蘇州女性農(nóng)民推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階對策研究

楊德興，袁美勤

(蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215008)

蘇州女性農(nóng)民推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階對策研究

楊德興，袁美勤

(蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215008)

基于文獻研究、問卷調(diào)查、深度訪談等多種研究方法，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主力軍地位、女性農(nóng)民職業(yè)化程度提高、女性管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大、巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)成就顯著幾個方面，總結(jié)了蘇州女性農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出的突出貢獻，剖析了蘇州女性農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的突出問題及成因，提出通過提升女性農(nóng)民的職業(yè)化程度，提高食品安全事務(wù)參與度，前置創(chuàng)業(yè)教育并激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機，激勵參與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，著力解決農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展瓶頸，來推動蘇州女性農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

蘇州；女性農(nóng)民；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、緒論

(一)研究的背景和意義

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，女性農(nóng)民是不可或缺的主體力量。長期以來，蘇州市各級婦聯(lián)組織引導(dǎo)各行各業(yè)婦女在深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮了“半邊天”作用。但對照推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階的要求，婦女自身及社會環(huán)境等多重因素，阻礙、制約了女性農(nóng)民進一步參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全身心開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。正如習(xí)近平主席在全球婦女峰會上的講話中指出：“環(huán)顧世界，各國各地區(qū)婦女發(fā)展水平仍然不平衡，男女權(quán)利、機會、資源分配仍然不平等，社會對婦女潛能、才干、貢獻的認(rèn)識仍然不充分。”

參照2010～2014年蘇州農(nóng)村基本情況表(表1)，可以對當(dāng)前蘇州農(nóng)村勞動力構(gòu)成情況作一個簡單分析：2010年以來，無論是農(nóng)村組織、鄉(xiāng)村戶數(shù)和人口、鄉(xiāng)村實有從業(yè)人員數(shù)，其絕對數(shù)量都呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢；但女勞動力占全部鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重，除2011年比2010年低一個多百分點外，2011年以來的比重一直在連續(xù)小幅度增長，且始終占全部農(nóng)村勞動力48%以上，反觀農(nóng)村男性勞動力的絕對數(shù)量，自2010年以來一直在持續(xù)減少。由此可見，蘇州廣大女性農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的生力軍，這一地位已是不爭之事實。女性的多重角色決定了她們在人口可持續(xù)發(fā)展中的作用至關(guān)重要，不可取代。聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會，急需大批高素質(zhì)的女性農(nóng)民與社會的發(fā)展需求相匹配。因此，要推動蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階，就必須充分發(fā)揮婦女的偉大作用。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來源于三部分：第一部分是問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，第二部分是蘇州市統(tǒng)計年鑒，第三部分是各級婦聯(lián)組織特別是蘇州市婦聯(lián)工作總結(jié)報告及領(lǐng)導(dǎo)講話。

從2015年7月到12月，課題組采用分層隨機抽樣的方式進行問卷調(diào)查，范圍涵蓋蘇州市6個區(qū)和4個縣級市，并有針對性地進行了深度訪談。調(diào)查問卷圍繞基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、觀光(休閑)農(nóng)業(yè)經(jīng)營、女農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全及希望獲得的政策支持等六個方面設(shè)計。此次調(diào)查，總共發(fā)放問卷1000份，回收967份答卷，其中有效答卷928份，有效率為92.8%。樣本中男性88人，占全部樣本的9.65%；女性840人,占全部樣本的90.35%。調(diào)查樣本的基本情況見表2。

表1 2010～2014年蘇州農(nóng)村基本情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2015年蘇州統(tǒng)計年鑒整理

表2 調(diào)查樣本的基本情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)調(diào)研問卷整理

