關于縣級檢察院隊伍建設有關問題的思考

胡笑+卜慧明

（710300 戶縣人民檢察院 陜西 西安）

摘 要：十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會義全局出發(fā)，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”的戰(zhàn)略布局，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，將擔負起更加重要的責任和使命。就全國檢察機關而言，80%的案件在基層，80%的人員在基層，執(zhí)法辦案的主要任務也由基層檢察人員承擔，所以基層檢察院法律監(jiān)督作用發(fā)揮如何至關重要。筆者結合個人所在縣級檢察院干警隊伍和業(yè)務工作現狀，就如何解決當前基層檢察干警隊伍面臨的幾個問題，談談自己的困惑和設想，不妥之外，歡迎批評指正。

關鍵詞：基層檢察；隊伍建設；編制；人才

一、我院干警隊伍情況

我院目前共設14個科室，實有66人，實際在崗61人，其中從事檢察業(yè)務工作共計49人，綜合科室共計12人。筆者用圖表的形式對現有法律職務、職級、年齡構成情況作下總結：

二、檢察隊伍建設面臨的幾個具體問題

（一）人員編制和機構設置上下編制部門政策理解不一

按照縣機構編制委員會規(guī)定，根據政府職能轉變和機構改革統(tǒng)一要求，全院人員將縮編10%、內設機構縮編7%，因此全院編制人數將從70人減少至63人，內設機構也從14個減少到13個。但從2016年全省政法干警招錄情況來看，省機構編制部門仍為我院公開招錄1名工作人員，人員編制總數也增加到71人。市縣機構編制部門與省機構編制部門作法出現差異。

產生上述問題的主要原因，在于本次政府職能轉變和機構改革中未明確法檢兩院是否例外，所以各地按照各自理解執(zhí)行。從實際效果來看，從法檢兩院縮編的中央政法專項編制也都無法調劑和使用，只能將編制壓縮后閑置待用。

（二）人員補充周期過長，存在滯后性與空檔期

目前基層檢察機關一般采取公務員招錄、政法干警招錄和調動三種方式補充人員。其中周期最短的公務員招錄也需接近一年時間，政法干警招錄更需二年以上，且人員補充必須以空編為前提，所以必然出現一至二年的空檔期。再加上遴選人員半年試用期內仍占用原單位編制，遴選人員的補充周期將后更長。我院明后兩年退休人員相對集中，勢必對后兩年檢察工作造成一定的困難。

（三）解決干警職級待遇和法律職務空間更小

目前縣級檢察院解決干警職級待遇主要通過三種途徑：一是領導干部提拔，二是根據陜西省1988年有關規(guī)定，參照法律職務解決對應職級待遇，三是通過非領導職務序列解決工資待遇。

從各縣院實際情況來看，參照法律職務解決職級待遇是過去主要途徑，我院根據這一政策也爭取到了9名正科級、9名副科級檢察員職數。自清理超編制配備領導職數以來，參照法律職務解決對應職級待遇已被取消，受此政策影響最大的將是縣級檢察院。因為縣級檢察院為正科級編制，副檢察長僅為副科級別，內設科室負責人無法通過行政職務確定職級。而區(qū)以上檢察院的副檢察長、科長、副科長均可對應處級和科級，所以目前縣院絕大多數同志只能采取“熬年限”方式通過解決非領導職務來提高工資待遇。法律職務對應職級政策的取消，既減少了一條解決干警待遇的渠道，也對基層院隊伍管理增加了難度。

（四）異地婚姻和生活壓力偏大造成人員流失嚴重

2011年至今，我院共補充檢察人員13人，但同期流失6人，目前仍有2人正調往鐵路檢察院。流失人員中辭職1人、調往城區(qū)3人、上級遴選2人。造成人員流失的主要原因是異地婚姻，以及由此導致的生活壓力偏大等。

由于婚戀觀和婚姻登記政策的變化，部分干警在進入檢察機關工作前，就已經結婚、生育或已談婚論嫁，異地婚姻十分普遍。因為身邊兩地造成的婚姻、住房、子女、交通等不便無形之中增加了年青干警的經濟負擔，較低的經濟收入促使他們產生流動的需求，而遴選制度無疑又加劇了流失的速度。今后隨著遴選工作常態(tài)化，經濟相對落后檢察院的隊伍管理難度將會更大。

