淺析天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的建立與完善

周曉歆

（300450 天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院 天津）

2015年4月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）；4月21日，中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。天津自貿(mào)區(qū)的建立進(jìn)一步確立了濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的排頭兵地位，以此為切入點(diǎn)促進(jìn)濱海新區(qū)、天津市全方位、深層次開(kāi)放，以開(kāi)放帶動(dòng)全面深化改革。天津市濱海新區(qū)面臨著開(kāi)發(fā)開(kāi)放國(guó)家戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略等五大戰(zhàn)略疊加期。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足職能作用，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供良好的法治環(huán)境，探索建立既適應(yīng)自貿(mào)區(qū)國(guó)際化、法治化要求，又符合司法規(guī)律的高效運(yùn)行檢察工作模式。

一、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的瓶頸

（一）經(jīng)驗(yàn)不足，人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

相較于其他幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，天津作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，其周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與上海、廣州并不一樣，因此一些地方有益做法完全的“拿來(lái)主義”，未必會(huì)取得預(yù)期效果。一是針對(duì)天津地區(qū)制造業(yè)集中，國(guó)有大中型企業(yè)比重仍偏大、貨物貿(mào)易的需求比重大于服務(wù)貿(mào)易等特點(diǎn)，融入行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行的調(diào)研分析較少，有針對(duì)性地在金融、貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)稍顯不足。二是在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政策、法規(guī)變化調(diào)整帶來(lái)的民商事、涉外刑事的變革，需要一定時(shí)間去認(rèn)知熟習(xí)；對(duì)于自貿(mào)區(qū)改革中的新興職務(wù)犯罪的形勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)缺乏研究和預(yù)判，尚未形成符合自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作較為成熟的具體操作實(shí)踐模式。

（二）溝通不暢，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后

一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防部門(mén)仍然存在職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作脫節(jié)、缺乏緊密銜接、力量相對(duì)分散等問(wèn)題，未能有效整合資源形成查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作合力。二是在濱海新區(qū)范圍內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)與外部行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)、黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有大中型企業(yè)尚未形成區(qū)域性預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)機(jī)制，仍然是與企業(yè)、機(jī)關(guān)單一、個(gè)體的聯(lián)系居多（如與某個(gè)企業(yè)、機(jī)關(guān)簽訂檢企共建協(xié)議，開(kāi)展相關(guān)預(yù)防工作），導(dǎo)致開(kāi)展職務(wù)犯罪工作范圍及預(yù)防效果的輻射范圍受限，信息溝通不暢，未充分調(diào)動(dòng)一切有益社會(huì)資源參與構(gòu)建社會(huì)化大預(yù)防格局，影響了區(qū)域內(nèi)預(yù)防工作的有效開(kāi)展。

（三）預(yù)防工作專業(yè)化、社會(huì)化程度有待提高

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化，目前存在的問(wèn)題：一是對(duì)于自貿(mào)區(qū)的相關(guān)變化缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性的專項(xiàng)研究，使得開(kāi)展工作的指導(dǎo)性和專業(yè)化程度不夠；二是對(duì)預(yù)防調(diào)查、檢察建議等預(yù)防業(yè)務(wù)的基本功重視不足，預(yù)防工作精細(xì)化分工尚未形成，工作質(zhì)量和效果有待提升。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與預(yù)防工作的力度稍顯不足：與有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的聯(lián)系會(huì)議制度、協(xié)調(diào)配合機(jī)制稍顯單?。恢攸c(diǎn)行業(yè)性的預(yù)防工作相對(duì)局限（主要集中在工程建設(shè)領(lǐng)域）；金融系統(tǒng)、其他行業(yè)層面的整體預(yù)防工作尚不到位；新型的社會(huì)化預(yù)防形式（如預(yù)防志愿者）需繼續(xù)探索和推廣。

二、在天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制

（一）借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，全面建立自主創(chuàng)新的調(diào)研機(jī)制

上海檢察機(jī)關(guān)在自貿(mào)區(qū)建立派駐檢察室，有針對(duì)性開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，有許多新的嘗試和做法，值得我們學(xué)習(xí)。借鑒上海檢察機(jī)關(guān)在深化服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)預(yù)防工作，在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展廉政公益宣傳等方面的創(chuàng)新做法；同時(shí)學(xué)習(xí)外省市和國(guó)外好的預(yù)防模式，結(jié)合機(jī)制建設(shè)、預(yù)防業(yè)務(wù)開(kāi)展等具體工作實(shí)際認(rèn)真借鑒吸收，將有益之處為我所用，做到“走出去，學(xué)回來(lái)”，提高在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的能力和水平。

學(xué)習(xí)借鑒之余，更要注重自主創(chuàng)新，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)天津自貿(mào)區(qū)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的調(diào)研，走訪新區(qū)自貿(mào)管理體制改革的相關(guān)部門(mén)以及行業(yè)主管部門(mén)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪以及金融、航運(yùn)、商貿(mào)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪的多發(fā)原因。加大對(duì)自貿(mào)區(qū)法律政策研究投入，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)刑事、民商事法律適用的實(shí)務(wù)性和前瞻性理論研究。經(jīng)過(guò)可行性分析和不斷試驗(yàn)論證，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的新方法、新形式。通過(guò)不斷創(chuàng)新工作方式方法，檢察機(jī)關(guān)為自貿(mào)區(qū)提供司法服務(wù)保障的同時(shí)，取得更優(yōu)的預(yù)防工作業(yè)績(jī)，打造屬于天津自己的檢察預(yù)防工作品牌。

