基于交易成本視角的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制約因素探析

余糧紅+王炎+霍寧

摘 要 小生產(chǎn)與大市場的矛盾必然催生大量的農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，但它卻沒有涌現(xiàn)。從交易成本的角度分析，農(nóng)民對于合作組織的需求和合作組織所帶來的交易成本的降低息息相關(guān)。交易成本不僅取決于合作組織的外部外交易成本（OC），還取決于組織的內(nèi)部交易成本（IC）以及農(nóng)民參與合作組織之初的初始市場交易費(fèi)用（MC）。我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織受農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模狹小、合作組織體制機(jī)制不健全、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體素質(zhì)低下、合作組織外部環(huán)境不完善等因素制約，導(dǎo)致可節(jié)省的交易成本（SC）有限，從而抑制了農(nóng)戶對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的需求。要使其發(fā)展?jié)M足理論實(shí)踐和大市場對規(guī)模生產(chǎn)的需要，應(yīng)加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持和完善土地基本經(jīng)營制度，培育新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體素質(zhì)，使農(nóng)民在參與合作組織之后能夠真正分享到節(jié)省的交易成本，增加農(nóng)戶對合作組織的需求，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的大發(fā)展大繁榮。

關(guān)鍵詞 交易成本；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；制約因素

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.03.038

當(dāng)前小生產(chǎn)與大市場的環(huán)境下必然導(dǎo)致交易成本的上升，根據(jù)羅納德·科斯（Ronald·Coase）交易費(fèi)用理論分析，當(dāng)外部市場的交易費(fèi)用達(dá)到一定高度時(shí)，就會(huì)促進(jìn)形成一種組織，該組織可將公開市場環(huán)境中所產(chǎn)生的交易費(fèi)用內(nèi)化為該組織用于內(nèi)部協(xié)調(diào)、管理的費(fèi)用[1]。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱合作社）就是通過提供信息、技術(shù)、購銷、儲(chǔ)運(yùn)、加工等服務(wù)，在確保其成員正常進(jìn)行專業(yè)性生產(chǎn)的同時(shí)，將農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)戶中其他主體之間交易所產(chǎn)生的費(fèi)用內(nèi)生化，但合作組織卻沒有與理論界所預(yù)期的態(tài)勢發(fā)展，國內(nèi)大部分合作組織舉步維艱，依靠政府的財(cái)政補(bǔ)助生存。

從交易成本角度出發(fā)，對于是否參與合作社來說，參與前后所支付的交易成本的對比往往是理性農(nóng)戶的決策依據(jù)。本文從交易成本角度出發(fā)，在微觀層面對農(nóng)戶在合作社前后節(jié)省的交易成本的大小及影響因素進(jìn)行具體分析，從而探究制約合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體因素。

1 文獻(xiàn)回顧

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2007年）中準(zhǔn)確定義了合作社，在定以上，合作社是基于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營上的，同種類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或者同種類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的提供者或利用者，自愿聯(lián)合起來、實(shí)行民主管理的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織。在服務(wù)對象上，農(nóng)民專業(yè)合作社的主要服務(wù)與其社員，即為合作社社員購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提供農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的信息、技術(shù)等服務(wù)[2]。趙慧芬認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)發(fā)育不完善，規(guī)模小、發(fā)展速度慢、穩(wěn)定性差，主要原因是思想認(rèn)識(shí)障礙、扶持政策缺位、管理人才缺乏、資金不足和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全等[3]。顏華從運(yùn)營效率的角度對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的制約因素進(jìn)行研究，指出目前運(yùn)營效率低是合作社發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，而造成合作社運(yùn)營效率低的主要原因在于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境、法律環(huán)境不完善[4]。他們主要從農(nóng)業(yè)合作組織的內(nèi)部尋找各種制約因素而忽視合作組織之外的因素對合作組織發(fā)展的影響。蔣云龍從外部和內(nèi)部兩個(gè)層面考察農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制約因素，認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)市場化和專業(yè)化程度、合作組織的法律和政策環(huán)境、行政管理體制、成員素質(zhì)及人才瓶頸、資金、農(nóng)民群眾自身素質(zhì)是目前我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要制約因素[5]。之后還有其他學(xué)者進(jìn)行了從不同的側(cè)面不同的角度對農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展進(jìn)行了分析與解讀，但很少從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本視角對合作組織的制約因素進(jìn)行研究。