（五）隊伍年齡老化，職業(yè)病、常見病高發(fā)頻發(fā)

我院干警平均年齡44歲，科長平均48.5歲，年齡結構呈金字塔型，其中30歲以下僅有9人，50周歲以上干警就有23人，2017年底前就有7人到達退休年齡。

年齡老化和職業(yè)特點對隊伍管理造成諸多不便：一是部分老同志無法適應網上辦公及辦案；二是心腦血管等老年性疾病對工作影響較大；三是身患脊柱、視力等疾病的干警人數不斷增加。全院經常性患病人員多達13人，5名同志因身體原因不得不進行崗位調整或病休。年齡老化、長期伏案工作以及不良的生活習慣是導致疾病高發(fā)的重要因素之一。

（六）部分干警思想觀念陳舊，工作標準不高

往年在全市檢察機關考核考評工作中，我院部分干警習慣于與九區(qū)四縣中的縣級檢察院相比，科室負責同志與上級院及對口處室聯系較少，對全市及至全省最新檢察工作動態(tài)、考核考評標準和業(yè)務工作重點等工作信息掌握不及時、不全面。院內理論調研、檢察宣傳等綜合性工作相對被動，部分同志甚至用職級待遇、人員素質和案件數量作為借口。思想觀念落后，工作標準不高。雖然2012年初全院就提出了“規(guī)范、創(chuàng)新、團結、奮進”的工作理念，并有針對性地開展了品牌創(chuàng)建工作，但進展一波三折、效果難如人意。

（七）職業(yè)榮譽感不足，社會地位受到沖擊

當前我國已經進入改革的敏感期和深水層，社會矛盾凸顯多發(fā)，傳統(tǒng)職業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。檢察機關隊伍素質和工作能力與人民群眾的法治意識和心理期待仍有很大差距。仇官仇富仇社會等不良心態(tài)仍有一定市場，受不良風氣和負面宣傳影響，部分人員仍對政法機關和政法干警有一定的偏見。個別干警工作缺乏熱情和干勁，對人民群眾態(tài)度冷漠，甚至因為收入不高而自視低人一等，僅把檢察工作當成謀生的飯碗，檢察職業(yè)榮譽感不足。

三、加強隊伍建設要從六個方面下大功夫

（一）爭取區(qū)縣同級和檢察官等級去行政化

目前檢察機關人員職級和檢察官職務都有較強的行政色彩，更多是參照綜合管理類公務員確定的，所以單位級別與個人職級密切相關，個人職級又與檢察官等級直接對應。目前，北京市等其它省份實現了區(qū)縣同級，較好地解決了區(qū)縣檢察院同職不同級現象。我們認為，省以下檢察院垂直管理后，已經基本具備在檢察系統(tǒng)內解決同職不同級問題的條件，可適時考慮破解這一難題。同時，檢察官等級也不應簡單與行政職級對應，基層檢察院干警只要具備較高的能力和水平，也應能夠被評定為了較高層次的法律職務，甚至應將高層次檢察等級更多地向基層傾斜，這樣才能保證基層檢察機關作用得到更大發(fā)揮。

（二）保持人員編制和機構設置相對穩(wěn)定

依法治國已經作為四個全面的戰(zhàn)略布局被提到更高位置，檢察機關在經濟發(fā)展和社會進步中將承擔起更加重要的角色，當前檢察機關案多人少的矛盾日益突出，所以在當前司法體制改革即將全面推開，法檢兩院是否縮編沒有明確的情況下，應從檢察機關實際出發(fā)，維持人員編制和機構現狀，等司法體制改革明確后再統(tǒng)一進行改革更為合理。

（三）提高招錄預見性，增強遴選科學性

我們認為，隨著司法體制改革的深入，檢察人員的招錄一定要提高科學性與預見性，根據招錄周期提前編報招錄計劃，力爭人員補充不出現斷檔現象。上級院遴選也應提前編報遴選計劃，保證基層檢察院遴選人員得到及時補充。