(三)文獻回顧

目前，有關(guān)女性農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的研究主要是針對培訓(xùn)、培育這一層面展開，相關(guān)研究仍比較薄弱。康芳民(2009)認(rèn)為培養(yǎng)新型女農(nóng)民是把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動新農(nóng)村建設(shè)的動力之源和保障，并提出了構(gòu)建新型女農(nóng)民培養(yǎng)體系的設(shè)想及具體路徑選擇。李珍(2014)以河北省曲陽縣某村為例,通過問卷調(diào)查法和訪談法等實證研究方法，分析了新農(nóng)村建設(shè)中培養(yǎng)新型女農(nóng)民的必要性和可行性、主要問題及成因，提出了培養(yǎng)適合新農(nóng)村建設(shè)的新型女農(nóng)民的對策建議。廣東省婦聯(lián)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展部(2014)專門對廣東省女農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況進行了調(diào)查研究。全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部農(nóng)村處(2015)從政策支持、政府部門的探索與推動、婦聯(lián)組織的創(chuàng)新實踐等方面分析了培育新型職業(yè)女農(nóng)民的背景，并從頂層設(shè)計、與政府部門溝通合作、統(tǒng)籌利用婦聯(lián)培訓(xùn)資源、創(chuàng)新培訓(xùn)模式等方面，提出了構(gòu)建培訓(xùn)、認(rèn)定與扶持相結(jié)合的新型職業(yè)女農(nóng)民培育機制。

二、蘇州女性農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的貢獻

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主力軍地位穩(wěn)步鞏固

從全國情況看，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，女性占世界婦女人口的五分之一。始于上世紀(jì)80年代以來的農(nóng)業(yè)從業(yè)者女性化趨勢已將女性農(nóng)民責(zé)無旁貸地推向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前沿，女性農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)勞動力的70%[1]。就蘇州而言，市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，全市(含6區(qū)和4個縣級市)從業(yè)人員共有693.4萬人，其中女性有315.84萬人，占全部從業(yè)人員的45.55%。從上述表1可以看出，2011年到2014年，蘇州女性勞動力占全部鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重一直在48%以上，且占比呈現(xiàn)出逐漸增加的發(fā)展態(tài)勢?？梢哉f，蘇州女性農(nóng)民是名副其實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“半邊天”。就婦女進村兩委情況看，蘇州市探索通過專職專選、設(shè)崗定位等方式，確?！皟晌敝兄辽俑饔?名女委員，村(社區(qū))黨組織、村委會(社區(qū)居委會)中女委員配備率達(dá)96.4%[2]。一大批優(yōu)秀女性農(nóng)民走上了村級組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了骨干作用。

(二)女性農(nóng)民職業(yè)化程度不斷提高

蘇州市婦聯(lián)抓住國家加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要機遇，廣泛開展新型職業(yè)女農(nóng)民培訓(xùn)，積極參與“四個百萬畝”建設(shè)，并引導(dǎo)、推動女能手、女經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

依托江蘇省“農(nóng)信通”信息服務(wù)平臺，為全市1000名農(nóng)村女能手、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人提供新技術(shù)、新品種和農(nóng)產(chǎn)品的有效信息。從2010年到2014年，蘇州市新增勞動力中女性平均受教育年限達(dá)到15.17年，女性接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例達(dá)38.1%[3]。

(三)以婦女為主體的新型經(jīng)營主體持續(xù)壯大

蘇州市婦聯(lián)大力實施“城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展行動”，鼓勵女性農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，提高“婦”字號農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益和競爭實力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”。

2013年，蘇州市婦聯(lián)新建省級巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地1個，新增省級巾幗來料加工示范基地6個、省級“三八”綠化示范基地2個，創(chuàng)建市級巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地10個，命名市級巾幗示范來料加工基地10個。在此基礎(chǔ)上，2014年又新建10個巾幗示范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、10個巾幗示范家庭農(nóng)場。目前，婦聯(lián)共建立巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地121個。另外，全市村、社區(qū)婦聯(lián)組織實現(xiàn)百分之百覆蓋，機關(guān)事業(yè)單位中建有婦女組織266個，非公領(lǐng)域建有婦女組織2152個，近五年建有各級各類女性社會組織達(dá)6000個[4]。

(四)巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助行動成績斐然

積極實施“扶持百萬留守流動婦女就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)”行動，全力以赴幫助她們增收致富。開展銀企對接活動，成立蘇州市女企業(yè)家銀行信貸支持服務(wù)聯(lián)盟。為女企業(yè)家累計授信30.85億元；落實小額貸款政策，累計發(fā)放婦女小貸4.6億元。深化SYB導(dǎo)師行動，建立全國“女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地”15個；建立縣級以上巾幗示范來料加工基地69個，吸納婦女就業(yè)近萬人；打造“春光”等系列巾幗家政服務(wù)品牌，為近2萬名失業(yè)失地婦女提供就業(yè)崗位。成立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富女能手協(xié)會，把全市農(nóng)村女能手、女種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)女帶頭人凝聚在一起，依托協(xié)會組織引導(dǎo)并推動發(fā)展安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

