農(nóng)林高校把握“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇的思考
2017-06-01 12:21:05劉輝馮永平鄧秀新
中國農(nóng)業(yè)教育 2017年1期
劉輝，馮永平，鄧秀新
(華中農(nóng)業(yè)大學，湖北 武漢 430070)
農(nóng)林高校把握“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇的思考
劉輝，馮永平，鄧秀新
(華中農(nóng)業(yè)大學，湖北 武漢 430070)
“一帶一路”是一個宏偉的戰(zhàn)略構想，農(nóng)業(yè)國際交流合作是“一帶一路”構想的核心內(nèi)容之一。“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)合作需求旺盛，農(nóng)林高校服務“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)勢明顯，大有可為。倡議成立“一帶一路”農(nóng)林高校聯(lián)盟，籌建“一帶一路”國際農(nóng)業(yè)教育與科技合作中心，集中發(fā)力、優(yōu)勢互補，全面服務“一帶一路”戰(zhàn)略。
農(nóng)林高校；“一帶一路”戰(zhàn)略；國際農(nóng)業(yè)交流與合作；對外經(jīng)濟合作
“一帶一路”倡議是新時期中國對外經(jīng)濟合作的重大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔且粋€宏偉的戰(zhàn)略構想，它的建設過程不僅涉及很多國家和地區(qū)，更涉及很多產(chǎn)業(yè)，需要調動眾多資源和要素。在農(nóng)業(yè)社會時代，絲綢之路主要因農(nóng)產(chǎn)品或基于農(nóng)業(yè)加工品貿(mào)易而形成，當時給沿線國家和地區(qū)帶來的不僅僅是經(jīng)濟社會發(fā)展，更重要的是文化交流、農(nóng)業(yè)技術交流和農(nóng)作物資源與品種的交流。我國栽培的農(nóng)作物中帶有“胡”字和“番”字的作物絕大多數(shù)與古絲綢之路有聯(lián)系。目前，農(nóng)業(yè)仍然是“一帶一路”沿線國家的主導產(chǎn)業(yè)，推進沿線國家農(nóng)業(yè)資源的高效利用和農(nóng)產(chǎn)品市場的融合，也是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。農(nóng)林高校在推進“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)交流合作中將發(fā)揮重要作用，迎來重大機遇。
一、“一帶一路”戰(zhàn)略中農(nóng)林高校的發(fā)展機遇
(一)“一帶一路”的愿景與行動為農(nóng)林高校發(fā)展提出了新要求
2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建 “絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路” 的重大倡議，開啟了我國全面對外開放的新格局，得到國際社會高度關注。2015年3月，國務院授權國家發(fā)改委、外交部、商務部發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五通的戰(zhàn)略構建。其中，貿(mào)易暢通中提出：加強檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等雙多邊合作；開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領域深度合作，積極推進海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領域合作；加強能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作；促進沿線國家加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領域的深入合作；突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作。民心相通中提出：廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往，深化沿線國家間人才交流合作；擴大相互間留學生規(guī)模，開展合作辦學，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額；強化與周邊國家在傳染病疫情信息溝通、防治技術交流、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的合作；共建聯(lián)合實驗室(研究中心)、國際技術轉移中心、海上合作中心，促進科技人員交流，合作開展重大科技攻關；積極開拓和推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能開發(fā)、社會保障管理服務、公共行政管理等領域的務實合作；歡迎沿線國家智庫之間開展聯(lián)合研究、合作舉辦論壇等。愿景與行動中提出的以上交流與合作倡議，對農(nóng)林高校提出了新要求。
(二)“一帶一路”戰(zhàn)略行動為農(nóng)林高校發(fā)展提出了新任務
