關(guān)于實(shí)名制車票遺失補(bǔ)票問題探討

（550025 貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽）

摘 要：自2012年1月1日全國(guó)鐵路實(shí)施實(shí)名制購(gòu)票以來，實(shí)名制火車票丟失該不該補(bǔ)票的問題，引發(fā)社會(huì)公眾的廣泛討論。本文以實(shí)踐中的案例為出發(fā)點(diǎn)，就鐵路部門依據(jù)《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》作出另行購(gòu)票的處理是否合理進(jìn)行分析，并就車票丟失后應(yīng)另行補(bǔ)票的問題如何解決而提出建議。

關(guān)鍵詞：實(shí)名車票；補(bǔ)票 不合理

一、案件事實(shí)及判決依據(jù)

（一）案件事實(shí)

2014年11月27號(hào)，羅某通過12306網(wǎng)站購(gòu)買了從南京出發(fā)前往無錫的火車票，乘車到站后發(fā)現(xiàn)車票遺失，盡管羅某在出站時(shí)出示了訂票確認(rèn)信息和身份證，但仍被要求另行補(bǔ)票并核收手續(xù)費(fèi)。事后，羅某將上海鐵路局訴至法院。2015年12月14日，南京鐵路運(yùn)輸法院對(duì)該案作出一審宣判，駁回羅某訴訟請(qǐng)求。

（二）判決依據(jù)

在實(shí)名制火車票遺失糾紛案件中，鐵路部門以《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》，作為其強(qiáng)制要求旅客補(bǔ)票的依據(jù)。該部法規(guī)于1997年由鐵道部頒布，當(dāng)時(shí)依據(jù)<<中華人民共和國(guó)鐵路法>>等上位法制定而成，目前已頒布了19年?！惰F路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第43條規(guī)定：旅客丟失車票應(yīng)另行購(gòu)票。在列車上應(yīng)自丟失站起（不能判明從列車始發(fā)站起）補(bǔ)收票價(jià)，補(bǔ)收票價(jià)，核收手續(xù)費(fèi)。旅客補(bǔ)票后又找到原票時(shí)，列車長(zhǎng)應(yīng)編制客運(yùn)記錄交旅客，作為在出站前向到站退還后補(bǔ)票的依據(jù)。退票核收退票費(fèi)。

二、案件所引發(fā)的思考

（一）鐵路部門依照《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》作出“另行購(gòu)票”的處理是否具有合理性

首先，《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》的規(guī)定嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況?！惰F路旅客運(yùn)輸規(guī)程》是在1997年尚未實(shí)行實(shí)名制的背景下制定的，雖然在2010年10月進(jìn)行了修改，但并未就“實(shí)名制車票”的丟失、掛失等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。當(dāng)新的問題出現(xiàn)，原有的規(guī)定已經(jīng)不能很好的與現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)的時(shí)候，鐵路部門仍以原有規(guī)定作為判決的依據(jù)，顯然不具有其合理性。其次，車票非運(yùn)輸合同的唯一憑證。實(shí)名制購(gòu)票實(shí)行之前，紙質(zhì)車票丟失，旅客無法證明自己已經(jīng)購(gòu)票的，要求其另行購(gòu)票具有一定合理性，但在現(xiàn)行鐵路實(shí)行實(shí)名制購(gòu)票的情況下，車票已不是確認(rèn)鐵路旅客運(yùn)輸合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的唯一的憑證。鐵路部門完全可以通過身份證查證旅客是否購(gòu)票，此時(shí)如果仍把全額補(bǔ)票作為處理旅客遺失車票的唯一措施，明顯不符合法律規(guī)定意旨。最后，在實(shí)行實(shí)名制購(gòu)票的條件下，購(gòu)票人的購(gòu)票信息存在于鐵路部門的信息系統(tǒng)中，乘客在網(wǎng)上支付購(gòu)票款后，雙方即形成鐵路運(yùn)輸合同關(guān)系。即使紙質(zhì)車票遺失，但電子信息不會(huì)改變，不應(yīng)因?yàn)樾问缴系蔫Υ枚绊憣?shí)質(zhì)性的法律關(guān)系。

