論環(huán)境影響評價工作中的公眾參與制度

摘 要：近年來，我國環(huán)境影響評價工作中的公眾參與制度不斷完善，為促進公眾與管理部門、環(huán)評機構(gòu)之間的交流發(fā)揮了重要的作用。本次研究在分析我國環(huán)境影響評價工作現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上總結(jié)出相關(guān)完善措施。文章對于更好地開展環(huán)境影響評價工作有著一定的參考價值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；現(xiàn)狀；問題

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.10.221

1 前言

環(huán)境影響評價工作中的公眾參與，是幫助公眾更好地了解項目建設(shè)可能造成的各類環(huán)境影響，并征求公眾認可和理解的一項調(diào)查性工作。隨著居民環(huán)境意識的不斷提升，越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境影響評價工作中的公眾參與環(huán)節(jié)。1989年，我國頒布的《環(huán)境保護法》規(guī)定“一切單位和個人都有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。2003年9月1日起實施的《環(huán)評法》指出：“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價”。2006年，在《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中規(guī)范了環(huán)境影響評價過程中的公眾參與。2012 年8 月15 日，環(huán)保部發(fā)布公告，明確要求“進一步加大環(huán)境影響評價公眾參與和政務(wù)信息公開力度”。相關(guān)制度建設(shè)的不斷推進，為我國環(huán)境影響評價工作中公眾參與模式的建立發(fā)揮了重要的作用。

2 我國環(huán)境影響評價工作中公眾參與的現(xiàn)狀

目前，我國環(huán)境影響評價工作中的公眾參與制度已經(jīng)建立，為更好地規(guī)范項目建設(shè)過程中的環(huán)境保護工作發(fā)揮了積極的作用。然而，由于主觀意識等限制，實際中公眾參與制度發(fā)揮的作用仍然比較有限，并存在下述問題：

2.1 公眾參與調(diào)查內(nèi)容不夠全面

環(huán)境影響評價報告的污染物排放分析等內(nèi)容是環(huán)境影響分析的重要依據(jù)，然而有些部門在公眾參與調(diào)查時，對擬建項目可能造成的環(huán)境影響未能進行全面、客觀、科學(xué)的公開，在項目對環(huán)境的危害、污染情況及潛在的影響等方面避重就輕，未就項目潛在的環(huán)境風(fēng)險向公眾進行如實的介紹。使得公眾參與調(diào)查流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 公眾參與意見得不到重視

實際中，公眾參與的介入時間往往在環(huán)評報告編制的后期，一些有效的意見沒有真正的納入報告當(dāng)中。一些環(huán)評報告書對公眾參與環(huán)節(jié)較為敷衍，相關(guān)章節(jié)未免有例行公事之嫌。對于一些不贊成項目建設(shè)的公眾意見一筆帶過，沒有闡明公眾反對的根本原因和是否采納公眾意見的理由，人為降低了公眾參與的有效性。

2.3 公眾參與形式單一

目前公眾參與大多采用發(fā)放問卷調(diào)查的方式，未能通過論證會、聽證會等方式將政府的意見告之于眾。難以真實、廣泛地征求相關(guān)居民的意見，從而為以后的環(huán)境糾紛埋下隱患。

2.4 公眾環(huán)境意識薄弱

近年來，我國居民的環(huán)境意識得到了很大的提高，對于公眾參與的積極性較高。然而，仍有一部分公眾缺乏科學(xué)理性的環(huán)境觀念，更沒有參與公眾調(diào)查的主觀意識。有些居民對建設(shè)項目一律持抵制態(tài)度，另一些人對公眾參與抱著事不關(guān)己的心理，既不拒簽也不簽署同意意見。

3 完善環(huán)境影響評價工作中公眾參與的建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

為了使公眾參與調(diào)查的內(nèi)容盡量全面，未來要立法進一步細化公眾參與的程序，明確公眾參與的內(nèi)容、方式和方法，明確規(guī)定環(huán)境信息公開的方式方法，從而使公眾參與制度更加科學(xué)與完善。

3.2 明確公眾參與的介入時間

理論上，公眾參與的最佳時機是在環(huán)境影響初評價階段。但是，實際中這種方式往往難以滿足決策部門與公眾間的互動需求。因此，應(yīng)鼓勵實施全過程的公眾參與。通過讓公眾全程參與評價，從而提升對參與意見的重視程度。

3.3 健全公眾參與方式

《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中規(guī)定，公眾參與環(huán)境影響評價的形式主要有調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會五種形式。然而，現(xiàn)階段公眾參與大多采用發(fā)放問卷調(diào)查的方式，從而限制了公眾參與的有效性。在環(huán)境影響初評價階段，環(huán)境影響信息量少，公眾參與方式以專家咨詢和一般性公眾調(diào)查為宜；在環(huán)境影響評價階段，由于決策范圍、項目選址已基本確定，環(huán)境影響范圍、程度已明確，此時的參與對象既要有針對性，亦要有廣泛性。

3.4 加強環(huán)保知識宣傳

為了進一步普及我國的公眾參與意識，未來應(yīng)進一步加大對全社會的環(huán)境教育。將國內(nèi)外的環(huán)境形勢、國家環(huán)境保護的法律法規(guī)等制作成生動的教學(xué)案例，通過社區(qū)圖片展等方式傳達給普通公眾，有步驟、有計劃地宣傳普及環(huán)保知識。對公眾參與的方式、流程、作用等進行詳細的描述，讓更多的公眾都關(guān)注公眾參與工作本身。

4 結(jié)論

環(huán)境影響評價工作中的公眾參與制度激發(fā)了公眾參與環(huán)境管理的熱情，保護了公眾的知情權(quán)，具有良好的社會效益與環(huán)境效益，也是我國環(huán)境影響評價工作中的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著公眾環(huán)境意識的逐漸增強，越來越多的人開始關(guān)注各類項目建設(shè)對于環(huán)境產(chǎn)生的潛在影響，并積極加入到環(huán)境影響評價工作中的公眾參與程序中來。然而，針對當(dāng)前存在的公眾參與調(diào)查內(nèi)容不夠全面、公眾參與意見得不到重視、公眾參與形式單一及公眾環(huán)境意識薄弱等問題，還應(yīng)通過完善相關(guān)法律法規(guī)、明確公眾參與的介入時間、健全公眾參與方式并加強環(huán)保知識宣傳等方式來協(xié)助相關(guān)工作更好地開展。本次研究為更好地進行環(huán)境影響評價工作提供了參考，可以預(yù)見，隨著公眾環(huán)境意識的不斷提升，未來公眾參與將發(fā)揮其更大的作用。

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作者簡介：田藺（1981-），女，遼寧沈陽人，工程師，研究方向：環(huán)境保護管理。