江西高職院校單獨招生考試的問題與對策

摘 要 在探討近現(xiàn)代意義上單獨招生考試的源起與發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)江西省高職院校單獨招生考試存在限制性與公平性、科學(xué)性與自主性、競爭度與公信度、成本與效率、優(yōu)質(zhì)生源需求與供給的矛盾。急需完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)考試的宏觀指導(dǎo)；設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保招生過程的公平公正；完善考試內(nèi)容與方法，選拔優(yōu)秀人才；拓寬生源渠道，突出高職特色；節(jié)約考試成本，加大宣傳力度。

關(guān)鍵詞 江西省；高職院校；單獨招生；問題；對策

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）33-0037-04

一、近現(xiàn)代意義上單獨招生考試的發(fā)展歷程

單獨招生作為高校的一種機(jī)能，是歷史和外部因素影響下的產(chǎn)物，一直伴隨著中國高校的成長與發(fā)展而存在。

（一）晚清時期單獨招生考試的特色

鴉片戰(zhàn)爭之后，國家內(nèi)憂外患、民不聊生，一部分有識之士主張辦“洋務(wù)”，興“西學(xué)”，試圖拯救與維護(hù)腐朽沒落的清王朝統(tǒng)治。在洋務(wù)派“師夷長技以制夷”的主張之下，近現(xiàn)代意義上的高職院校誕生了。這時的高職院校稱為新式學(xué)堂。從19世紀(jì)60年代至90年代，洋務(wù)派共創(chuàng)辦30余所新式學(xué)堂，大致上可分為三類：一是外國語方言學(xué)堂，以京師同文館（1862年）為代表，培養(yǎng)外交翻譯人才；二是技術(shù)實業(yè)學(xué)堂，其中影響力較大的有上海江南制造局機(jī)器學(xué)堂（1865年）、福建船政學(xué)堂（1866年）等；三是軍事武備學(xué)堂，如天津水師學(xué)堂、天津武備學(xué)堂、廣東黃埔魚雷學(xué)堂、廣東水陸師學(xué)堂等。由于各學(xué)堂的招生規(guī)模較小，辦學(xué)迥然不同，時局又急需人才，由此，各新式學(xué)堂為擴(kuò)大人才選拔范圍，打破門第出身，采取單獨招生的辦法。但此時的單獨招生須經(jīng)過嚴(yán)格的入學(xué)考試，被錄取的學(xué)生還需進(jìn)行嚴(yán)格甄別，優(yōu)勝劣汰[1]。

（二）民國時期單獨招生考試的發(fā)展演變

民國初年，中國近代高等教育體系剛剛形成，各高校的層次、性質(zhì)和規(guī)模存在很大差異，無法使用相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招考；而且當(dāng)時中等學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)量不足，高校只有通過多種途徑才能招收到足夠的學(xué)生；此外，當(dāng)時國內(nèi)軍閥割據(jù)，社會動蕩不定，高校數(shù)量不多，由學(xué)校單獨招考也簡便易行。在此情形之下，當(dāng)時的高校享有較大的招生自主權(quán)，教育部僅制定有關(guān)的招生原則以進(jìn)行協(xié)調(diào)。這種單獨招考方式，在當(dāng)時的社會可以更好地滿足各高校培養(yǎng)人才的實際需要，既是清末引進(jìn)西方教育制度與模式的自然延續(xù)，也是這一特定時期教育發(fā)展的必然選擇。然而，單獨招考在帶給各高校較大的自主活動空間的同時，也給高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)與地理布局帶來了負(fù)面影響。一是導(dǎo)致文理科比例失調(diào)。文科因所需辦學(xué)經(jīng)費少，且更容易進(jìn)入仕途，招生規(guī)模一直居高不下。由此導(dǎo)致文理科學(xué)生比例嚴(yán)重失衡，文科人才過剩，而實科人才缺乏。二是造成嚴(yán)重的地域不均衡現(xiàn)象。單獨招考因以同一標(biāo)準(zhǔn)招收不同地區(qū)的學(xué)生，這一舉措使得經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)省份的升學(xué)率遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)文化落后的省份，從而使得發(fā)達(dá)省份與落后省份的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，加劇了落后省份入學(xué)機(jī)會的不公平。針對單獨招考所帶來的諸多隱患以及根據(jù)這一時期中國教育的實際情況，從20世紀(jì)30年代初，南京國民政府開始進(jìn)行高校計劃與統(tǒng)一招生考試的嘗試[2]。1941年抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段，因戰(zhàn)事嚴(yán)峻、交通困難及政府人力財力的緊張，高校統(tǒng)一招考被迫中止。1946年，教育部公布了4種?？埔陨蠈W(xué)校的招生方式：聯(lián)合招生、單獨招生、委托招生和成績審查。

