試論偵查監(jiān)督的現(xiàn)實缺陷及機制完善

（710068 西安政治學院刑事偵查教研室 陜西 西安）

隨著依法治國進程不斷推進，法治社會要保障公民權益、實現(xiàn)司法公正，必須發(fā)揮偵查監(jiān)督作為刑事偵查中特有程序的重要作用。受制于我國現(xiàn)行法律對偵查監(jiān)督規(guī)定的過于籠統(tǒng)，使得偵查監(jiān)督作用發(fā)揮受到了極大制約。構建完善的偵查監(jiān)督機制已成為當前刑事訴訟制度的重要課題。

一、偵查監(jiān)督存在的現(xiàn)實缺陷

（一）偵查監(jiān)督的盲區(qū)太多，監(jiān)督體系不完整

目前檢察院主要通過立案監(jiān)督、批捕、審查起訴等方面對公安機關的偵查活動進行監(jiān)督。并未明確規(guī)定對立案后又撤銷的案件以及對立案后作非訴訟處理的案件的監(jiān)督。在偵查活動中，諸如拘留、取保候審、監(jiān)視居住、對人身和住所的搜查、對物證的扣押等一系列強制偵查措施的決定和執(zhí)行，幾乎都是由偵查部門負責人審查后授權執(zhí)行，檢察院對此的監(jiān)督無法可依。偵查過程的許多環(huán)節(jié)，對偵查行為的監(jiān)督存在太多空檔，檢察院難以介入監(jiān)督。一方面，使一些不應受到刑事殍制的被害人合法權益無法得到及時維護；另一方面，導致刑事案件降格處理、另案處理、刑訊逼供等現(xiàn)象難以得到制約。

（二）偵查監(jiān)督程序同步偵查活動受阻，流于形式

偵查活動中受理案件、立案、破案是公安機關打擊刑事犯罪的主要職能，整個活動都由公安機關內部掌握。在整個偵查階段，偵查機關有否徇私枉法、刑訊逼供、非法拘禁以及以罰代刑、插手經(jīng)濟糾紛等情況，檢察機關是無法同步掌握，公安機關也不可能把本單位的立案、破案等具體情況告知檢察院。雖然，刑事訴訟法律規(guī)定檢察機關有權對整個刑事訴訟實施監(jiān)督，自然對引起刑事訴訟的刑事案件受理階段至偵查終結、執(zhí)行逮捕，具有法律監(jiān)督權，但是，由于法律規(guī)定的不具體性、不確定性和公安機關的堅壁性，檢察機關無法對公安機關偵查活動實施同步監(jiān)督，只能局限于審查批捕階段通過審閱案卷來對公安機關偵查活動實施事后監(jiān)督。而這樣的監(jiān)督往往因受時過境遷、取證困難的限制，效果甚微，使得偵查監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用。

（三）偵查監(jiān)督方式的效力缺失

檢察院在偵查監(jiān)督的司法實踐中主要運用兩種形式：口頭糾正和書面糾正?，F(xiàn)有法律只規(guī)定了對偵查違法行為監(jiān)督的程序要求，而對違反其要求所應承擔的法律后果并未作出規(guī)定，這種監(jiān)督手段的非強制性，注定監(jiān)督不可能達到預期效果。司法實踐中，公安機關偵查部門對檢察院提出的糾正意見往往是采納的少，回避的多。而檢察院提出檢查糾正意見后，對公安機關偵查部門是否采納，是否落實也沒有監(jiān)督機制，有關法律也沒有進一步規(guī)定公安機關不糾正違法行為情況的法律后果。因此，偵查監(jiān)督的兩種基本形式在實質上是無法發(fā)揮效力的。

二、偵查監(jiān)督機制的完善

目前，偵查監(jiān)督存在的主要問題從客觀上來說，是由于立法和偵查監(jiān)督機制的缺失所造成的，要改變這一現(xiàn)狀亟需完善偵查監(jiān)督的機制。

