依法治國背景下的高校法治文化建設(shè)

楊焱

（222061 江蘇財會職業(yè)學(xué)院 江蘇 連云港）

摘 要：構(gòu)建高校法治文化，應(yīng)當(dāng)保證程序正義，實現(xiàn)民主管理。充分尊重高校師生的知情權(quán)、參與權(quán)及建議權(quán)。校園內(nèi)從管理者到廣大教師和學(xué)生都應(yīng)了解掌握相關(guān)的法律法規(guī)，從而為管理者依法實施學(xué)校管理、教師依法從教奠定基礎(chǔ)。在宣傳教育過程中，樹立“以學(xué)生為主”的教學(xué)理念。重視加強法制宣傳教育工作，建立了普法責(zé)任制，做到有計劃、有措施、有落實、有總結(jié)。

關(guān)鍵詞：依法治校；法治文化；依法治國；法治理念教育

隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和依法治國方略的確立，教育發(fā)展與改革進(jìn)程的加快，依法治校已成為我國學(xué)校管理的必然選擇。構(gòu)建校園法治文化，是依法治校的核心內(nèi)容。

法治文化是指一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。高校法治文化是指高校的學(xué)生、教師及管理工作人員對于高校法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。高校法治文化與其他法治文化一樣，以自由、平等、公平、正義等意識為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學(xué)校制度文化組成。因此，推進(jìn)高校法治文化建設(shè)必須從這兩方面入手。

一、加強法治理念教育是構(gòu)建校園法治文化的內(nèi)在要求

大學(xué)法治文化應(yīng)當(dāng)樹立法律至上、限制公權(quán)、公平正義、保障人權(quán)的基本理念。高校法治理念是指高校師生、管理者對高校法律生活所持有的意識、態(tài)度、感情、期待和信仰。大學(xué)法治理念教育的主要對象是學(xué)生。

（一）法律基礎(chǔ)課程是法治理念教育的主要渠道

在開設(shè)法律基礎(chǔ)課程中應(yīng)當(dāng)注意教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的不斷更新，與時俱進(jìn)，滿足不同時期學(xué)生的需要。

首先，教師必須確立學(xué)生的主體地位，樹立“一切為了學(xué)生的發(fā)展”的教學(xué)思想。其次，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出重點，在高校法治教育中，努力向他們傳播現(xiàn)代法治理念和法治精神比向他們灌輸大量的法律條文更有意義。再者，在課堂教學(xué)過程中教師應(yīng)當(dāng)發(fā)揚教育民主，積極營造寬松和諧、活潑互動的教學(xué)氛圍。通過提問、組織學(xué)生討論、辯論等方式使學(xué)生主動參與到教學(xué)過程中。

（二）開辟第二課堂是法治理念教育的重要途徑

傳統(tǒng)的課堂教育無法完成學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，也無法從感性上確立學(xué)生對法律的信仰。所以積極地開辟第二課堂，充分利用司法機關(guān)、社區(qū)和法治教育基地等資源，使學(xué)生接觸和參與社會法治實踐是增強學(xué)生法治理念的重要方式。

（三）優(yōu)化校園法治環(huán)境營造法治理念教育的氛圍

校園環(huán)境是無聲的教師，優(yōu)良的校風(fēng)對于培養(yǎng)學(xué)生的法治理念可以起到“潤物細(xì)無聲”的滲透作用。在校園法治文化建設(shè)的眾多活動中可以打造一些“品牌”活動。推進(jìn)校園法治文化建設(shè)向縱深方向發(fā)展。

充分利用廣播站、宣傳欄、校報、校園櫥窗、墻報以及校園網(wǎng)絡(luò)等平臺宣傳教育法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，形成了學(xué)法用法、依法辦事的良好風(fēng)氣。

充分利用“3·15消費者權(quán)益保護日”、“12·4全國法制宣傳日”以及新法出臺等機會組織學(xué)生發(fā)放宣傳材料、舉辦圖片展、進(jìn)行現(xiàn)場法律咨詢等活動以營造濃厚的法制宣傳氛圍。

請政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校做法制教育報告，讓學(xué)生通過鮮活的案例自覺主動地接受法律安全知識教育，增強法制意識和自我保護意識。

二、實現(xiàn)依法治校是構(gòu)建校園法治文化的外在要求

依法治校是依法治國的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧校園的前提和保障。建設(shè)校園法治文化的顯性目標(biāo)就是實現(xiàn)依法治校。實現(xiàn)依法治校應(yīng)考慮以下幾個方面：

（一）正確處理法與國家政策、法與學(xué)校規(guī)章制度的關(guān)系

學(xué)校對教師、學(xué)生等方面進(jìn)行管理時，可把法律、法規(guī)延伸，制定規(guī)章制度，把學(xué)校法制能動地與學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度相結(jié)合。依法治校體現(xiàn)的是一種精神，強調(diào)的是依法辦事，并不排斥學(xué)校管理中運用經(jīng)濟手段、行政手段及其他手段。

（二）建立健全依法治校的管理機制

有明確的組織機構(gòu)和章程，有合格教師，有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所和設(shè)施、設(shè)備等，有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。各職能部門及所屬員工要嚴(yán)格依照法律法規(guī)履行各自的職責(zé)。