三、蘇州女性農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問題及原因分析

(一)蘇州女性農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問題

1.農(nóng)村女性勞動力日益老齡化，職業(yè)化程度低

家庭分工的結(jié)果使得具有較高人力資本的男性勞動力流向非農(nóng)行業(yè)，而把農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)行業(yè)留給了婦女。數(shù)據(jù)顯示，目前在蘇州與土地打交道的本地農(nóng)民只有22.81萬人，且日益老齡化。農(nóng)業(yè)一線特別是種養(yǎng)殖從業(yè)人員多以六七十歲女性農(nóng)民為主，六十多歲的勞動力已算年輕。太倉一家以葡萄、梨樹種植為主，以蔬菜種植為輔的1000多畝基地，有且只有一名已年滿65歲的女性技術(shù)員。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和活動的主體仍然是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化恰恰更需要具備相當(dāng)技術(shù)能力的務(wù)農(nóng)人員。但目前，蘇州業(yè)務(wù)熟練的農(nóng)機手嚴(yán)重缺乏，農(nóng)機手老齡化、技術(shù)不過硬的問題依然嚴(yán)峻。具有較高文化水平和專業(yè)知識的職業(yè)農(nóng)民短缺，已成為蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.觀光(休閑)農(nóng)業(yè)特色不鮮明，尚未形成品牌效應(yīng)

調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：本次被調(diào)查的840名女性中，共有46名觀光(休閑)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，其中吸納勞動力人數(shù)在1～3人的占26.8%，4～7人的占36.6%，8～10人的占24%，10人以上的占34.1%；經(jīng)營方式以合伙經(jīng)營、家庭(個體)經(jīng)營和個人經(jīng)營為主，以公司和合作社形式經(jīng)營的分別只占10.9%、2.2%；年收益在10萬元以下的占42.5%，在40萬元以上的占27.5%。調(diào)研還表明，蘇州觀光(休閑)農(nóng)業(yè)女性經(jīng)營者在運營過程中存在的主要困難依次(按重要性排序)是：市場打不開、形成經(jīng)營特色難、缺乏資金且貸款難、技術(shù)難度高、想獲得的知識從現(xiàn)有培訓(xùn)中難以獲得及租地難并且租金高。

調(diào)研結(jié)果表明，蘇州女性經(jīng)營的觀光(休閑)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模一般不大，吸納的從業(yè)人員有限，發(fā)展不平衡，自我創(chuàng)新的能力不足，集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)不強。產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是由于蘇州農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合尚處于初級發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，附加值不高，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平還不高。二是休閑農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃滯后，加之受季節(jié)影響，休閑農(nóng)業(yè)依然存在忙閑不均的難題[5]。 三是休閑農(nóng)業(yè)的品牌化程度低，沒有形成自己的特色，難以產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益。

3.女性農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿不強，創(chuàng)業(yè)比例低

創(chuàng)業(yè)難,婦女創(chuàng)業(yè)更難,女性農(nóng)民創(chuàng)業(yè)則尤為艱難。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在833名女性被調(diào)查者中(有效問卷)，50.9%的有創(chuàng)業(yè)意愿，40.8%的沒有創(chuàng)業(yè)的意愿，只有8.2%的已實現(xiàn)創(chuàng)業(yè),比例很低。

4.女性農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品安全中的作用挖掘不深

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：只有19.3%的被調(diào)查婦女參加過與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的知識培訓(xùn)，而沒有參加此類培訓(xùn)的比列高達(dá)68.6%。就“您是否清楚地了解國家規(guī)定的農(nóng)藥安全使用規(guī)則”,只有8.6%被調(diào)查婦女非常了解，39.6%的表示一般了解，29.7%的只了解一點，21.4%表示不了解。蘇州女性農(nóng)民就“您覺得農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)鍵在哪個環(huán)節(jié)”這個問題的回答，排序依次是：生產(chǎn)/種植環(huán)節(jié)(占45.9%)、銷售環(huán)節(jié)(占22.2%)、加工環(huán)節(jié)(占18.6.2%)和儲存/運輸環(huán)節(jié)(11.2%)。這說明，針對女性農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識培訓(xùn)明顯不足，因而更遑論女性農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品安全中發(fā)揮作用。