2016年7月，教育部印發(fā)了《推進共建“一帶一路”教育行動》。該“教育行動”的內(nèi)容包括：設計了加強教育政策溝通、助力教育合作渠道暢通、促進沿線國家語言互通、推進沿線國家民心相通、推動學歷學位認證標準連通等教育行動五通，作為基礎性舉措，開展教育互聯(lián)互通合作；設計了“絲綢之路”留學推進計劃、“絲綢之路”合作辦學推進計劃、“絲綢之路”師資培訓推進計劃、“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃等四個推進計劃，作為支撐性舉措，開展人才培養(yǎng)培訓合作；設計了加強“絲綢之路”人文交流高層磋商、充分發(fā)揮國際合作平臺作用、實施“絲綢之路”教育援助計劃、開展“絲路金駝金帆”表彰工作等四方面內(nèi)容，作為引領性舉措，共建絲路合作機制。同時要求高等學校、職業(yè)院校立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建“一帶一路”規(guī)劃，與沿線各國開展形式多樣的合作交流，重點做好完善現(xiàn)代大學制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升來華留學質量、優(yōu)化境外合作辦學、助推企業(yè)成長等各項工作的協(xié)同發(fā)展?！敖逃袆印碧岢龅慕逃ヂ?lián)互通合作、人才培養(yǎng)培訓合作、共建合作機制等為農(nóng)林高校的發(fā)展提出了新任務。
(三)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作為農(nóng)林高校發(fā)展拓展了新空間
為全面發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設中的引領和支撐作用，打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體，2016年9月，科技部、發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合出臺了《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》。該“規(guī)劃”結合沿線國家科技創(chuàng)新合作需求，提出五大重點任務：一是密切科技溝通，深化人文交流；二是加強平臺建設，推動技術轉移；三是支撐重大工程建設，促進科技資源互聯(lián)互通；四是共建特色園區(qū)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；五是聚焦共性技術，強化合作研究。同時明確了農(nóng)業(yè)、能源、交通、信息通信、資源、環(huán)境、海洋、先進制造、新材料、航空航天、醫(yī)藥健康、防災減災等12個方面的重點領域。高等農(nóng)林院校作為農(nóng)林科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)林業(yè)人才培養(yǎng)的重要陣地，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、減災防災、生命科學、醫(yī)藥健康、能源環(huán)境和氣候變化等領域形成了一定的理論基礎和技術優(yōu)勢，能夠有效地對接規(guī)劃提出的有關任務和重點領域，因此，農(nóng)林高校在“一帶一路”科技創(chuàng)新合作中，必將發(fā)揮重要的作用。
二、“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作需求分析
(一)“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)資源豐富
“一帶一路”沿線有65個國家和地區(qū)，包括東亞11國、西亞北非18國、南亞8國、中亞5國、獨聯(lián)體7國、中東歐16國。東南亞地區(qū)全年高溫多雨，適宜種植多種農(nóng)作物，除糧食作物外，還盛產(chǎn)橡膠、棕櫚油、蕉麻、咖啡等熱帶經(jīng)濟作物，漁業(yè)資源也比較豐富。西亞地區(qū)各國以發(fā)展畜牧業(yè)為主，重要出口商品是與畜產(chǎn)品相關的手工業(yè)產(chǎn)品。另外，滴水灌溉、土壤暴曬、低毒農(nóng)藥等多種農(nóng)業(yè)技術走在世界前列。南亞以種植糧食作物為主，另外有棉花、茶葉等經(jīng)濟作物。南亞中的印度可耕地達1.2億公頃，居亞洲之首，是世界第二大小麥和大米生產(chǎn)國；巴基斯坦水果資源豐富，有東方“水果籃”之稱[1]64。中亞地區(qū)草場廣闊，草地和牧場25083萬公頃[2]，畜牧業(yè)占有重要地位，土庫曼斯坦有世界聞名的汗血寶馬，烏茲別克斯坦羔羊皮世界聞名；農(nóng)作物主要有小麥、棉花、大麥、水稻等，哈薩克斯坦是世界第五大產(chǎn)棉國、第二大棉花出口國[3]。東北非地區(qū)各國經(jīng)濟的主要支柱是農(nóng)業(yè)。其中，埃及是歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，小麥、水稻等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列；蘇丹長絨棉產(chǎn)量居世界第二，花生產(chǎn)量居世界第四，芝麻出口約占全世界的一半[1]64。東歐擁有大量的可耕地、充足的水資源和豐富的勞動力。其中，俄羅斯可耕地面積約1.3億公頃，草場牧場面積約7200萬公頃，淡水資源約占全球20%；烏克蘭擁有全球約1/3的黑土地，人均糧食產(chǎn)量達1.5萬噸[1]64。
(二)“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素