學(xué)校保衛(wèi)部門應(yīng)依法保護廣大教師學(xué)生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、維護正常的教學(xué)秩序；學(xué)校的教務(wù)部門應(yīng)依法招生、頒發(fā)文憑，監(jiān)督管理不同層次的教學(xué)工作；財務(wù)、后勤和基建等部門應(yīng)依法管理學(xué)校的一切物質(zhì)財產(chǎn)；科研部門應(yīng)依法申報、管理教師的科研成果；人事部門應(yīng)依法搞好教師的晉選任用、職務(wù)聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲工作；外事部門要依法處理對外交流、合作事宜；學(xué)生管理部門要依法作好學(xué)生的思想政治工作，嚴(yán)禁教師打罵、體罰學(xué)生。

（三）以人為本依法管理

學(xué)校的管理強調(diào)校園文化環(huán)境的建設(shè)，是以人為中心的管理。以人為本有利于調(diào)動學(xué)生和教師自我滿意、自我管理的積極性和主動性，有利于學(xué)生良好道德品質(zhì)、行為習(xí)慣養(yǎng)成，有利于培養(yǎng)學(xué)生獨立性和自主性，有利于學(xué)生個性的形成。以人為本以剛性管理為基礎(chǔ)，柔性管理是方法，剛?cè)嵯酀枪芾硭降淖罡呔辰?。要想實現(xiàn)高水平的管理，必須創(chuàng)造良好的校園文化環(huán)境和人文氛圍，去引導(dǎo)師生提高素質(zhì)，塑造學(xué)生形成良好的法治意識和法治文化修養(yǎng)。

三、構(gòu)建校園法治文化始終堅持法治原則

高校具備優(yōu)良的法治教育資源。具有高素質(zhì)的法律教師隊伍，最新的科研成果和大量的學(xué)習(xí)資料，還具有優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)校管理者應(yīng)該把依法治校上升到依法治國的高度，并作為其重要組成部分來認(rèn)識。在實施過程中要力戒形式主義，堅持法治基本原則構(gòu)建校園法治文化。

（一）學(xué)校管理者應(yīng)樹立依法治校的觀念

作為教書育人、傳授法治理念的教師隊伍和執(zhí)行依法治校的管理者隊伍首先應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)法律知識、樹立法治觀念，努力提高法律素養(yǎng)，做到依法教育、依法決策、依法管理，深入推進(jìn)高校法治文化建設(shè)。學(xué)校管理者能否樹立明確的依法觀念，認(rèn)清依法治校的必要性和迫切性，是學(xué)校實施法制化管理的前提和基礎(chǔ)。

（二）堅持制度制定的合法與合憲性

近年來不斷發(fā)生因為學(xué)校規(guī)章制度違背國家法律而導(dǎo)致學(xué)生狀告學(xué)校的案例。這些案例的出現(xiàn)都是因為學(xué)校的管理制度違背國家憲法、教育法、高等教育法而產(chǎn)生的。所以學(xué)校在完善管理體系的過程中應(yīng)樹立以學(xué)生、教師權(quán)利為本位的立法思想才符合“法治”內(nèi)涵的基本要求。

（三）堅持制度制定的民主管理與程序正義

完善的規(guī)章制度只有得到適用才具有價值，而制度的適用過程必須由正當(dāng)程序加以規(guī)制，沒有程序的正當(dāng)性很難保障教師、學(xué)生的實體權(quán)利不被侵害。高校要加強依法治校，必須建立嚴(yán)格的程序制度，讓程序正義貫穿依法治校的全過程。學(xué)校重大制度的制定必須充分發(fā)揮教代會及學(xué)代會的作用，只有經(jīng)過教代會、學(xué)代會的討論、表決、通過，才可予以公布實施。

四、結(jié)語

大學(xué)是傳播精神文明的搖籃，而校園文化則代表著一定容量的先進(jìn)文化。在現(xiàn)代社會，法治也是一種文化，大學(xué)也要做法治生活方式的布道者，引領(lǐng)全社會敬畏法律，信仰法律，遵守法律，讓法治成為中國人的生活方式，讓法治成為中國社會的文化。

高校應(yīng)該把法治課程放到與思想政治教育課程同等重要的地位，讓學(xué)生接受法治教育，增強規(guī)則意識、程序意識、責(zé)任意識和誠信意識。要充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，把傳授法律知識與培養(yǎng)法治觀念結(jié)合起來，把專業(yè)教育和品德教育結(jié)合起來，把課堂教學(xué)和實踐教學(xué)結(jié)合起來，將法治教育融入教育教學(xué)體系全過程。要充分利用第一課堂和第二課堂，加強普法志愿者隊伍建設(shè)。

高校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，必須堅持立德樹人，大力弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，培養(yǎng)社會主義事業(yè)旳建設(shè)者和接班人。面對全面推進(jìn)依法治國的新要求，高校要認(rèn)真思考如何構(gòu)建符合增強法治觀念、樹立法治意識，引導(dǎo)師生自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的教育教學(xué)體系和校院法治文化。高校法治教育是衡量個體社會化程度的一項基本標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系著我國未來的整體國民素質(zhì)，關(guān)系著依法治國方略的實施，關(guān)系著國家經(jīng)濟發(fā)展的速度以及社會主義和諧社會的實現(xiàn)程度。要將法治文化內(nèi)化于校園文化，增強師生員工厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的校園氛圍，引導(dǎo)師生員工自覺遵循法律，承擔(dān)社會責(zé)任和家庭責(zé)任，理性表達(dá)訴求和依法辦事，使全體師生員工都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

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