5．農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)存在諸多制約因素

本次被調(diào)查的840名女性中，共有198名種養(yǎng)殖大戶或家庭農(nóng)場主，占全部女性被調(diào)查者的23.6%，其中只有62名(19.9%)有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，高達(dá)69.4%的未參加專業(yè)協(xié)會或農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。調(diào)查問卷匯總數(shù)據(jù)顯示，其產(chǎn)品的主要銷售渠道(按頻次高低)依次為直接銷售(賣給消費者)、企業(yè)收購、集貿(mào)市場、專業(yè)市場、賣給銷售大戶、網(wǎng)上電子平臺、合作組織收購、賣給銷售公司及其他。因此，就蘇州而言，女性養(yǎng)殖大戶或家庭農(nóng)場主的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式仍以傳統(tǒng)銷售方式為主，農(nóng)產(chǎn)品價格低且不穩(wěn)定、銷售渠道不暢、產(chǎn)品附加值低及沒有知名度等問題依然突出。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)雖然有了初步的基礎(chǔ)，但仍存在農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域人才不足、輻射范圍不廣、水平不高、主體不強以及配套物流不完善等諸多制約因素，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平的提升與發(fā)展。

(二)原因分析

由于在上文中對觀光(休閑)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全等方面存在問題的原因已有所分析，故本部分不再過多著墨。此處重點分析制約女性農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的原因。

1．三方原因制約女性農(nóng)民職業(yè)化程度提高

第一，女性農(nóng)民自身原因。一是女性農(nóng)民文化程度依然偏低，發(fā)展能力偏弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應(yīng)。她們中的大多數(shù)沒有生產(chǎn)發(fā)展技能，只是從事傳統(tǒng)的“體力型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)效益低。本次調(diào)查樣本具有高中(中專)及以下學(xué)歷的占53.7%。二是女性農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)不高。從本次調(diào)研被調(diào)查者獲取的職業(yè)技能證書看，在教師資格、幼兒教師、育嬰師、檢驗師及管理類助理等方面，分別有且僅有1人獲得證書。三是女性農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險意識相對淡薄，投保積極性不高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：只有47.30%的農(nóng)村婦女愿意購買農(nóng)業(yè)保險，18.87%的認(rèn)為無所謂，13.84%的不愿意購買，還有12.08%的婦女不知道有這項政策。觀光(休閑)農(nóng)業(yè)投入往往很大，但不少農(nóng)民常常存有僥幸心理，加之農(nóng)民對于風(fēng)險的抵抗能力相對較弱，極容易造成農(nóng)民因意外和天災(zāi)等一夜返貧、致貧。

第二，社會環(huán)境原因。一是社會觀念方面。從本次被調(diào)查者的家庭決策方式看，盡管夫妻民主共同決策的比列高達(dá)65.96%，但決策方式以“丈夫為主”的比列仍高出以“妻子為主”13.13個百分點。二是農(nóng)村歷史因素。具體來說，相比于女性而言，年輕男性更傾向于流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，這和我國的農(nóng)村勞動力流動的性別構(gòu)成是相同的。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身原因。農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力低，經(jīng)濟效益不可預(yù)測性強。雖然蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平領(lǐng)先全江蘇省，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，本身吸引力不強。另外，現(xiàn)行的一些農(nóng)業(yè)政策留不住人才，農(nóng)業(yè)人才流失率高。“當(dāng)農(nóng)民辛苦，說出去不夠體面”的認(rèn)識制約了一部分女性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營。

2.四重因素制約女性農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

第一，女性農(nóng)民創(chuàng)業(yè)動機不足，創(chuàng)業(yè)壓力重重。女性農(nóng)民受傳統(tǒng)思想觀念的制約，對自身價值認(rèn)知度較低。傳統(tǒng)思想觀念仍是婦女從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題和最大制約因素。多重角色的扮演正在加重女性農(nóng)民的生產(chǎn)生活壓力,她們難有時間和精力去關(guān)注自身的發(fā)展,參與創(chuàng)業(yè)困難重重。

第二，創(chuàng)業(yè)融資難成為婦女創(chuàng)業(yè)的瓶頸。問卷調(diào)查顯示，女性在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大阻力依次是資金不足、市場風(fēng)險高、市場信息缺乏、學(xué)習(xí)能力的限制及家人的不理解。高達(dá)63.77%的被調(diào)查對象認(rèn)為從銀行貸款不容易。這說明扶持女性農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策在宣傳方面還存在盲點，政策執(zhí)行還不夠到位，特別是貸款手續(xù)仍比較繁瑣，貸款期限仍顯較短。

