檢察機(jī)關(guān)案件管理信息化之構(gòu)建

黃政

（365000 三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

摘 要：根據(jù)高檢院《2009-2013年全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署和要求，目前各級(jí)檢察院高度重視，紛紛試點(diǎn)成立了案件管理中心，積極推進(jìn)案件管理信息化建設(shè)，并使這項(xiàng)工作進(jìn)入了高速發(fā)展機(jī)遇期。

關(guān)鍵詞：信息科技；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)；構(gòu)建要素

新世紀(jì)，我們所面對的是一個(gè)飛速發(fā)展的信息化社會(huì)。將先進(jìn)的信息科技應(yīng)用于檢察工作之中，更是一項(xiàng)緊迫而富有挑戰(zhàn)性的重任。本文結(jié)合檢察辦案實(shí)際，就檢察機(jī)關(guān)案件管理信息化的科學(xué)構(gòu)建作初步探討。

一、信息科技發(fā)展為檢察機(jī)關(guān)案件管理注入了新鮮活力

長期以來，檢察機(jī)關(guān)案件管理工作主要以手工操作、紙質(zhì)登記方式進(jìn)行。其弊端在于：①缺乏統(tǒng)一管理。案件自受案、立案、偵查、批捕、起訴、判決直至結(jié)案，均由業(yè)務(wù)部門獨(dú)立登記，分散管理，以致經(jīng)常出現(xiàn)各部門案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象。②流程監(jiān)控缺失。因業(yè)務(wù)部門各自為政，多頭管理，以致難以全面掌控某個(gè)案件流轉(zhuǎn)及辦案進(jìn)度。③質(zhì)量管理受制。由于案件質(zhì)量主要通過承辦人匯報(bào)，主訴檢察官、部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長的審核來控制，以致比較注重結(jié)果管理，忽視過程管理，缺乏對案件質(zhì)量的事前預(yù)測和事中矯正，難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理。④辦案信息滯后。必須通過各部門每月辦案報(bào)表匯總，才能了解整體辦案信息。

綜上，檢察機(jī)關(guān)案件管理上的高成本和低效率，既直接影響領(lǐng)導(dǎo)對辦案動(dòng)態(tài)信息的及時(shí)把握和準(zhǔn)確決策，也制約了檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，高檢院關(guān)于“全面實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略”尤顯重要，而檢察機(jī)關(guān)案件管理信息化亦勢在必行。

二、檢察機(jī)關(guān)案件管理信息化的現(xiàn)狀及其挑戰(zhàn)

所謂案件管理信息化，即是通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)、多媒體和網(wǎng)絡(luò)通訊為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)案件流程監(jiān)控、辦案預(yù)警、質(zhì)量考核等多方面的綜合管理。

根據(jù)高檢院《全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署和要求，目前各級(jí)檢察院高度重視，紛紛試點(diǎn)成立了案件管理中心，積極推進(jìn)案件管理信息化建設(shè)，并使這項(xiàng)工作進(jìn)入了高速發(fā)展機(jī)遇期?，F(xiàn)行案件管理信息化的運(yùn)作方式主要是：

（1）實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)一受理案件、登記和分流，對違反法定程序、辦案流程的案件可以做到提前預(yù)警，使辦案全過程透明化，實(shí)現(xiàn)了對辦案全程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（2）全面監(jiān)督各訴訟階段，對案件在立案、批捕、起訴、出庭支持公訴等不同階段的法律文書及案卷歸檔等辦案工作內(nèi)容，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行實(shí)體審查和程序?qū)彶椋瓶剞k案質(zhì)量與程序規(guī)范，更好地暢通各個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)承銜接。

（3）完備信息統(tǒng)計(jì)功能，可隨時(shí)在很短的時(shí)間內(nèi)制作全面及分類反映案件特征及辦案情況的報(bào)表。

案件管理信息化不僅顛覆了過去手工操作、紙質(zhì)登記的運(yùn)作模式，也彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的案件管理缺陷，實(shí)現(xiàn)了“實(shí)體管理”向“實(shí)體、程序管理兼顧”的轉(zhuǎn)變，靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，有效加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法辦案規(guī)范化，提升了辦案質(zhì)量和效率。

二是應(yīng)用技術(shù)還有待于進(jìn)一步完善。辦案離不開法律文書的制作及各環(huán)節(jié)的審批程序，而案件流程管理則須始終貫串于辦案全過程，即通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息管理系統(tǒng)對這些工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行必要監(jiān)控以引導(dǎo)和規(guī)范辦案活動(dòng)。

