黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展問題研究

孫肖玨

摘 要：黑龍江省為貫徹國家2014《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》的指示，已經(jīng)初步建立黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌工作，但目前仍存在人口老齡化嚴(yán)重、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不平等以及統(tǒng)籌制度銜接不暢等問題，嚴(yán)重限制黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌工作的發(fā)展，為此，黑龍江省應(yīng)積極引導(dǎo)居民參保、建立多層次保障體系、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營能力、疏導(dǎo)經(jīng)辦部門協(xié)調(diào)溝通，從而早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：F842.46 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0029-03

一、黑龍江省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建立開始于20世紀(jì)90年代。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策條件的限制，中途一度出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推進(jìn)的停滯。到了2010年，黑龍江省開始推行新型農(nóng)村社會保障制度，在費(fèi)用征取上采用家庭與政府分擔(dān)、集體額外給予補(bǔ)助的機(jī)制。至此，黑龍江省農(nóng)村居民的參保積極性得到大幅提高，新農(nóng)保的推行取得迅速發(fā)展。黑龍江省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本可以分為三個(gè)部分：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2011年，黑龍江省政府舉行會議初步?jīng)Q定在全省范圍內(nèi)開展城居保試點(diǎn)暨新農(nóng)保的試點(diǎn)工作。會議在全省范圍內(nèi)選取了59個(gè)縣區(qū)作為第三批新農(nóng)保試點(diǎn)，農(nóng)村居民參保覆蓋面超過70%。自試點(diǎn)工作開展以后，新增參保農(nóng)村居民人數(shù)超過157.8萬。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)[2014]8 號）精神，為了進(jìn)一步提升養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次和保障水平，由人社部和財(cái)政部共同協(xié)調(diào)整理制定出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及工作指導(dǎo)方案，將原新農(nóng)保和城居保的相關(guān)財(cái)政賬戶按照意見給定的比例進(jìn)行合理配置，保證方案合并工作順利進(jìn)行。自此，黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入初步探索與發(fā)展階段。

黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度實(shí)施的具體內(nèi)容如表1 所示。

雖然目前黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)取得了階段性的進(jìn)展，但與同期的其他省份比較，進(jìn)展程度及覆蓋面還處于相對落后階段。從養(yǎng)老保險(xiǎn)方面來看，在全國范圍內(nèi)已有超過半數(shù)的省市在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展上已經(jīng)取得了階段性的進(jìn)展。而黑龍江省目前則只達(dá)到與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的標(biāo)準(zhǔn)大致相同，在參保人數(shù)及管理模式等方便還在不斷努力，要在真正意義上實(shí)現(xiàn)黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，還有許多實(shí)際問題需要通過努力去解決。

二、黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題

（一）人口老齡化日益加重

黑龍江省的人口老齡化速度較全國其他省份相比，略低于全國的平均水平，但也已于2005年步入人口老齡化階段，65歲以上的老年人口占比達(dá)到7.68%，比同期的全國平均老齡化水平低1.39%。2012年，黑龍江省的老年人口數(shù)（65歲以上）達(dá)到318.9萬人，人口老齡化率達(dá)到8.32%；與2005年的數(shù)據(jù)相比，人口老齡化率上升了1.74%。黑龍江省老年人撫養(yǎng)比由1985年的5.9%上升至2012 年的11.2%，其間雖有所波動，但總體趨勢是穩(wěn)步上升的，使勞動力人口負(fù)擔(dān)加重。黑龍江省近幾年老年人口情況如表2所示。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金待遇水平不均等

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集來源分為三大支柱，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及政府財(cái)政補(bǔ)貼。其中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)氐拇迕窦w會議通過民主合議的方式確定，當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和行動方案也由當(dāng)?shù)卣灾髟O(shè)定。以目前的繳費(fèi)狀況看，政府的財(cái)政補(bǔ)助主要來源于中央及上級政府的財(cái)政投入，縣級區(qū)域的自主補(bǔ)貼比例僅僅是很小的一部分。不同地區(qū)之間的集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼的金額差異很大，這是因?yàn)橐芟抻诟鞯貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，這也在一定程度上削減了部分村民的參保積極性。

通過黑龍江省目前的狀況來看，由于地區(qū)條件限制，黑龍江省部分地區(qū)財(cái)政狀況緊張，在支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面有一定難處，不能穩(wěn)定維持基金的持續(xù)供給。以哈爾濱市為例，其市區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金為每人65元/月，高出國家統(tǒng)一規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)10元；而其轄區(qū)周邊的11縣（市）的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金則是每人55元/月。

（三）城居保與新農(nóng)保政策銜接不暢

在國家審計(jì)署對全國范圍內(nèi)的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況的審計(jì)結(jié)果中顯示，截至2011年底，全國范圍內(nèi)有112.42萬人重復(fù)參加新農(nóng)?；虺蔷颖！?013年，黑龍江省清查重復(fù)參保人數(shù)2 314人，2014年清查1 289人。近幾年來，黑龍江省年外出打工人數(shù)均超過100萬，其中絕大多數(shù)都是跨省域的外出務(wù)工，其中就不乏有很多從外省轉(zhuǎn)回黑龍江省社保的人員。