第三，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的鼓勵特別是后續(xù)發(fā)展扶持力度不大，政策連續(xù)性不強。創(chuàng)業(yè)過程具有明顯的生命周期特征。有關(guān)研究表明，約有50%的中小企業(yè)在創(chuàng)立的3年內(nèi)倒閉，在剩下的50%企業(yè)中又有50%的企業(yè)在5年內(nèi)消失。發(fā)達(dá)國家一般根據(jù)企業(yè)的不同發(fā)展階段制訂相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，實現(xiàn)對初創(chuàng)企業(yè)的有效支持。目前，蘇州市乃至江蘇省出臺的政策大多集中于對婦女投身創(chuàng)業(yè)的鼓勵，缺乏對創(chuàng)業(yè)階段的細(xì)分，政策連續(xù)性不強。

第四，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。由于協(xié)調(diào)難度較大、缺少專門人才和工作經(jīng)費、對典型女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳不到位等原因，導(dǎo)致婦聯(lián)在小額擔(dān)保貸款工作中作用發(fā)揮不足，這也在一定程度上影響了女性農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

四、激勵蘇州女性農(nóng)民推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階的對策

蘇州市75%面積為鄉(xiāng)村區(qū)域，高效農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)是蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向。以三權(quán)分置為重點的農(nóng)村土地改革、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，為培育和發(fā)展蘇州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新形態(tài)提供了新動力，也為蘇州女性農(nóng)民推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階提供了歷史性機遇。因此，圍繞建設(shè)“強富美高”新江蘇先行軍排頭兵的目標(biāo)，蘇州市婦聯(lián)組織應(yīng)發(fā)揮自身獨特的作用，做好頂層設(shè)計，激勵蘇州女性農(nóng)民助推蘇州現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)從經(jīng)驗走向科學(xué)，從粗放走向精細(xì)。

(一)分類指導(dǎo)，提高女性農(nóng)民的職業(yè)化程度

第一，將性別平等意識納入農(nóng)村政策體系，建立有利于女性農(nóng)民發(fā)展的支持體系。政府要將性別平等意識納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、政策制定與實施中，保證平等意識的政策方案切實得到實施和有效的監(jiān)督，為培養(yǎng)新型女農(nóng)民提供政策制度保障。

第二，立足當(dāng)前，開展新型職業(yè)女農(nóng)民培訓(xùn)。針對目前正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的女性農(nóng)民，婦聯(lián)要積極爭取政策與資源支持, 力爭使婦女參訓(xùn)比例與其參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的比例一致。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程教育發(fā)展新趨勢, 拓展教育培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，做好人才培訓(xùn)后的技術(shù)推廣、財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、物聯(lián)網(wǎng)銷售(微平臺)等后續(xù)服務(wù)。

第三，著眼長遠(yuǎn)，著力提高農(nóng)村后備女勞動力的綜合素質(zhì)和能力。世界銀行一項研究表明：如果女性能夠獲得與男性同等的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將提高7%～22%；單獨提高女性小學(xué)的受教育水平，將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出24%。目前，女性農(nóng)民獲取資源與機會的比例仍大大低于農(nóng)村男性。因此，針對農(nóng)村后備女勞動力要著眼于長期培養(yǎng)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，以基礎(chǔ)教育為主開展提升學(xué)歷培養(yǎng)，堅決杜絕女童失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。

第四，完善相關(guān)政策，維護外來婦女權(quán)益。加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，促進外來婦女通過融入社區(qū)而融入城市社會。針對女性在就業(yè)、就醫(yī)、孩子就學(xué)、住房和心理需求等方面的困難，為她們提供幫助，逐步培養(yǎng)她們對生活社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。

(二)發(fā)揮天性，提高女性農(nóng)民在食品安全中參與度

農(nóng)業(yè)從業(yè)者女性化對蘇州糧食自給和安全具有重要影響。通過深度訪談發(fā)現(xiàn)，女性農(nóng)民在種養(yǎng)殖過程中，對化肥、農(nóng)藥的使用更加合理、適量，這是由于女性的天性使然。讓生產(chǎn)更加科學(xué)，讓流通更加高效，讓食品更加安全，女性農(nóng)民責(zé)無旁貸。