（三）新中國成立至20世紀(jì)90年代單獨招生考試的探索與發(fā)展

新中國成立之初，鑒于當(dāng)時的國情以及受到當(dāng)時社會條件的制約，國家在考慮到高等教育的連續(xù)性與平穩(wěn)性的情況下，制定了對公立大學(xué)采取“維持現(xiàn)狀、立即開學(xué)、逐步改革”的方針。除少數(shù)學(xué)校實行聯(lián)合招生外，大部分高校還是沿用之前的招生辦法，自行決定招生計劃、招生條件和錄取辦法。1950年，為了解決當(dāng)時教育工作的混亂狀態(tài)和新生報到率低等問題，加強(qiáng)了高校招生考試的聯(lián)合性和統(tǒng)一性。而從1957年開始，為了充分發(fā)揮高等學(xué)校的積極性，照顧考生志愿，又從全國統(tǒng)一招生過渡到學(xué)校單獨招生或聯(lián)合招生。從1958年到1976年“文革”結(jié)束這段時間是招生考試制度倒退發(fā)展的十多年?！拔幕蟾锩逼陂g，高等學(xué)校取消考試，采取推薦與選拔相結(jié)合的招生考試制度，這項制度持續(xù)到1977年全國統(tǒng)一高考恢復(fù)。20世紀(jì)90年代初，上海市高教局推動了高校自主招生制度改革，以擴(kuò)大高校招生自主權(quán)、多樣化選拔新生。但當(dāng)時的試點學(xué)校多為上海市屬高校，影響范圍較小，招生范圍也基本限于上海地區(qū)[3]。以整體而言，那時的教育體制改革缺乏實質(zhì)性的進(jìn)展。

（四）21世紀(jì)單獨招生考試的新嘗試

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國高等教育一直處于高速發(fā)展的進(jìn)程中，提高高校辦學(xué)和招生自主權(quán)的呼聲變得越來越強(qiáng)烈，教育部也陸續(xù)出臺各類文件，從多方面規(guī)定并保障高校的辦學(xué)自主權(quán)，高校自主招生改革試點由此在全國更好地推行開來。具體到高職院校，自高校大擴(kuò)招以來，隨著生源競爭的愈發(fā)激烈，高校面臨著巨大的生存壓力與發(fā)展危機(jī)，高職院校更是首當(dāng)其沖。2012年，部分高職院校的錄取線一降再降，仍出現(xiàn)數(shù)次投檔無一人報考的尷尬局面[4]。高職院校生源數(shù)量的相對減少、高職院校對生源質(zhì)量的特殊要求以及傳統(tǒng)高考取才模式的弊端都要求改革傳統(tǒng)的全國統(tǒng)一高考升學(xué)模式，在這一背景之下，高職教育單獨招生政策應(yīng)運而生。

高職院校單獨招生考試制度的改革與發(fā)展演化是當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育諸因素共同起作用的結(jié)果。各個時期高職院校單獨招生既有它的積極作用和歷史適應(yīng)性，也有它的歷史局限性，而這些都對我們當(dāng)前的高職院校單獨招生考試制度改革有一定借鑒意義與參考價值。

二、江西省高職院校單獨招生考試的現(xiàn)狀與問題

江西省于2010年開始試行單招試點工作，到2015年已有53所高職院校參與其間，這其中包括6所民辦本科院校。改革后的高職院校招生考試制度更加符合高職教育的現(xiàn)實要求，然而其存在的問題仍不同程度影響著高職教育的發(fā)展。

（一）單招限制性與公平性的矛盾

江西省高職院校單獨招生考試通常在每年的三月份進(jìn)行。所有參加單獨招生考試試點的高職院校在同一天舉行考試，這就意味著參加考試的學(xué)生只能報考一所學(xué)校的一個專業(yè)，而且被單獨招生考試錄取的考生不能夠再參加當(dāng)年的統(tǒng)一高考。此模式極大地限制了考生的報考范圍，考生可選擇的機(jī)會極小，甚至不如普通高考多。自江西省2013 年開始實施普通高考分類考試以來，普通本科的投檔錄取由語文、數(shù)學(xué)、外語、綜合科目的總成績決定，而高職高專的投檔錄取由語文、數(shù)學(xué)、外語、技術(shù)科目的總成績或僅按語文、數(shù)學(xué)、外語三科的總成績進(jìn)行錄取。這也就意味著參加高考就有可能考取本科院校，即便不能考取本科院校，也依然有機(jī)會進(jìn)入高職院校。這些政策規(guī)定使得很多學(xué)生選擇放棄參加單獨招生考試，這樣便使得考試公平成了一個口號，人為使高職院?！暗腿艘坏取?。