“一帶一路”的沿線國家大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，其中不乏農(nóng)業(yè)國家及農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占重要地位的國家，但是總體上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)投入不足。基礎實施落后，水、電、路等基礎有待完善；土地集約利用水平不高；倉儲物流、運輸體系不完善；生加工能力不足，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力依然薄弱。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率低下。沿線國家主要糧食作物單產(chǎn)低于世界平均水平，其中最為突出的是內(nèi)蒙古、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國家，其單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量僅相當于中國的1/4水平[4]。三是農(nóng)業(yè)機械化水平不高。部分國家還在以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式作業(yè)。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平相對落后?？萍紝r(nóng)業(yè)增長的貢獻率低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)新品種的試驗、示范和新技術、新成果的推廣與應用的體系不健全。五是農(nóng)業(yè)管理體制和運行機制有待創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度不高，農(nóng)業(yè)服務體系不健全。六是農(nóng)科教人才缺乏。農(nóng)業(yè)勞動力優(yōu)勢明顯，但是高水平的農(nóng)科教人才培養(yǎng)能力不足。
(三)“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)科技需求特征
對于“一帶一路”沿線國家來說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關系國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。因此，“一帶一路”沿線國家對農(nóng)業(yè)科學技術的研發(fā)和引進都非常重視。整體分析來看，“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)科技需求重點涉及以下方面。一是對先進、實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的需求迫切。主要包括新品種培育和栽培技術、農(nóng)產(chǎn)品加工技術、灌溉技術、施肥技術等。二是對作物品種資源保護和可持續(xù)利用的需求旺盛。沿線國家植物品種資源豐富，保護和利用的潛力巨大。三是對農(nóng)業(yè)機械特別是輕簡型農(nóng)機制造技術的需求強烈?！耙粠б宦贰毖鼐€國家，特別是東南亞國家農(nóng)機制造工業(yè)基礎薄弱，層次較低，生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品難以滿足本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。四是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術的需求強烈。這包括宏觀的政策制定、市場預測、天氣預測、產(chǎn)量預測和投入決策，也包括因地、因時、因品種的實用管理技術，等等。五是對農(nóng)業(yè)科教人才的培養(yǎng)和引進意愿十分迫切。沿線國家的農(nóng)業(yè)教育與科技發(fā)展水平較低，從事農(nóng)業(yè)技術研究的高科技人才不能滿足需求，對農(nóng)業(yè)人才特別是高新技術人才的需求有比較大的增長空間。
三、農(nóng)林高校服務“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)勢分析
(一)學科優(yōu)勢明顯
依據(jù)國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》和有關部委“一帶一路”合作的有關文件，“一帶一路”合作的重點領域主要有農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、水產(chǎn)品加工、生物等新興產(chǎn)業(yè)領域、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等五個方面，其中每個方面農(nóng)林高校(不包含涉農(nóng)涉林高校，下同)都有對應國內(nèi)排名前三或前10%的學科作為支撐。
表1 農(nóng)林高校學科優(yōu)勢對接重點合作領域情況
注：優(yōu)勢學科為農(nóng)林高校2012年全國第三輪學科評估排名前三或前10%學科。