第一，加大女性農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識培訓(xùn)力度，使其了解國家規(guī)定的農(nóng)藥安全使用規(guī)則。讓女性農(nóng)民參與到生產(chǎn)/種植、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控中來，做好農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村生活污水治理，推動農(nóng)業(yè)向無害化、減量化、資源化方向發(fā)展。

第二，穩(wěn)定基層監(jiān)管隊伍。針對當(dāng)前基層監(jiān)管人員少、兼職化的問題，督促鎮(zhèn)一級落實一名以上負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專職人員，并適當(dāng)提高女性農(nóng)民比例。

第三，以特色活動引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。廣泛開展“三八”綠色工程示范基地創(chuàng)建等特色活動。通過這些活動的示范、輻射和帶動作用，引導(dǎo)廣大婦女增強環(huán)境綠化意識，推進庭院凈化、村莊綠化、環(huán)境美化，做到人居環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧，構(gòu)建起農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)長效管理新機制。

(三)激發(fā)動機，助推女性農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中增收致富

順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時代潮流，抓住“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”的實施，借助全國婦聯(lián)與海爾集團、阿里巴巴集團合作共建的東風(fēng)，構(gòu)建婦女手工制作創(chuàng)業(yè)孵化平臺，培育一批婦女手工創(chuàng)客或創(chuàng)客家庭，扶持一批婦女手工制作企業(yè)與市場接軌。

第一，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機，前置創(chuàng)業(yè)教育。個人創(chuàng)業(yè)決策是由兩部分背景決定的：一是創(chuàng)業(yè)意識，二是創(chuàng)業(yè)潛能。外在激勵固然會對創(chuàng)業(yè)意愿產(chǎn)生作用，但內(nèi)在動機才是產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿的主要原因。外在激勵只有在不損壞內(nèi)在動機的情況下才是積極的。因此，要從女性農(nóng)民內(nèi)在動機入手，培養(yǎng)其對個人成就、個人價值實現(xiàn)的追求，把培養(yǎng)女性農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力作為突破點。另外，借鑒發(fā)達(dá)國家開展創(chuàng)業(yè)教育的先進經(jīng)驗，前置創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)、獨立、自信、冒險精神教育引入中小學(xué)教育系統(tǒng)。同時要適時與家長進行溝通，改變學(xué)生家長傳統(tǒng)的擇業(yè)價值觀[6]。

第二，根據(jù)創(chuàng)業(yè)階段細(xì)化扶持政策，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。針對女性農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的開業(yè)、生存、發(fā)展三個階段，突出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，細(xì)化創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)后各階段不同政策，幫助初創(chuàng)企業(yè)平穩(wěn)度過5年的危險期。一是提高婦女小額擔(dān)保貸款政策的惠及面，注重在區(qū)域上向農(nóng)村傾斜、在項目上向種養(yǎng)殖傾斜、在對象上向農(nóng)村低收入婦女傾斜。完善工作機制，簡化貸款流程，加快貼息資金的結(jié)算、申報和發(fā)放，推進婦女小額擔(dān)保貼息政策的落實。二是緊跟時代發(fā)展步伐，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+女企業(yè)家”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村致富女能手”等工作方式，拓展農(nóng)村淘寶經(jīng)營領(lǐng)域與業(yè)務(wù)范圍。鼓勵婦女發(fā)展家政、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批家政女能手和適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代需求的電子商務(wù)女能人。三是加強宣傳，樹立榜樣典型，發(fā)揮縣鎮(zhèn)村女干部、女企業(yè)家、女勞模、女人大代表、女政協(xié)委員、“三八紅旗手”示范輻射作用。

第三，鼓勵女性農(nóng)民投身農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)。隨著我國老齡化社會趨勢的日益嚴(yán)峻，社會養(yǎng)老需求快速攀升，一大批生活性服務(wù)行業(yè)將在蘇州農(nóng)村涌現(xiàn)出來。為適應(yīng)農(nóng)村居民需求變化，長期定居型異地養(yǎng)老、“候鳥式養(yǎng)老”等新型農(nóng)村服務(wù)業(yè)態(tài)應(yīng)運而生并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。要解決與老年人健康相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)、公共文體等資源不足的瓶頸問題，離不開廣大婦女的積極參與。