（二）單招科學(xué)性與自主性的矛盾

江西省高職院校單獨招生考試統(tǒng)一采取“文化考試+綜合技能測試”的考核方式，各學(xué)校自主命題、自行組織考試、自行評價與錄取[5]?！拔幕荚嚒币詴嬖嚲淼男问竭M(jìn)行考核，通常為語文和數(shù)學(xué)兩個科目。大部分試點高職院校的綜合技能測試也主要以書面試卷的形式進(jìn)行考核，一是為了節(jié)省成本，二是程序操作簡單。從整個招考過程來看，大部分學(xué)校更著重于對學(xué)生基礎(chǔ)知識掌握情況的測試，而最終錄取則是按考試成績從高到低依次錄取。面試環(huán)節(jié)僅限于一些特殊專業(yè)。這就使得各高職院校選拔人才的方案與手段雷同，個性化選拔手段難以顯現(xiàn)，特色難以形成，這也有違于當(dāng)初進(jìn)行單獨招生考試試點以選拔出符合高職院校的具有鮮明的專業(yè)志向和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬诺某踔?，讓個性化又回歸到原有的標(biāo)準(zhǔn)化招生模式。

（三）單招競爭度與公信度的矛盾

隨著高職院校招生規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，各院校間的競爭趨勢也日趨激烈，競爭壓力不斷增加。各高職院校為了出奇制勝，紛紛采用各種對外宣傳手段進(jìn)行宣傳，以有效提升其知名度和影響力。這些宣傳方式不僅需要耗費大量人力、物力、財力，還造成了各院校招生的惡性循環(huán)。江西省的高職院校不約而同在招生宣傳中與高中班主任達(dá)成協(xié)議，班主任做通一個學(xué)生的工作，招生教師便支付給班主任一定傭金，這在無形中增加了招生的成本。同時，擁有單獨招生權(quán)卻又先天具有行業(yè)弱勢的院校，受生源壓力的影響，往往在單獨招生的信息發(fā)布、網(wǎng)上報名、考證發(fā)放、考試命題、考試組織、成績統(tǒng)計、劃線、錄取、公布、寄發(fā)錄取通知等多個環(huán)節(jié)都存在各種不足，選拔過程中一味地放寬條件，命題過于“靈活”、簡單，給考生形成隨意性較大、不如高考“正規(guī)”的印象，客觀上降低了高職單獨招生的公信度和應(yīng)有的嚴(yán)肅性，也導(dǎo)致高職院校單獨招生的質(zhì)量受到社會的質(zhì)疑。

（四）單招成本與效率的矛盾

江西省高職單獨招生考試實行網(wǎng)上報名，網(wǎng)報不需報考費，很多學(xué)生選擇報名，卻放棄考試。根據(jù)對江西省10所高職院校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)報人數(shù)比實際參考人數(shù)多出20%左右。網(wǎng)報人數(shù)與實際參考人數(shù)的差距給考務(wù)工作帶來困難，并造成教育資源的浪費。

（五）優(yōu)質(zhì)生源需求與供給的矛盾

長期以來人們對高職院校的偏見，使得很多考生、家長和教師對高職單獨招生存在一定誤解，對相關(guān)政策不認(rèn)可，或認(rèn)為單獨招生是為考不上大學(xué)的差生準(zhǔn)備的綠色通道，考生報考不積極。尤其是優(yōu)秀考生對提前報考高職院校興趣不大，積極性不高，參加單獨招生考試的大部分是成績偏低的考生，有的甚至連高職院校的省控分?jǐn)?shù)線也難以達(dá)到。這種現(xiàn)象具有一定的普遍性。另外，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過單獨招生考試選拔出的動手能力強(qiáng)，具備一定專業(yè)潛質(zhì)的考生很少。這在一定程度上造成了高職生源質(zhì)量的低下，對單獨招生造成負(fù)面的社會認(rèn)識。

三、江西省高職院校單獨招生考試的對策與建議

我國高職院校的招生與發(fā)展受到阻礙與我國長期以來“重學(xué)輕術(shù)”的思想以及當(dāng)前職業(yè)教育仍停留在較低層次的現(xiàn)狀不無關(guān)系。要改變這種狀況，需要改革高職院校的招考方式，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的人才觀以及加大對高職教育的扶持力度。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)考試的宏觀指導(dǎo)