（二）“電子車票”是否有效

在現(xiàn)行實(shí)行實(shí)名制購(gòu)票后，應(yīng)對(duì)“票”的形式有新的解讀。首先，在實(shí)名制以前，紙質(zhì)車票上沒有記載姓名，誰占有車票就可以憑車票進(jìn)站乘車后完成出站驗(yàn)票等環(huán)節(jié)。但實(shí)名制實(shí)行之后，全國(guó)各地實(shí)行“人、票、證”一致的實(shí)名進(jìn)站乘車，即使車票被他人占有，也無法使用。其次，鐵路部門存有旅客的購(gòu)票信息，包括姓名、身份證號(hào)碼與車次等，這等同于電子車票。最后，因“電子車票”與紙質(zhì)車票具有相同的屬性，鐵路部門應(yīng)該承認(rèn)“電子車票”。在目前沒有修改相關(guān)規(guī)定的情況下，可通過法院的解釋來認(rèn)定持有電子車票的旅客購(gòu)買車票的法律事實(shí)。

（三）非實(shí)名購(gòu)票的人假冒他人乘車，責(zé)任由誰承擔(dān)

乘客進(jìn)站時(shí)，鐵路部門都要核實(shí)人、票、證的一致性，如果是因?yàn)殍F路部門在實(shí)名查驗(yàn)環(huán)節(jié)出了問題，導(dǎo)致非實(shí)名購(gòu)票的人假冒他人乘車，這是因?yàn)殍F路部門未能嚴(yán)格履行實(shí)名制所造成的，鐵路部門不應(yīng)因自身的過失而加重消費(fèi)者的責(zé)任。依據(jù)<<消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>>第二十六條第二款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利，減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。

三、解決“車票丟失后應(yīng)另行補(bǔ)票”的建議

（一）建立火車票的實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)

在電子化程度日益提高的今天，乘客購(gòu)買了實(shí)名制車票，卻查詢不到車票信息，實(shí)名制豈不成了一個(gè)“擺設(shè)”？在現(xiàn)行實(shí)行實(shí)名制的條件下，購(gòu)票人的購(gòu)票信息存在于鐵路部門的信息系統(tǒng)中，鐵路部門經(jīng)過查詢確認(rèn)后再確定是補(bǔ)票還是免補(bǔ)，才能充分保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）修改相關(guān)規(guī)范性文件

在今天已實(shí)行實(shí)名制購(gòu)票的法律背景下來看，鐵路部門仍堅(jiān)持適用19年前的<<鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程>>，已不符合當(dāng)今與時(shí)俱進(jìn)的要求。在沒有實(shí)行實(shí)名制購(gòu)票之前，沒有其他方法、方式證明自己已經(jīng)購(gòu)買車票的，鐵路部門要求旅客另行補(bǔ)票具有一定的合理性，然而在實(shí)名制購(gòu)票實(shí)行4年之后，經(jīng)過嚴(yán)格的查驗(yàn)才能夠進(jìn)站乘車，在出站時(shí)，由于車票丟失，仍然執(zhí)行19年前的規(guī)定，這些法規(guī)相關(guān)法律條文顯然有失公允、亟待完善。

（三）鐵路部門需加強(qiáng)管理

首先，嚴(yán)格核實(shí)“人、證、票”的一致性，不能讓實(shí)名驗(yàn)票進(jìn)站形同虛設(shè)。其次，進(jìn)出站檢票口逐步實(shí)現(xiàn)以閘機(jī)驗(yàn)票取代人工檢票，實(shí)現(xiàn)進(jìn)站、出站刷票記錄在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以備出站前丟失車票的旅客憑進(jìn)站的刷票記錄而免補(bǔ)車票。最后，加大對(duì)逃票者和假冒他人乘車者的懲罰力度。

（四）待條件成熟時(shí)，全部線路的列車實(shí)行無票制

現(xiàn)在部分高鐵線路已實(shí)行無票制，乘客持二代身份證即可驗(yàn)證上車。在火車票電子化成為發(fā)展趨勢(shì)的今天，為了消費(fèi)者旅行的便利，乘客持二代身份證上車、出站具有可行性。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈陽，“實(shí)名車票丟失后，不該再讓旅客補(bǔ)票” [J]，載<<檢察日?qǐng)?bào)>>，2015年2月14日第003版。

[2]張輝，“實(shí)名制車票丟失，要求補(bǔ)票合適嗎” [J]，載<<檢察日?qǐng)?bào)>>，2015年10月26日第001版。

[3]《火車票丟失到底要不要補(bǔ)？乘客狀告鐵路局難勝》.http：//mini.eastday.com/a/151216055034857.htm/

[4]《火車票遺失糾紛全國(guó)多發(fā)》.http：//zjnews.zjol.com.cn/system/2015/10/16/020875865.shtml

作者簡(jiǎn)介：

王習(xí)習(xí)（1989～ ），女，漢族，山東滕州人，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。