同時應將目前以“考試”選人調整為以“考核”選人。具體建議為：建立備選人才庫，通過檢察內部案管系統(tǒng)對入庫人員平時辦案質量和數量、專業(yè)知識和理論文章進行量化、統(tǒng)計及排名，并結合業(yè)務競賽等方式確定最終遴選對象。這樣，既能保證基層遴選干警主要精力在“干工作”而非“考試”上，通過遴選來促進基層檢察院工作開展，同時，還有利于遴選過程的公開、公正和透明，真正努力形成以工作實績評價人、以能力素質選擇人的遴選新機制。

（四）生活待遇向邊遠和基層院適當傾斜

從目前司法體制改革趨勢來看，全省檢察人員工資待遇將基本統(tǒng)一，但上下級檢察院和區(qū)縣之間的差距將長期存在，所以給予基層檢察院，特別是邊遠地區(qū)縣級檢察院生活待遇傾斜十分必要。目前有些省市對于邊遠地區(qū)工作人員給予一定的生活補貼，受惠人群包括教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等。我們希望在今后檢察系統(tǒng)的改革中，也能夠給予基層和邊遠地區(qū)檢察院工作人員一定的照顧和關愛。

（五）加強隊伍教育和培養(yǎng)，提高干警能力和素質

領導班子是基層檢察院的政治核心，在隊伍建設中具有不可替代的示范引領作用，要下大力氣抓好這些關鍵中的少數，提高班子決策、執(zhí)行、公信、創(chuàng)新、廉政等方面的能力和素質。同時還應加強同級院之間、上下級院之間的掛職交流與提拔鍛煉，克服內部流動不足、上下交流不對稱的現狀，努力調動基層院班子工作積極性和創(chuàng)造性。

要把干警隊伍的思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水平建設放在重要位置，加強理想信念教育，開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。加大教育培訓和崗位練兵工作力度，切實改進和完善檢察業(yè)務考核考評機制，重視考核結果應用和獎懲，激勵優(yōu)秀干警脫穎而出。加強和完善干部管理機制，用制度管人、感情暖人、目標激勵人，提高干警隊伍整體素養(yǎng)和能力水平，切實增加干警的榮譽感和自豪感的。

（六）關心干警身心健康，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境

認真執(zhí)行年休假、婚假、產假等國家政策，保障干警休息權。加強機關文化建設，積極營造團結和諧的工作氛圍。倡導健康向上的生活方式，組織開展豐富多彩的文體活動。關心干警身心健康，改善機關食堂伙食，增加工間操，實行年度例行體檢，組織保健知識講座，提高干警身體素質。綠化美化辦公環(huán)境，科學調整辦公桌椅高度，培養(yǎng)健康良好的工作習慣。關心干警家庭生活，幫助解決生活中遇到的各種具體困難。通過多種方式增強干警的認同感、歸屬感和自豪感，真正把單位的發(fā)展和個人的進步緊緊結合在一起，促進基層檢察院和個人更好發(fā)展。

縣級檢察院占到全國基層檢察院的70%以上，加強縣級檢察院隊伍建設，是一項十分重要但又面臨不少困難的老問題，本文提出的一些觀點和建議，是根據筆者所在的縣級檢察院具體情況而言的，難免有偏頗不妥之處，而且隨著司法體制改革的推進，許多問題也正在探索和破解之中。我們相信，在黨中央的正確領導下，在各級黨委、人大、政府和上級機關的大力支持下，影響和制約縣級檢察院發(fā)展的主要問題一定能夠得到解決，包括縣級檢察院在內的各級檢察機關，也一定能夠在“四個全面”的戰(zhàn)略部局在發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

[1]崔益明.光明法制，我國基層司法人員人才流失嚴重。[DB/OL]，http：//legal.gmw.cn/2014-03/12/content_10652970.htm，2014-03-12

[2]中共中央辦公廳 國務院辦公廳：關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見 中辦發(fā)〔2015〕4號，學優(yōu)網文庫。[DB/OL]，http：//www.gkstk.com/article/1422965778185.html，2015-04-21

作者簡介：

胡笑（1967～），男，漢族，陜西省西安市人，陜西省西安市戶縣人民檢察院政工科，科長。

卜慧明（1987～），男，漢族，陜西省西安市人，陜西省西安市戶縣人民檢察院政工科，科員。