因?yàn)楹邶埥∧壳按嬖谥蔷颖Ｅc新農(nóng)保保障標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，兩種制度在轉(zhuǎn)移銜接上有很大的問題。外出務(wù)工人員在辦理省外養(yǎng)老保險(xiǎn)返鄉(xiāng)時(shí)，只能將其個(gè)人賬戶金額轉(zhuǎn)移，不能將統(tǒng)籌基金的部分轉(zhuǎn)移，影響了參保人員的養(yǎng)老金待遇水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的二元狀況存在，透露出兩種制度在統(tǒng)籌上公平性、規(guī)范性及可持續(xù)發(fā)展上的缺失，是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌道路上必須要解決掉的阻礙。

想要社會保障制度長期穩(wěn)定的發(fā)展，一定要依靠法律法規(guī)的保障，而目前黑龍江省在執(zhí)行2014年國家出臺的《意見》上沒有明晰的執(zhí)行條例。許多標(biāo)準(zhǔn)并不明確，實(shí)際操作上缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)。兩種制度并軌上各自為政、地區(qū)色彩濃厚。由于沒有相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，一線人員在處理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際問題時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)可供參考，而且由于外部環(huán)境的限制，兩種制度并軌工作上的權(quán)責(zé)劃分不明晰，致使實(shí)際工作的統(tǒng)籌規(guī)劃也存在著極大的問題。

三、推進(jìn)黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

（一）積極引導(dǎo)居民參保，擴(kuò)大參保覆蓋面

想要擴(kuò)大參保覆蓋面，首先要做好引導(dǎo)宣傳工作，講明參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的利害，規(guī)避在制度統(tǒng)籌上可能會存在的問題，疏通參保人員對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金安全、保障方式及基金領(lǐng)取等方面的疑慮。廣泛應(yīng)用多樣式的傳播媒介對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革改革工作進(jìn)行大范圍的普及，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民從強(qiáng)迫參保到自愿積極參保，轉(zhuǎn)變參保人員的參保思想意識。其次，建立長期持續(xù)的參保反饋機(jī)制，對參保人員在參保過程中遇到的問題疑慮進(jìn)行解答，積累經(jīng)驗(yàn)，以便對未來的居民參保工作進(jìn)行及時(shí)的改善。最后，建立長期走訪參保人員工作機(jī)制，及時(shí)與群眾溝通，仔細(xì)講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，傳達(dá)上級工作指示精神，強(qiáng)化參保人員參保意識，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平等性和效率性。

（二）發(fā)展制度頂層設(shè)計(jì)，建立多層次保障體系

以社會保障的公平性與效率性為前提，針對不同經(jīng)濟(jì)狀況人群建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系。打破區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入差距的限制，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合理統(tǒng)籌規(guī)劃和層次設(shè)計(jì)。確定明確的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，對整體規(guī)劃工作進(jìn)行系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，整理出一套切實(shí)可行的工作指導(dǎo)方案。建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本思路是：在現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度優(yōu)化，逐步從“統(tǒng)賬結(jié)合、混賬管理”的“部分積累制”模式過渡到包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金制度（即強(qiáng)制性企業(yè)年金）、自愿性企業(yè)年金制度、個(gè)人儲蓄性保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老基金運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值

根據(jù)馬可維茨組合投資理論，投資方式的多樣化可以有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，以最小的風(fēng)險(xiǎn)獲取合理程度上最高的收益。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方式大多分為三種：一是如國債、銀行存款這種穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小但是收益較低的投資方式；二是如金融債券、基金這種具備一定投資風(fēng)險(xiǎn)，但收益適中的投資方式；三是如股票、企業(yè)債券、企業(yè)投資等高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投資方式。現(xiàn)在，黑龍江省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式單一，政府決策部門應(yīng)盡快制定出切實(shí)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營辦法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作能力，以保證養(yǎng)老金的定期足額發(fā)放。在制定運(yùn)營辦法的過程中，應(yīng)以基金安全為前提，在充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件的狀況下，合理地將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照不同比例采用多元化的投資手段進(jìn)行投資，以盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

（四）疏導(dǎo)經(jīng)辦部門溝通，推進(jìn)制度改革銜接

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌不僅是制度的合并統(tǒng)籌，更是要求相關(guān)部門能夠系統(tǒng)性管理。著眼黑龍江省的現(xiàn)實(shí)狀況，對有關(guān)政策進(jìn)行細(xì)致解讀、區(qū)分，確保外出打工人員的參保轉(zhuǎn)移能夠有效地與黑龍江省的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效銜接。做到統(tǒng)籌兼顧，保障參保群眾的切身利益不會收到損害。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作就行，應(yīng)將相關(guān)部門進(jìn)行職能劃分，明晰權(quán)責(zé)，提高工作的經(jīng)辦效率。由于工作涉及的部門太多，各個(gè)部門應(yīng)遵行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、積極溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動原則，減小一線工作人員的溝通成本，提高辦事效率。2014年，在中央出臺了《意見》后，為貫徹上級意見，黑龍江省已逐步開始推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌工作，這表示黑龍江省正積極突破城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)，為縮小城鄉(xiāng)差距而努力。今后，黑龍江還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定：對新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中不一致的地方進(jìn)行糾正，從而保持政策的連貫性和一致性。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇進(jìn)行調(diào)整。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]