（二）打造預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的深入融合，有利于更好地利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬司法公開(kāi)的廣度和深度。要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+職務(wù)犯罪預(yù)防工作”的新模式，結(jié)合天津自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，努力打造集先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多方參與互動(dòng)、便民服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展為一體的預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，一是打造預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，要做到整合全市檢察資源，加大對(duì)自貿(mào)區(qū)檢察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策傾斜和資金、技術(shù)、人力支持。加強(qiáng)與中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)官方網(wǎng)站信息溝通和協(xié)作配合，利用這一平臺(tái)，推廣廉政建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)、預(yù)防知識(shí)、廉政公益海報(bào)、宣傳短片等；通過(guò)一段時(shí)間的嘗試探索，逐步建立獨(dú)立的檢務(wù)公開(kāi)、廉政信息網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)。二是打造預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪電子信息庫(kù)，通過(guò)走訪、調(diào)研，以及行業(yè)主管部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)配合，利用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)有大中型企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，形成資料信息庫(kù)。通過(guò)設(shè)置職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，廉政體系建設(shè)完善度等指標(biāo)，綜合運(yùn)用量化研究和實(shí)證分析等科學(xué)方法，為企業(yè)進(jìn)行職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析產(chǎn)生原因，提示變化規(guī)律，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。三是打造預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，借助多種多媒體技術(shù)，以更加新穎獨(dú)特、引人注目的形式來(lái)開(kāi)展警示教育，如預(yù)防動(dòng)畫(huà)、短片、預(yù)防微電影、預(yù)防漫畫(huà)展播，警示格言宣傳、職務(wù)犯罪有關(guān)法律法規(guī)講授、預(yù)防書(shū)法攝影展等等；利用門(mén)戶網(wǎng)站、“兩微一端”、地鐵、公交、電子站牌等讓更多的社會(huì)群體便捷自由地參與其中，隨時(shí)隨地開(kāi)展預(yù)防宣傳教育工作。

由內(nèi)向外建立健全協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，首先，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪偵防一體化機(jī)制構(gòu)建，以檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為媒介，與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查部門(mén)加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)和交流，及時(shí)通報(bào)，減少阻礙因素；其次，檢察機(jī)關(guān)與外部主管部門(mén)嘗試建設(shè)刑事司法信息共享平臺(tái)，同公安機(jī)關(guān)、金融、行政主管部門(mén)在案件線索、備案審查等方面加強(qiáng)工作聯(lián)絡(luò)，提高工作效率，保障行政執(zhí)法、司法協(xié)同性發(fā)展，轉(zhuǎn)變服務(wù)發(fā)展模式；最終，推動(dòng)新區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，統(tǒng)籌預(yù)防職務(wù)犯罪工作，在全區(qū)行業(yè)范圍內(nèi)加快聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)。預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)工作例會(huì)，互通情況、交流經(jīng)驗(yàn)做法；科學(xué)梳理每一階段懲治、預(yù)防職務(wù)犯罪工作遇到的一類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行研討，共商防范對(duì)策，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從制度上、組織上保證自貿(mào)區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防工作順利開(kāi)展，并形成有效聯(lián)系、協(xié)調(diào)會(huì)商的預(yù)防工作機(jī)制。

（三）適應(yīng)國(guó)際化、法治化需求，完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，適應(yīng)國(guó)際化、法治化需求，完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制要做到：一是轉(zhuǎn)變過(guò)去以職務(wù)犯罪案件為依托開(kāi)展預(yù)防工作的相對(duì)被動(dòng)的模式，樹(shù)立服務(wù)保障的檢察執(zhí)法理念；不斷豐富人才知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，前瞻性地加強(qiáng)檢察人力資源的專業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)；將精通專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的律師、專家充實(shí)到檢察隊(duì)伍中，為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供智力支撐。二是定期開(kāi)展涉外金融知識(shí)、法律法規(guī)、外語(yǔ)溝通等專業(yè)化培訓(xùn)，注重吸收學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)改革政策、司法體制改革規(guī)定以及國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)司法保障的有益經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)知識(shí)完備、專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)的檢察隊(duì)伍。三是以司法改革為契機(jī)，探索深化主任檢察官辦案制度，堅(jiān)持先行先試、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，將“以自身改革保障自貿(mào)區(qū)改革”作為服務(wù)自貿(mào)區(qū)的切入口，為自貿(mào)區(qū)營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。

（四）提高預(yù)防工作專業(yè)化、社會(huì)化水平，建立服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的廉政機(jī)制

推進(jìn)涉自貿(mào)區(qū)職務(wù)犯罪的調(diào)查研究，密切關(guān)注自貿(mào)區(qū)法律政策、行政執(zhí)法以及金融領(lǐng)域改革方面的變化。積極主動(dòng)調(diào)查了解自貿(mào)區(qū)改革進(jìn)程中的司法需求，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，適時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警，及時(shí)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律調(diào)整政策完善和重點(diǎn)工作的推進(jìn)提供決策參考和檢察支持。深化服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)預(yù)防、行業(yè)預(yù)防，通過(guò)編印自貿(mào)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳手冊(cè)、廉政公益海報(bào)、短片等形式進(jìn)行預(yù)防宣傳，引導(dǎo)培育區(qū)內(nèi)公職人員、企業(yè)從業(yè)人員的法治廉政意識(shí)。

開(kāi)展社會(huì)化預(yù)防，利用聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的聯(lián)系，擴(kuò)大工作覆蓋面，抓好重點(diǎn)投資領(lǐng)域、資金密集行業(yè)、重大基礎(chǔ)工程領(lǐng)域預(yù)防工作；調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)資源和社會(huì)力量參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作，立足檢察監(jiān)督職能，密切聯(lián)系人民群眾；通過(guò)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境的完善，為天津自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)的司法保障。