三是信息資源還有待于實(shí)現(xiàn)共享。完整的刑事案件流程應(yīng)當(dāng)起始于立案、止于法院判決。因此，加強(qiáng)案件在公安、法院以及上下級(jí)檢察院之間的溝通與鏈接，成為案件管理信息化的必需?，F(xiàn)行通訊軟件雖可以配合案件信息管理系統(tǒng)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)案件領(lǐng)取通知、期限提示、案件情況討論等功能，并與承辦人的手機(jī)綁定，以保證信息的送達(dá)，但因案件信息資源只限于檢察系統(tǒng)內(nèi)部，以至還不能實(shí)現(xiàn)公檢法三機(jī)關(guān)之間以及上下級(jí)檢察院之間的完全共享，并難以令人充分感受到案件管理信息化所帶來的便利。

三、檢察機(jī)關(guān)案件管理信息化之構(gòu)建要素

檢察機(jī)關(guān)案件管理信息化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展和不斷完善的過程，不可能一蹴而就。其科學(xué)構(gòu)建應(yīng)包含以下主要要素：

1.領(lǐng)導(dǎo)支持要素

案件管理信息化及應(yīng)用軟件系統(tǒng)的開發(fā)完善，首先需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從檢察事業(yè)整體發(fā)展的大局上進(jìn)行資源協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略部署，并給予人力和物力的傾力支持。高檢院已計(jì)劃開發(fā)全國統(tǒng)一的案件管理系統(tǒng)，我們則必須在數(shù)據(jù)格式的通用性方面為今后數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移和導(dǎo)入做好充分準(zhǔn)備。隨著案件管理機(jī)構(gòu)職能的加強(qiáng)和管理規(guī)模的逐步增大，在其人員配置上宜作長遠(yuǎn)考慮和謀劃。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要素

標(biāo)準(zhǔn)化是案件管理信息化的前提。必須制定案件質(zhì)量管理程序和規(guī)范，使管理者和被管理者都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可循；明確并細(xì)化辦案中每一道程序的運(yùn)行主體及其職責(zé)、權(quán)限，力求將抽象的案件管理要求轉(zhuǎn)化為易于實(shí)行的數(shù)據(jù)化或量化標(biāo)準(zhǔn)。

3.技術(shù)服務(wù)要素

既要積極依靠檢察機(jī)關(guān)技術(shù)部門來保障案件管理信息化工作的規(guī)劃、應(yīng)用與協(xié)調(diào)，又要充分利用社會(huì)化服務(wù)中專業(yè)技術(shù)力量和人力資源優(yōu)勢，采用運(yùn)營維護(hù)外包服務(wù)方式，由具有涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的專業(yè)公司組成維護(hù)團(tuán)隊(duì)，對案件管理服務(wù)器進(jìn)行現(xiàn)場維護(hù)，并提供包括節(jié)假日在內(nèi)的每天24小時(shí)服務(wù)，確保案件管理系統(tǒng)的整體穩(wěn)定運(yùn)行。

4.人員培訓(xùn)要素

信息化的核心在于人。在推進(jìn)案件管理信息化過程中，一要注重觀念轉(zhuǎn)變。要在加強(qiáng)檢察信息化發(fā)展趨勢宣傳教育的同時(shí)，以案件管理信息化所帶來的便利和效率為實(shí)例，有效提升檢察干部的認(rèn)同感和使命感。二要增強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)的系統(tǒng)性和實(shí)效性。要合理分配理論授課與實(shí)務(wù)操作比重，充分利用實(shí)際測試環(huán)境，提高檢察干部動(dòng)手操作和技巧應(yīng)用能力，有力促進(jìn)案件管理信息化的有序升級(jí)，推進(jìn)檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.信息共享要素

要破除案件信息資源部門所有觀念，努力推進(jìn)案件備案審查、個(gè)案指導(dǎo)、上報(bào)審批以及線索流轉(zhuǎn)與評(píng)估、案件協(xié)查等工作環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間、上下級(jí)院之間以及公檢法三機(jī)關(guān)之間三個(gè)層面信息資源的充分共享，有效降低訴訟成本，提高辦案效率，增強(qiáng)監(jiān)督制約。如在目前自偵案件批捕權(quán)上提一級(jí)過程中，通過案卷的電子掃描并向上級(jí)院提前發(fā)送電子文檔，就可緩解因批捕時(shí)間緊張而致監(jiān)督可能不夠細(xì)致的矛盾。

6.功能拓展要素

案件質(zhì)量考核評(píng)價(jià)是提高辦案質(zhì)量和效率的重要手段。檢察機(jī)關(guān)案件管理系統(tǒng)通過全面網(wǎng)絡(luò)化辦案中產(chǎn)生的各項(xiàng)靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)結(jié)論，具有較強(qiáng)的真實(shí)性和客觀性。因此，應(yīng)積極拓展案件管理系統(tǒng)對案件質(zhì)量考評(píng)的介入功能，及時(shí)形成動(dòng)態(tài)監(jiān)控的綜合考評(píng)數(shù)據(jù)與結(jié)果，自動(dòng)導(dǎo)入對應(yīng)的案件承辦人員的執(zhí)法檔案，以便客觀公正地評(píng)價(jià)檢察人員的執(zhí)法業(yè)績、執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法紀(jì)律。