高速公路綠化招標(biāo)投標(biāo)公證的探討

朱建國

（043000 山西省侯馬市公證處 山西 侯馬）

摘 要：高速公路以其“快速、舒適、安全、高效、低耗”的特點，已成為國民經(jīng)濟以及現(xiàn)代生活的重要交通樞紐，創(chuàng)建綠色生態(tài)高速公路，對改善沿線生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境有著積極的促進作用。為此，就如何對高速公路綠化招標(biāo)投標(biāo)公證這一問題，進行了初步的探討。

關(guān)鍵詞：公路綠化；公證作用；注意事項

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，自1988年10月31日我國第一條高速公路滬嘉公路開通，中國擁有了自己的高速公路。截止到2015年底通車總里程有望達(dá)到12.3萬公里，居世界第一。招標(biāo)在我國實施20多年來，取得了較好的發(fā)展。特別是1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，伴隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的偉大歷程，招標(biāo)投標(biāo)制度在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，對發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的進一步加快，高速公路里程也不斷延伸，對高速公路綠化也越來越重視。國務(wù)院《關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)的通知》特別是對高速公路綠化作出具體規(guī)定，要求建設(shè)綠色通道工程，對高速公路柵欄以外進行綠化，寬度5-50米。其綠色通道需進行專門的設(shè)計（如：山西省高速公路建設(shè)迅猛發(fā)展，省委、省政府對高速公路沿線綠化高度重視，提出了實施”藍(lán)天碧水工程，建設(shè)綠色山西”的重大戰(zhàn)略。全省高速公路通道綠化工程涉及全省境內(nèi)20余條高速公路，4000Km。確立了營造綠化走廊的科學(xué)思路，選用50多種以鄉(xiāng)土樹種為主的植物品種進行規(guī)劃……）。

一、公證在招標(biāo)投標(biāo)中的必要性

（1）招標(biāo)（Invitation to Tender）是指招標(biāo)人（買方）發(fā)出招標(biāo)通知，說明采購的商品名稱、規(guī)格、數(shù)量及其他條件，邀請投標(biāo)人（賣方）在規(guī)定的時間、地點按照一定的程序進行投標(biāo)的行為。程序一般分為：招標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)-評標(biāo)-定標(biāo)。招標(biāo)者應(yīng)在新聞媒體或報刊上刊登。

招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)和議標(biāo)。我國《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），僅認(rèn)可公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

（2）投標(biāo)（Submisson of Tender）它是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請或投標(biāo)人滿足招標(biāo)人最低資質(zhì)要求而主動申請，按照招標(biāo)的要求和條件，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人遞階，爭取中標(biāo)的行為。投標(biāo)的流程：報名參加-接受資格審查-入圍取得投標(biāo)資格-購買招標(biāo)文件-研究招標(biāo)文件-確定投標(biāo)策略-制定施工方案-計標(biāo)投標(biāo)報價-編制標(biāo)書-投遞標(biāo)書。

（3）在高速公路綠化招投標(biāo)活動中的具體要求。設(shè)計的原則：①因地制宜原則；高速公路綠色通道線路長、范圍廣，沿線經(jīng)過地區(qū)地域特點、地形地貌、地理條件、氣候因素變化豐富，人物古跡，人文風(fēng)俗各有特色應(yīng)對其進行綜合分析，評價，指導(dǎo)設(shè)計（如：山西省高速公路在近年得到了迅速發(fā)展，到2014年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5869公里，在全國排名第5位。前幾年由于高速公路建設(shè)任務(wù)繁重，把主要經(jīng)歷和資金投到了建設(shè)上，對高速公路的環(huán)保生態(tài)配套建設(shè)沒有引起足夠重視，尤其是在高速公路的綠化美化方面相對滯后，引起省委、省政府對高速公路沿線綠化高度重視，提出了實施”藍(lán)天碧水工程建設(shè)綠色山西”的重大戰(zhàn)略，在今后的新建、改建高速公路中，將堅持高速公路綠化與公路建設(shè)”同規(guī)劃、同建設(shè)、同施工”的原則）。②安全性原則；高速公路綠色通道作為高速公路的一部分，服務(wù)對象是高速公路上司乘人員，必須確保安全性原則：a保證駕駛員視線的連續(xù)性、通透性。b不會引起駕駛員視覺疲勞，對視覺疲勞有消除、改善作用。c阻止不安全因素介入高速公路（如放養(yǎng)的家畜，行人）。③景觀性原則；a樹立大綠化，大環(huán)境思想，綠色通道要與高速公路道路綠化、沿途景觀、風(fēng)光相結(jié)合，注重整體性和韻律感。b結(jié)合本地風(fēng)土人情，特色風(fēng)貌，即體現(xiàn)時代性又能反映地方特色。④生態(tài)性原則；圍繞《應(yīng)對氣候變化國家方案》和《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，加大生態(tài)建設(shè)投入。筆者認(rèn)為，植樹造林發(fā)展綠化是應(yīng)對氣候變化，特別是低碳經(jīng)濟中大有作為，植樹造林增加碳匯，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明；林業(yè)在應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟中的獨特作用已得到國際的認(rèn)可，我國政府十分重視林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的作用，2009年9月，我國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出即”到2020年，要在2005年基礎(chǔ)上增加森林面積4000萬公頃和森林蓄積量13億立方米”；要充分重視和發(fā)揮林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的特殊作用。