從進入基本科學指標數(shù)據(jù)庫(Essential Science Indicators，簡稱ESI)前1%的學科領域來分析，農(nóng)林高校中共有9個學科領域在ESI中排前1%，其中：植物學與動物學學科領域進入的農(nóng)林高校最多，為13所；農(nóng)業(yè)科學學科領域進入的農(nóng)林高校為11所。另外，農(nóng)業(yè)科學學科領域有3所農(nóng)林高校進入前1‰，植物學與動物學學科領域有2所農(nóng)林高校進入前1‰。
表2 農(nóng)林高校ESI前1%學科情況
注：相關數(shù)據(jù)根據(jù)ESI官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理所得，截止到2016年11月。
(二)農(nóng)林高校海外高層次人才培養(yǎng)優(yōu)勢明顯
據(jù)統(tǒng)計，2014年，教育部直屬高校在讀博士生總數(shù)193477人，其中國外來華攻讀學位的在讀博士生共計6351人，占3.3% 。C9高校在讀博士生57515人，其中國外來華攻讀學位的在讀博士生1822人，占3.2%。教育部直屬6所農(nóng)林高校在讀博士生10218人，其中國外來華攻讀學位的在讀博士生有666名，占6.5%?？梢?，教育部直屬6所農(nóng)林高校國外來華攻讀博士學位的比例高出全國平均水平和C9一倍，而且教育部直屬6所農(nóng)林高校國外來華攻讀學位的在讀博士數(shù)占全國的10.5%。另據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)林高校學歷教育外國留學生全部都是攻讀相關專業(yè)的學位，而非像綜合性大學很多外國留學生是來校從事語言學習。可見，農(nóng)林高校海外高層次人才培養(yǎng)已經(jīng)有一定的優(yōu)勢，在“一帶一路”戰(zhàn)略高層次人才培養(yǎng)中必將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
(三)產(chǎn)業(yè)與技術優(yōu)勢明顯
我國農(nóng)林高校經(jīng)過百余年發(fā)展，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)科學研究的主力軍，是農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與集成的核心，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。在農(nóng)作物育種、作物高產(chǎn)栽培、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)裝備等技術與產(chǎn)品研發(fā)方面具有明顯優(yōu)勢，有些已經(jīng)達到國際領先水平。在轉基因技術、農(nóng)業(yè)信息技術和品種資源等研究利用上幾乎與世界先進水平同步。在水稻、玉米、小麥、棉花、園藝、水產(chǎn)、畜牧等大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工方面技術較為成熟，已經(jīng)支撐了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益。目前我國農(nóng)林高校已經(jīng)在動物疫苗、中獸藥、農(nóng)作物品種、沼氣技術、植保技術等方面與“一帶一路”沿線國家開展了很好的合作。另外，以農(nóng)林高校為技術支撐的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)技術推廣站為代表的農(nóng)業(yè)技術推廣模式，是經(jīng)過多年探索和實踐檢驗后所形成的具有鮮明中國特色的科技轉化與應用模式。這些以農(nóng)業(yè)科技轉化推廣的組織與管理體制為核心的模式及其所總結出來的運行規(guī)律，對很多國家特別是“一帶一路”沿線國家具有較高的參考價值。
四、農(nóng)林高?！耙粠б宦贰毙袆拥乃伎?/h2>
(一)倡議成立 “一帶一路”農(nóng)林高校聯(lián)盟
農(nóng)林高校要把握“一帶一路”戰(zhàn)略下的機遇，重點是加大農(nóng)業(yè)對外合作，充分利用好國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，促進農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進來”。農(nóng)林高校應該切實改變過去單一技術、單一產(chǎn)品單打獨斗，甚至惡性競爭的不利局面，集中發(fā)力，優(yōu)勢互補，成立“一帶一路”農(nóng)林高校聯(lián)盟，以此作為農(nóng)林高校服務“一帶一路”的信息與合作平臺。聯(lián)盟設常務理事會單位和秘書處，統(tǒng)一謀劃“一帶一路”農(nóng)科教戰(zhàn)略布局，全面加強協(xié)作與配合。利用理事會平臺，發(fā)揮“紅娘”作用，促進各校利用各自優(yōu)勢與國外相關院?？蒲袡C構結成對子，把分散到各農(nóng)林高校的一些科研合作、人才培養(yǎng)、人文交流、短期培訓具體事務聯(lián)絡集中管理，形成集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。
(二)籌建“一帶一路” 國際農(nóng)業(yè)教育與科技合作中心
圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，積極爭取相關資金，投資建設國際農(nóng)業(yè)教育與科技合作中心。中心設教育科技領導小組、咨詢委員會。根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略需求，中心可下設若干個分中心，例如：農(nóng)科教人才培養(yǎng)分中心，開展學歷和非學歷的人才培養(yǎng)工作；農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)分中心，開展水稻、玉米、油菜、棉花、果樹、健康養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械裝備、資源環(huán)境、生物安全等方面的合作研究與學術交流；農(nóng)業(yè)科技政策研究分中心，開展沿線國家農(nóng)業(yè)政策法規(guī)研究、農(nóng)業(yè)標準化研究、農(nóng)村社會發(fā)展研究等方面的研究，為相關國家決策提供咨詢服務；農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)孵化分中心，促進農(nóng)業(yè)技術在沿線國家轉化，推進沿線國家相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。中心根據(jù)沿線國家需求，設立若干項目?！耙粠б宦贰鞭r(nóng)林高校聯(lián)盟成員高校根據(jù)自身的優(yōu)勢，申請承擔相關項目，構建以平臺為中心“相互交融、彼此互惠”的合作交流機制，深化與沿線國家的農(nóng)業(yè)教育與科技合作。
[1]宋雙雙.在“一帶一路”戰(zhàn)略下擴大對外農(nóng)業(yè)合作[J].國際經(jīng)濟合作，2016(9):63-66.
[2]張蕓，張斌.農(nóng)業(yè)合作：共“建一帶一路”的突破口[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016(8):3-5.
[3]張蕓，楊光，楊陽.“一帶一路”戰(zhàn)略：加強中國與中亞農(nóng)業(yè)合作的契機[J].國際經(jīng)濟合作，2015(1):31-34.
[4]李富佳，董鎖成 ，原琳娜,等.一帶一路農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局及對策[J].中國科學院院刊，2016(31)6:678-685.
(責任編輯：胡必強)
On Grasping Strategic Development Opportunities of “One Belt and One Road” Strategy in Agricultural and Forestry Universities
LIU Hui, FENG Yong-ping, DENG Xiu-xin
(Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China)
In the “One Belt and One Road”, a grand strategy of national development, the international exchanges and cooperation in agriculture are one of its core sub-strategies. Agricultural resources are abundant, and agricultural cooperation demand is great in the countries along the “One Belt and One Road”: hence the obvious strategic advantage of agricultural and forestry universities in serving the “One Belt and One Road” strategy. In this paper, the establishment of “One Belt and One Road” agricultural and forestry university alliance was proposed, and the set-up of “One Belt and One Road” international center of agricultural education, science and technology was planned, so as to provide a comprehensive service for the strategy of “One Belt and One Road”.
Agricultural and Forestry University; “One Belt and One Road” Strategy; International Agricultural Exchanges and Cooperation; Foreign Economic Cooperation
2016-12-15
劉輝，男，華中農(nóng)業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處規(guī)劃管理科科長，助理研究員；研究方向：高校規(guī)劃管理。馮永平，華中農(nóng)業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處處長，研究員；研究方向：高等教育管理。通訊作者鄧秀新，男，華中農(nóng)業(yè)大學校長，中國工程院院士；研究方向：柑橘細胞工程與育種，高校管理。
G640
A
1009-1173(2017)01-0011-05
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