基層消防監(jiān)督管理面臨的困境及應對策略

李忠杰

摘 要：近年來，隨著社會經濟的快速發(fā)展和步伐的加快，消防工作在社會管理工作中始終都扮演著至關重要的角色，其內容得以獲得有效的擴大，管理上的難度較之前有了顯著的增加。消防監(jiān)督管理工作作為消防工作中的重要環(huán)節(jié)，任務越來越繁重，消防隱患伴著監(jiān)管單位數量的不斷增加而越來越多，尤其是對于基層消防監(jiān)督管理來說，所面臨的困境更多，為此在客觀分析困境的基礎上制定出行之有效的應對措施刻不容緩。

關鍵詞：基層消防監(jiān)督；管理困境；應對策略

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.10.249

1 基層消防監(jiān)督管理面臨的困境

1.1 模糊的政府分工，有效聯動的缺失

根據《消防法》中的明確規(guī)定，“消防工作應該在預防為主和防消結合的方針指導下，嚴格在政府的統(tǒng)一領導下，各部門能夠本著依法監(jiān)管、全面負責和公民參與的原則，將消防安全責任制能夠全面有效的落實到實處，以此將社會化的消防工作網絡完整的建立起來。”同時，這也恰恰是消防工作應該遵循的主要方向，政府在其中的領導地位也逐漸被準確的確定下來。

盡管如此，某些政府部門仍然認為公安消防部門才應該真正負起消防工作的職責，故主要采用財政管理的方式對待整個消防工作，且這種管理往往都是開放的。同時，在地方政府和部位缺少聯動配合的條件下，消防監(jiān)管部門會面臨著更加繁雜的任務，如果僅僅依靠消防部門現有的力量，當今社會對于監(jiān)管工作上的各種要求在一定程度上是很難獲得有效滿足的。通過實地考察，道路交通情況是導致消防人員不能及時到達事故現場的重要原因，針對這些情況，政府相關交通部門并沒有及時的聯動消防部門，使得不能保證人民群眾的生命財產安全。

1.2 權力制約不夠，監(jiān)管自律意識的缺失

公安消防機構在履行消防監(jiān)督執(zhí)法職能的過程中，具備消防法律法規(guī)中所規(guī)定的各種權力，如行政處罰、驗收與抽查備案、消防的審核等。同時，消防人員在具備這些權力的同時與整個社會的接觸十分緊密，聯系非常廣泛，當受到社會歪風邪氣的影響時，極易出現濫用職權和以權謀私的情況。在監(jiān)督缺失的情況下，如果消防人員的自律意識不夠、思想上的誤差不能及時更正，則極有可能出現錯誤的思想，如腐敗貪污等。

同時，在面對消防檢查人員時被檢查單位往往都是想盡一切辦法費力的巴結和討好，希望可以利用關系和走后門的形式來了草的應對各種檢查，相應的導致檢查人員在權力的行駛中出現無所顧忌的情況。另外，健全的組織監(jiān)督機構并未有效的建立起來，檢查人員自律方面的意識普遍較低，廣大群眾的法治意識欠缺，為此建設正規(guī)化的監(jiān)督檢查仍然需要消防機構和人員的不懈努力。

1.3 人員素質的參差不齊

消防監(jiān)督工作本身對于專業(yè)性的要求非常高，相關的管理人員大都來自部隊院校、地方大學生以及入伍消防戰(zhàn)士，其中地方大學生之前并沒有與相關的消防專業(yè)接觸過，甚至都正規(guī)化的培訓都沒有就直接去從事消防監(jiān)督管理工作，導致在工作過程中具有很大的被動性。同時，受當下消防現役體制的影響，造成人員的頻繁的流動，那些具備豐富專業(yè)知識和經驗的人員會面對第二次擇業(yè)的選擇，但是受巨大社會生存壓力的影響，大多數人員并不能將全部的精力用到鉆研專業(yè)知識上，而是在學習其他方面的知識進行自主擇業(yè)。

2 應對基層消防監(jiān)督管理面臨困境的重要策略

2.1 政府消防責任的嚴格落實于工作機制的合理建立

一方面，促進全面消防素質的顯著提高，對消防宣傳教育工作進行大力的推行。我國幅員遼闊，人口眾多，消防底子十分薄，基于此促進全民消防素質的顯著有效提高就顯的十分有必要。只有讓廣大群眾全面認識到消防安全的重要性，才會將消防當做一種社會責任去對待，你推我讓、職責不清的局面才不會發(fā)生。為此，政府主管部門和消防單位需要建立一套過硬的消防知識體系，做好宣傳教育的工作，保證其能夠全面掌握各方面的消防知識，從多個角度，利用多種渠道保證消防知識能夠在全民范圍進行普及。

另一方面，將分工協作和權責明確的工作機制建立起來。實現政府部門消防工作機制的科學建立和基礎性工作任務的聯合推進，如宣傳和教育消防知識、整治火災隱患、建設公共消防基礎設施以及發(fā)展各種形式的消防力量。在此基礎上將“防消結合”的巡查模式建立起來，在重點區(qū)域和非抽查的社會單位中針對相關的監(jiān)督人員進行巡查，重點分析轄區(qū)內各項基礎設施的建設、區(qū)域性的火災隱患等，并且能夠將具體工作落實到實處。

2.2 科學監(jiān)督機制的建立，強化對消防人員的教育

政府可以通過監(jiān)督機構的建立或者是監(jiān)督人員派遣的形式，在消防監(jiān)管工作中以第三方的身份介入，以此對相關監(jiān)管機構的工作及時的進行書面上的評價，具體包括監(jiān)管工作是否嚴格按照法定程序進行、相關的法律法規(guī)是否遵守以及監(jiān)管人員是否存在作風問題等。

同時，強化教育，最新的消防科技動態(tài)需要各級主管部門進行密切的關注，定期就要組織監(jiān)管人員對各項新技術和理論進行學習，與時俱進，能夠靈活的應對工作中的各種問題。

3 結束語

本文指出了當下基層消防監(jiān)督管理所面臨的困境，在此基礎上經過深入的思考，從幾個方面提出了具體的應對措施，取得了較為理想的效果。

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