（4）招投標(biāo)公證的必要性。公證制度是國家為保證法律的正確實施，穩(wěn)定社會經(jīng)濟、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護公民，法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)防性的司法證明制度。具有以下特點：①必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)；②是特定人與不特定多數(shù)人進行的經(jīng)濟活動，它的成敗直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益；③由評標(biāo)委員會進行評標(biāo)、招標(biāo)人決標(biāo)，該過程中不允許投標(biāo)人參與，而決標(biāo)經(jīng)公示且無異議后生效；④整個活動無法在原條件下重復(fù)進行，出現(xiàn)問題補救難度很大，所以為了保證招投標(biāo)的順利進行，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，需要由當(dāng)事人以外的第三人（如公證人：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定，公證機關(guān)可以檢查投標(biāo)文件的密封情況并對其公證），對招投標(biāo)活動進行現(xiàn)場公證，即對招投標(biāo)活動提供一定程度的法律保障。⑤具體設(shè)計：高速公路由于所經(jīng)過的地區(qū)不同，氣候、地形地貌差異很大，尤其是南北相差懸殊，綠色通道的寬度也因各地經(jīng)濟發(fā)展水平、地形限制、土地資源狀況不同而不同，一般在5-50米，部分地區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而具體而定。

二、公證在招投標(biāo)過程中的作用

從我國公證機關(guān)十多年來辦理招投標(biāo)公證實踐來看，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，有工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容?？傊?，通過公證機關(guān)的公證可以保證招標(biāo)投標(biāo)活動真正建立在真實、合法的基礎(chǔ)上，避免無效之虞。

杜絕招投標(biāo)活動中的違法行為和不正之風(fēng)，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，招標(biāo)投標(biāo)活動只有嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和平等、公平、誠實信用、擇優(yōu)中評的原則以及招標(biāo)文件規(guī)定的程序、方法進行，才能保證參加招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，但是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)還尚不完善，特別是地方保護主義、行業(yè)保護主義的影響，招標(biāo)投標(biāo)活動中的各種違法現(xiàn)象和不正之風(fēng)還較為嚴(yán)重（如各種假招標(biāo)、人情標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)、弄虛作假、徇私舞弊、行政干預(yù)等）。

三、高速公路綠化招投標(biāo)活動中注意事項

（1）公證人員參加招標(biāo)投標(biāo)活動是以監(jiān)督者的身份對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督的。他既不是招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人，也不是招投標(biāo)活動的主持人，因此，公證人員參與招投標(biāo)活動的具體過程中，既不能撒手不管，也不能越俎代庖。

（2）公證人員應(yīng)對全部現(xiàn)場監(jiān)督活動進行記錄，尤其是對現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出的建議，當(dāng)事人解答、采取的措施，對投標(biāo)箱和投標(biāo)書審查的結(jié)果，對投標(biāo)人的資格審查結(jié)果，在開標(biāo)現(xiàn)場宣讀公證詞等應(yīng)做出完整、準(zhǔn)確的記錄，七日內(nèi)出具公證書，現(xiàn)場宣讀公證詞的時間為公證書的生效時間。

（3）注意掌握招標(biāo)文件規(guī)定的無效標(biāo)書的條件。

（4）在招標(biāo)活動進行過程中出現(xiàn)下列情況之一者，應(yīng)終止公證活動。①招標(biāo)文件、資料不真實、不合法的。②招標(biāo)方擅自變更原定招標(biāo)文件內(nèi)容，違背招標(biāo)程序、原則和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)指出不予糾正的。③招標(biāo)中出現(xiàn)舞弊行為的。

總之，公證作為一種特殊的法律調(diào)節(jié)手段，參與招標(biāo)投標(biāo)活動通過自身不懈地努力，發(fā)揮了其他手段所不能替代的作用。