(四)規(guī)劃先行，激勵女性農(nóng)民參與創(chuàng)意(休閑)農(nóng)業(yè)

深入挖掘農(nóng)業(yè)旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活型服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，著力推進一產(chǎn)向二產(chǎn)延伸、向三產(chǎn)拓展。結(jié)合女性從業(yè)者的特點和優(yōu)勢，大力發(fā)展直銷店、餐飲店、住宿、觀光等第三產(chǎn)業(yè)，打造“生產(chǎn)+ 加工+ 銷售”的服務(wù)鏈。

第一，規(guī)劃先行，發(fā)展品牌。結(jié)合農(nóng)村旅游，制定全市時尚農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批特色景觀旅游鎮(zhèn)村、休閑觀光農(nóng)業(yè)景點、魅力鄉(xiāng)村，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。

第二，扶持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品符號化、品牌化、儀式化。建立以農(nóng)戶企業(yè)為主體，以政府為主導(dǎo)、科技為支撐的經(jīng)營模式。打造蘇州精品民宿，把精品民宿作為旅游發(fā)展重點，出臺鼓勵民宿發(fā)展政策意見，加快發(fā)展民宿特色村落，提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。

第三，發(fā)揮婦女自身優(yōu)勢，激勵其投身特色小鎮(zhèn)建設(shè)。目前，蘇州正以特色小鎮(zhèn)建設(shè)助推經(jīng)濟社會發(fā)展，因此，要結(jié)合女性從業(yè)者的特點，發(fā)掘小鎮(zhèn)自身獨特價值和優(yōu)勢，著重產(chǎn)業(yè)品牌、文化品牌、服務(wù)品牌、旅游品牌、生態(tài)品牌和節(jié)慶品牌的體系化發(fā)展。

(五)合理借勢，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式

以綠色為核心進行營銷理念升級，以網(wǎng)絡(luò)營銷、口碑營銷、媒體宣傳等各種營銷方式強化營銷手段。加快提升物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用水平，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接模式，鼓勵網(wǎng)上簽約、物流配送等新型營銷方式。積極支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品電商培訓(xùn)，著力解決農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問題。

(沈于琛、黃俏麗兩位老師對本文也有貢獻，特此感謝！)

[1]國務(wù)院新聞辦公室.中國性別平等與婦女發(fā)展[R].北京：2015.

[2]貫徹男女平等基本國策 推動婦女事業(yè)全面發(fā)展[EB/OL](2015-10-09).http://www.js.xinhuanet.com/2015-10/09/c_1116771784.htm.

[3]蘇州市婦聯(lián).激發(fā)活力 務(wù)實舉措 扎實推進“雙學(xué)雙比”活動創(chuàng)新發(fā)展[R].蘇州：2014.

[4]蘇州市婦聯(lián).蘇州市婦女第十三次代表大會工作報告[R].蘇州：2014.

[5]李欣.蘇州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2013(9):63.

[6]朱偉方，等.蘇州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障體系研究[R].蘇州：2011.

(責(zé)任編輯：胡必強)

On the Countermeasures for Suzhou Female Farmers to Promote Modern Agriculture to a New Level

YANG De-xing， YUANG Mei-qin

( Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture, Suzhou 215008, China )

Through the literature research, questionnaire survey and in-depth interview, the author summarized the outstanding contributions made by the women farmers in Suzhou to the development of modern agriculture, such as serving as the main force of modern agriculture construction, increasing women farmers' professionalization, developing new agricultural companies managed by women, and then analyzed the main problems and causes of female farmers in the process of modern agricultural construction. The author put forward some countermeasures and suggestions to promote the participation of female farmers in modern agriculture in Suzhou: to enhance the professionalism of female farmers, to promote the women's participation in modern agriculture, to improve their food safety affairs participation, to strengthen their pre-entrepreneurial education and stimulate their business-pioneering motivation, to encourage their participation in creative agriculture and the small characteristics town construction, to solve the bottleneck problem of rural E-commerce development.

Suzhou; Women Farmers; Modern Agriculture

2016-12-09

2015年蘇州市婦聯(lián)課題“推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階——蘇州農(nóng)村婦女在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的現(xiàn)狀與思考”

楊德興，男，蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文科學(xué)系黨總支副書記，副教授；研究方向：農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。

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1009-1173(2017)01-0041-07