2 交易成本

合作社的交易成本包括信息成本（Information cost， INFC）、談判成本（Negotiation cost， NEGC）、執(zhí)行成本（Execution cost， EXEC）、監(jiān)督成本（Supervise cost， SUPC）。從合作組織的角度出發(fā)，可以將交易成本分為3個(gè)大類：其一，合作社的外部交易成本，記為OC；其二，合作組織內(nèi)部運(yùn)行所產(chǎn)生的內(nèi)部交易成本，記為IC；其三，農(nóng)戶參與合作組織之前所支付的市場交易成本，記為MC。農(nóng)戶參與合作社所節(jié)省的交易成本（SC）是農(nóng)戶參與合作組織之前的初始交易成本減去合作社內(nèi)、外部交易成本所得的差，即SC=MC-OC-IC。

假設(shè)Q代表參合作社的農(nóng)戶的產(chǎn)量，N代表參與合作社的農(nóng)戶數(shù)量，農(nóng)戶參加專業(yè)合作組織前，其市場交易費(fèi)用的總量MC是關(guān)于農(nóng)戶產(chǎn)量Q的函數(shù)，即MC（Q）=INFC1（Q）+NEGC1（Q）+EXEC1（Q）+SUPC1（Q）。合作經(jīng)濟(jì)組織的外部交易費(fèi)用OC為經(jīng)營規(guī)模的函數(shù)，則OC是Q的函數(shù)OC（Q）=INFC2（Q）+NEGC2（Q）+EXEC2（Q）+SUPC2（Q），且OC（Q）隨著Q的擴(kuò)大將呈現(xiàn)邊際遞減的趨勢。內(nèi)部交易成本IC為農(nóng)戶數(shù)量N的函數(shù)IC（N）=INFC3（N）+NEGC3（N）+EXEC3（N）+SUPC3（N）。研究表明，隨著參與農(nóng)戶數(shù)量的加大，合作組織內(nèi)部的交易成本將呈邊際遞增趨勢，在那些規(guī)模巨大的群體中，談判成本也許會(huì)接近于無限大[6]。

由以上分析可知，節(jié)省的交易成本是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織中農(nóng)戶數(shù)量N和農(nóng)戶產(chǎn)量Q的函數(shù)，具體表達(dá)式如下SC（Q，N）=MC（Q）-OC（Q）-IC（N），可節(jié)省的交易成本與市場交易成本成正比，與專業(yè)合作社外部交易成本成反比，與組織內(nèi)部交易成本成反比。

3 制約因素

3.1 農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模狹小

農(nóng)戶參與合作社可降低的交易成本SC（Q，N）=MC（Q）-OC（Q）-IC（N），根據(jù)這一數(shù)理模型知，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的狹小，專業(yè)合作組織對外交易成本OC較高，信息成本INFC2（Q）、監(jiān)督成本SUPC2（Q）、談判成本NEGC2（Q）和執(zhí)行成本EXEC2（Q）較大，合作經(jīng)濟(jì)組織要達(dá)到一定的經(jīng)營規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使對外交易成本OC（Q）最小化，總收益的最大化。反之，數(shù)量眾多的農(nóng)戶N必然產(chǎn)生高昂的組織內(nèi)交易成本IC（N），包括信息成本INFC3（N）、監(jiān)督成本SUPC3（N）、執(zhí)行成本EXEC3（N），此時(shí)雖然全部農(nóng)戶參與合作組織之前所支付的交易費(fèi)用總量MC的值也在增加，但是可節(jié)省的交易成本SC卻在不斷地降低。這是因?yàn)殡S著農(nóng)戶數(shù)量的增加，MC（Q）是關(guān)于合作組織經(jīng)營規(guī)模的線性函數(shù)，而IC（N）的值呈現(xiàn)邊際遞增，因此超過一定的規(guī)模，在OC一定的情況下，MC-IC的值不斷縮小，可節(jié)省的交易成本SC不斷減少[7]。我國農(nóng)戶的戶均經(jīng)營規(guī)模僅有0.52 hm2，分散的大量農(nóng)戶難以達(dá)成協(xié)議，即使他們中的大量農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，許多合作組織也因?yàn)楦甙旱慕M織內(nèi)交易成本而導(dǎo)致可節(jié)省的交易成本十分微薄，從而缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

3.2 合作組織體制機(jī)制不健全

合作社體制性機(jī)制性缺陷將導(dǎo)致組織的對外交易成本OC和內(nèi)部交易成本IC的增加，從而影響可節(jié)省的交易成本SC，進(jìn)而影響農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的需求。首先，規(guī)范合作社發(fā)展的法律法規(guī)單一。2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法》頒布實(shí)行，但在綜合立法的同時(shí)，配套法律法規(guī)確為建設(shè)完全，未形成合作社法群。比如缺乏專項(xiàng)法規(guī)（針對不同種類、不同運(yùn)行模式的合作社），同時(shí)民、商、稅三法中有關(guān)合作社的相關(guān)內(nèi)容也存在不全或缺失現(xiàn)象，合作社的銷售、貸款和審計(jì)監(jiān)督仍然缺少法律約束等，而這些是保障合作社權(quán)益的根本，勢必會(huì)增加信息成本INFC3、執(zhí)行成本EXEC3等[8]。其次，合作社內(nèi)部分配機(jī)制不完善，管理制度不健全，管理人才缺乏。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自我組織、自我管理的能力一直是完善合作組織管理的瓶頸，這些必然增加組織內(nèi)部的談判NEGC3、監(jiān)督成本SUPC3，導(dǎo)致內(nèi)部交易成本IC的增加。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體素質(zhì)低下

