淺析高職院校重點項目建設(shè)財務(wù)管理研究的重要意義

馮海

摘 要：高職教育是我國高等教育體系中的重要構(gòu)成部分，在學校的數(shù)量和學生人數(shù)規(guī)模上占據(jù)了高等教育的半壁江山。國家對現(xiàn)代高職院校內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求，給予的財政支持力度也更大，特別是以任務(wù)驅(qū)動為形式的項目經(jīng)費投入金額之多更是前所未有的。所以，研究適用于項目建設(shè)，提高項目資金的使用效益的財務(wù)管理模式也就具有重大意義。

關(guān)鍵詞：高職院校；重點項目建設(shè)；財務(wù)管理

中圖分類號：F81 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0148-01

隨著高職教育的蓬勃發(fā)展和高職院校隊伍的壯大，高職教育在我國的高等教育中扮演的角色越來越突出，占據(jù)了舉足輕重的地位。《國務(wù)院關(guān)于加大發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》國發(fā)[2014]19號頒布后，國家對高職教育的發(fā)展更加重視，政策扶持力度更大，財政投入也日趨增加。比如，生均經(jīng)費和公用經(jīng)費標準的提高；學生資助類別增多，惠及面更廣；專用業(yè)務(wù)類和發(fā)展業(yè)務(wù)類專項建設(shè)的廣度和深度不斷增加，特別是伴隨著示范校、精品課程、示范性專業(yè)、國培等重點建設(shè)項目啟動，項目資金的投入資金額更大，項目建設(shè)過程中的財務(wù)活動也越來越復雜。這些都對高職院校的管理特別是項目建設(shè)的財務(wù)管理提出了更為嚴格的要求。大部分高職院校對于日常經(jīng)費的財務(wù)管理制度和方法相對比較成熟，而對于現(xiàn)代高職院校建設(shè)中重點項目的財務(wù)管理工作仍在不斷探索中，因此，當前研究高職院校重點項目的財務(wù)管理具有理論上的必要性和實踐上的必然性。

一、當今我國高職院校重點項目建設(shè)財務(wù)管理研究現(xiàn)狀

（一）我國在高等院校的財務(wù)管理規(guī)劃理念方面取得了豐碩的成果

國內(nèi)的很多專家在高職院校的財務(wù)管理上創(chuàng)造性提出了適合高等院校財務(wù)管理需求的理念和模式：李蘊慧（2011）提出了高等院校財務(wù)管理運作體制中的分權(quán)式和集權(quán)式兩種類型，分別采用“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”兩種模式。喬春華（2011）則就高等院校兩種模式的選擇上一定要重視的“事權(quán)”和“財權(quán)”的最佳匹配，強調(diào)了“財權(quán)第一，事權(quán)第二，財權(quán)結(jié)合事權(quán)，事權(quán)適應財權(quán)”。張福榮（2011）認為，高職院?，F(xiàn)代教育的深化改革必然要推動其財務(wù)管理體制的改革和創(chuàng)新。要改革當前高職院校財務(wù)管理的出現(xiàn)的問題，必須要改革管理結(jié)構(gòu)，給予財務(wù)管理的主導地位，突出財務(wù)管理的績效性，通過科學管理和法制化加強高職院校內(nèi)部控制預算。周建（2011）、鄭穎卓（2011）、廖新來（2012）、曾令輝、石麗琴（2012）分別從預算管理、成本管理、內(nèi)部控制、風險管理等角度對高職院校的財務(wù)管理提出了獨特見解。

（二） 對高職院校財務(wù)管理的研究偏少，尤其缺少現(xiàn)代高職院校任務(wù)驅(qū)動下的項目建設(shè)財務(wù)管理研究成果

根據(jù)我國當前研究情況可知，高等教育的財務(wù)管理研究理論很多，而對于高職院校的財務(wù)管理工作有指導性的特有研究成果很少，現(xiàn)有的研究成果中也并沒有嚴格區(qū)分高職院校教學業(yè)務(wù)經(jīng)費中的公用經(jīng)費和項目經(jīng)費，在對兩項經(jīng)費的核算上的區(qū)別也提及很少，對于高職院校項目建設(shè)，特別是對重點項目建設(shè)財務(wù)管理工作、具有實踐操作性的指導研究理論少之又少。事實上，高職院校的項目經(jīng)費必須遵循“?？顚Ｓ谩痹瓌t，建立專門臺賬，分門類別進行核算，以便于對項目的財政支出進行績效評價。