（一）立法、司法理念的革新

隨著法治化進程的加快，立法、司法理念應與時俱進。為貫徹習近平總書記提出的依法治國方針，迫切需要更新理念，提高對偵查監(jiān)督重要性的認識，建立現(xiàn)代司法體制。目前實行的逮捕制度已不適應新的歷史條件和建立現(xiàn)代和諧法治社會的新形勢，確有必要加以改革。應當在保證刑事訴訟順利進行的前提下，盡量減少乃至避免羈押，以充分保障人權。結合我國實際，既要拋棄不適應的落后觀念，也不能照搬西方的三權分立制衡制度，將批捕權交給法院。同時構建逮捕與羈押相分離制度，擴大保釋制度的適用范圍，讓逮捕權與錯案制度、國家賠償制度脫鉤，國家賠償制度應與判決后的羈押相聯(lián)系。

（二）完善相關立法

從法理上明確檢察機關偵查監(jiān)督的內涵和外延，形成科學的法學理論體系。符合我國現(xiàn)階段發(fā)展的偵查監(jiān)督概念應包含對法律明文規(guī)定有偵查權的機關偵查活動的廣泛監(jiān)督，涵蓋了立案監(jiān)督（包括應當立案而不立案的監(jiān)督和不應當立案而立案的監(jiān)督）、偵查活動程序和實體是否合法的監(jiān)督、偵查終結處理的監(jiān)督（如撤案或作其他處理是否符合法律規(guī)定的監(jiān)督）。立法應明確偵查監(jiān)督的職責，并制定專門章節(jié)予以明文規(guī)定。如偵查機關受案線索備案；偵查監(jiān)督部門對受案立案情況的檢查制度；偵查機關立案后需要采取誘惑性偵查手段的審批制度；對重大惡性案件公安機關應第一時間向偵查監(jiān)督部門報告，偵查監(jiān)督部門及時派檢察官出席現(xiàn)場、參與訊問的制度等等。只有從相關法律修改完善的角度出發(fā)，制定嚴密合理的刑事訴訟條款，才能徹底解決偵查監(jiān)督部門執(zhí)法條件欠缺，無法具體操作，工作處于被動的現(xiàn)狀。

（三）檢察機關偵查監(jiān)督部門執(zhí)法觀念要革新

要提高對偵查監(jiān)督職能的認識，擺正自己的監(jiān)督位置，上級檢察機關考核應取消不捕率不能高于多少的指標，科學制定合理的績效觀，才能使基層檢察院偵查監(jiān)督部門把主要精力放在對偵查機關的偵查活動進行監(jiān)督上來，切實履行偵查監(jiān)督檢察官的法定職責。同時，檢察機關應當樹立自身偵查監(jiān)督統(tǒng)領偵查權的意識，確實認真的進行監(jiān)督和引導?！皞刹楸O(jiān)督權相對于偵查權是上位的，也就是說偵查監(jiān)督權應當有一定的威懾力量。”

（四）從制度上完善檢察機關對公安機關的偵查監(jiān)督

對偵查的監(jiān)督，包括對整個偵查活動和偵查程序是否合法進行監(jiān)督和糾正。偵查活動中常見的種種違法行為，首先應從法律上明確非法證據(jù)排除法則，其次，規(guī)定檢察人員對于發(fā)現(xiàn)上述違法行為有撤銷權，對于違法偵查人員有處罰權或處罰建議權。同時明確處理程序，規(guī)定對涉及犯罪的，移送有關機關處罰的程序，同時應加強與本院法紀或反貪部門的聯(lián)系。對于偵查程序中不按規(guī)定辦事的，應區(qū)別情況，發(fā)出糾正違法通知書或檢察建議書，責令有關公安機關或違法偵查人員作出修正，采取補救措施。另外，應在檢查制度中明確規(guī)定，檢察人員必須履行好對偵查監(jiān)督的職責，對于對偵查違法行為視而不見或應發(fā)現(xiàn)而不能發(fā)現(xiàn)的，應承擔失職的責任。

參考文獻：

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[2]李瑛.論我國檢察機關偵查監(jiān)督制度的完善[J].世紀橋，2015，07：60-61.

作者簡介：

羅璇（1983～），男，陜西西安；西安政治學院刑事偵查教研室講師；研究方向：刑訴法、刑事偵查。