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)主要的經(jīng)營主體，農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合作社的發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)民群體整體素質(zhì)低下導(dǎo)致合作社內(nèi)部交易成本IC上升，同時(shí)由于素質(zhì)低下導(dǎo)致的市場意識(shí)淡薄初始市場交易成本MC下降，進(jìn)而SC的下降，不利于合作組織的發(fā)展。改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人力資本較高的勞動(dòng)力流向高產(chǎn)出高回報(bào)行業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的主要是“38、66、99”部隊(duì)，農(nóng)民文化素質(zhì)以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能素質(zhì)均偏低，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的不斷加快，大批文化程度較高、知識(shí)技能較強(qiáng)的青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)，這更加使得直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)一步下降，表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)科技的接受能力較差，市場意識(shí)缺乏，造成后勁不足，效益難以提升，影響了合作社的發(fā)展[9]。

3.4 合作組織外部環(huán)境不完善

用于扶持合作社發(fā)展的財(cái)稅、信貸政策力度相對薄弱。由農(nóng)民這一相對弱勢的群體在農(nóng)業(yè)這個(gè)相對弱勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上組建專業(yè)合作社，必然存在著天然的不足，市場外部交易成本OC高，在MC和IC一定的情況下，可節(jié)省的交易成本SC小，不利于合作組織的發(fā)展壯大，并且合作社本身也具有促進(jìn)市場充分競爭、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的度量等公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此合作社的發(fā)展勢必要得到政府及政策的大力扶持。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范滯后也是影響合作社發(fā)展的重要因素。合作社在發(fā)展過程中主要風(fēng)險(xiǎn)有三種即自然、市場、合同風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)增加合作組織外部交易成本OC，具體來說則是談判成本NEGC2（Q）、信息成本INFC2（Q）、監(jiān)督成本SUPC2（Q）、執(zhí)行成本EXEC2（Q），在MC和IC不變的情況下，根據(jù)SC（Q，N）=MC（Q）-OC（Q）-IC（N），可節(jié)省的交易成本SC減小，阻礙合作組織的發(fā)展。目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然是政府指導(dǎo)下的商業(yè)行為，且至今還沒有鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)品種，一般的商業(yè)保險(xiǎn)公司在面對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)總是顯得小心翼翼，因此合作社在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往力不從心，無法依靠外界力量來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了合作社的發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

農(nóng)民組織化程度的提高是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然發(fā)展方向之一，但我國合作社的發(fā)展因?yàn)檗r(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模狹小、合作組織體制機(jī)制不健全、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體素質(zhì)低下、合作組織外部環(huán)境不完善等現(xiàn)實(shí)的約束增加了交易成本等因素，抑制了農(nóng)民對合作社的需求，制約了合作社的發(fā)展。無論是在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論與時(shí)間需要程度的縱向比較，還是橫向與世界其他國家或地區(qū)的農(nóng)民組織化程度對比，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展都需要鞏固加強(qiáng)。

因此，要使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?jié)M足理論和實(shí)踐的需要，滿足大市場對規(guī)模生產(chǎn)的需要，就必須為其創(chuàng)造良好的發(fā)展條件：一是加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；二是繼續(xù)強(qiáng)化大學(xué)生村官政策，鼓勵(lì)知識(shí)青年去西部、下基層，往農(nóng)村輸送大量人才配合新農(nóng)村建設(shè)，為合作組織的發(fā)展提供人才支持；三是堅(jiān)持和完善土地基本經(jīng)營制度，培育新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體素質(zhì)；四是完善立法支持，加強(qiáng)財(cái)稅信貸支持，加強(qiáng)對合作社財(cái)政支持資金的監(jiān)督，規(guī)范分配機(jī)制。同時(shí)，借鑒國內(nèi)外地區(qū)的成果和經(jīng)驗(yàn)，選擇適用于中國國情的合作模式，使農(nóng)民在參與合作組織之后能夠真正分享到較低的交易成本，增加經(jīng)營性收益和財(cái)產(chǎn)性收益。減少合作組織內(nèi)外部的交易成本，增加農(nóng)戶對合作組織的需求，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的大發(fā)展大繁榮。

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（責(zé)任編輯：趙中正）