（三） 項目申報與項目管理脫節(jié)

高職院校對于項目普遍存在“重申報，輕管理”的情況。對重點項目的申報非常重視，熱情非常高，申報前期的調(diào)研、材料撰寫等工作做得非常的扎實。申報成功后，對于接下來的項目建設(shè)工作并不積極，對項目建設(shè)的管理混亂，致使建設(shè)過程中出現(xiàn)了問題解決不及時、項目建設(shè)推進速度跟不上、項目建設(shè)成本控制不嚴、項目建設(shè)內(nèi)容隨意改變等問題，最終導致項目建設(shè)工作不能達到預期目標，項目建設(shè)績效大打折扣。

二、現(xiàn)代高職院校重點項目建設(shè)財務(wù)管理研究意義所在

（一）是現(xiàn)代高職院校的可持續(xù)性發(fā)展的客觀要求

國家在大力發(fā)展職業(yè)教育的同時，對現(xiàn)有的高職院校建設(shè)提出了更高的標準、更嚴的要求。高職院校的內(nèi)涵建設(shè)是現(xiàn)代高職院校的核心建設(shè)，其涵蓋的內(nèi)容全面，其中財務(wù)管理工作的創(chuàng)新和改革就是建設(shè)內(nèi)容之一。在現(xiàn)代高等教育體系中，高職教育是重要的組成部分之一，是國家培養(yǎng)高素質(zhì)技能型符合人才的搖籃。截至2008年末，我國高職院校達到1 200多所，占普通高校的60%，是高等教育的半壁江山，其發(fā)展步伐、水平將影響著中國教育的整體發(fā)展步伐、水平，從而影響中國可持續(xù)性發(fā)展的整體戰(zhàn)略方針。

（二）是檢驗高職院校內(nèi)部科學管理體制是否完善的標準之一

具有中國特色的高職院校體系的構(gòu)建和完善，離不開高職院校的內(nèi)部良好管理體系的建立。財務(wù)管理工作作為高職院校的重要管理工作之一，完善、高效的財務(wù)管理模式是現(xiàn)代高職院校管理體系中的要點和亮點。

（三）是高職院校項目建設(shè)的內(nèi)在要求

在大力發(fā)展職業(yè)教育的良好政策支持下，國家對高職院校的經(jīng)費投入日益增加，以任務(wù)驅(qū)動為載體，以提高現(xiàn)代高職院校辦學水平為宗旨，以專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)為目標的項目越來越多。隨著項目啟動、項目經(jīng)費的投入，高職院校內(nèi)涵提升契機的增加，國家對于項目建設(shè)的要求也越來越嚴格。項目管理的好壞關(guān)系到項目建設(shè)的整體績效，而財務(wù)管理是項目管理的重要內(nèi)容，良好的財務(wù)管理模式對項目建設(shè)本身來說有著重要意義。

1.有利于項目建設(shè)的良性開展

財務(wù)管理是綜合反映項目建設(shè)全過程的管理工作之一，是對項目建設(shè)的發(fā)展有著重大影響的工作，是項目建設(shè)過程中經(jīng)費使用指揮棒。財務(wù)工作貫穿于項目的立項、實施、竣工驗收、績效評價整個建設(shè)過程。要做到項目立項階段科學預算、實施階段有效控制、竣工驗收和績效評價階段準確分析和評價是離不開適合于項目建設(shè)特有的、科學的財務(wù)管理制度的。

2.有利于項目建設(shè)的財務(wù)管理目標實現(xiàn)

項目經(jīng)費的投入使用目標明確、要求嚴格。財務(wù)管理方面做得好，可以有效控制項目的造價，提高項目資金的使用效率，降低項目的成本，防止浪費，防止違法違紀現(xiàn)象，規(guī)避財務(wù)風險，獲得良好的財政支出績效評價，從而實現(xiàn)項目建設(shè)的財務(wù)管理整體目標。

參考文獻：

[1] 白雪敏.我國高職院校財務(wù)管理現(xiàn)狀、問題與創(chuàng)新[D].濟南：山東大學，2015.

[2] 黃向東.高職院校財務(wù)管理模式改革和創(chuàng)新研究[D].福州：福建農(nóng)林大學，2011.

[責任編輯 興 華]