為保證高職院校單獨招生考試工作的有序有效進(jìn)行，政府應(yīng)通過相關(guān)法律、法規(guī)的制定與完善，保障高職院校在招生過程中的自主權(quán)，同時也用法律手段來維護(hù)高職院校單獨招生的規(guī)范性與嚴(yán)肅性，對各類徇私舞弊與違規(guī)行為予以嚴(yán)厲的懲罰，堅決杜絕各種不正之風(fēng)。教育行政部門和考試管理機(jī)構(gòu)則應(yīng)組織專家學(xué)者，深入到高職院校、企業(yè)等各相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，廣泛征集各方意見，并結(jié)合高職教育的特色及高職院校單獨招生的特殊情況，制定出一套科學(xué)合理的指導(dǎo)性綱要和高效透明的管理運行機(jī)制，從理論層面和操作層面給予高職院校必要的指導(dǎo)和幫助，使高職院校單獨招生工作有規(guī)可依、有章可循。

（二）設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保招生過程的公平公正

好的政策監(jiān)督機(jī)制在政策執(zhí)行過程中具有非常重要的作用，為防止單獨招生過程中的違規(guī)操作現(xiàn)象，有必要建立一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對進(jìn)行單獨招生試點的高職院校以及政策執(zhí)行者的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與約束，以保證單獨招生環(huán)境的公平公正性和政策目標(biāo)的順利實現(xiàn)。比如：相關(guān)教育行政部門及政策制定主體應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化高職院校單獨招生的監(jiān)督機(jī)制，建立監(jiān)督信息通道，對各試點高職院校單獨招生的政策進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和制約，并加強(qiáng)對命題、報名、考試和錄取工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，以增強(qiáng)社會對高職院校單獨招生的認(rèn)可，同時幫助試點高職院校加強(qiáng)自我管理，規(guī)范自身行為[6]。各試點高職院校要加強(qiáng)對自身的監(jiān)督和制約，制定詳盡的錄取選拔方案、建立嚴(yán)格的錄取選拔機(jī)制，認(rèn)真做好與考試相關(guān)的各個環(huán)節(jié)的工作[7]；并將錄取選拔方案和選拔機(jī)制向社會公開，以便接受社會的廣泛監(jiān)督，確保招生過程的嚴(yán)肅性、公平性、公正性和透明性。

（三）完善考試內(nèi)容與方法，選拔優(yōu)秀人才

高職院校單獨招生考試形式與內(nèi)容的改革應(yīng)突出高職教育的專業(yè)特點，要滿足高職院校對技能型人才選拔的需要，對考生的實踐操作能力、職業(yè)性向、創(chuàng)新素質(zhì)等文化基礎(chǔ)知識以外的素質(zhì)和能力進(jìn)行重點考查。在考題設(shè)計上，既要能考察到學(xué)生的通用素質(zhì)，又要考慮到各個專業(yè)對所需人才的特殊要求，不拘一格選拔出適合高職院校各專業(yè)學(xué)習(xí)的綜合素質(zhì)高、實踐能力強(qiáng)、應(yīng)變能力突出、職業(yè)傾向明顯，并具有一定創(chuàng)新能力的考生[8]。在考試形式上，高職院校可以考慮與企業(yè)、行業(yè)合作，邀請企業(yè)、行業(yè)的人力資源工作人員或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員與學(xué)校教師共同參與面試[9]。以多樣的方式，選拔出適性的人才。

（四）拓寬生源渠道，突出高職特色

當(dāng)前江西省的單獨招生政策是在江西省教育行政部門規(guī)定的政策要求下進(jìn)行的，然而其生源結(jié)構(gòu)、考試形式等的改革并沒有體現(xiàn)出高職教育的特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，為使試點高職院校在選才標(biāo)準(zhǔn)上更加突出個性化和區(qū)域化，在招生方式上更具針對性和靈活性，教育行政部門應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)，允許一批辦學(xué)水平較高、辦學(xué)比較成熟的試點高職院校適當(dāng)拓寬生源渠道。生源不僅僅局限于高中畢業(yè)生或“三校生”，甚至一些企業(yè)的在職人員和符合條件的社會人員也可納入招生范圍，以保證高職院校盡可能多途徑錄取到符合自身培養(yǎng)目標(biāo)的技術(shù)技能型人才。

（五）節(jié)約考試成本，加大宣傳力度

為節(jié)約單獨招生的成本，減輕高職院校的負(fù)擔(dān)，并營造良好的輿論環(huán)境，增強(qiáng)社會對單獨招生的認(rèn)可度，要多進(jìn)行正面的宣傳引導(dǎo)，積極主動宣傳各自的特色和優(yōu)勢，正確闡釋單獨招生政策，加強(qiáng)和改善升學(xué)指導(dǎo)，以使高職院校單獨招生工作順利實施?？梢圆扇‖F(xiàn)代化的宣傳辦法，例如，結(jié)合當(dāng)下年輕人的特點，利用QQ、微博、微信等多種宣傳方式進(jìn)行宣傳，這樣更容易吸引考生的注意力。同時，同一省份的各試點高職院?？梢越M成招考聯(lián)盟，按照招生專業(yè)分類建立統(tǒng)一的筆試試題庫以及實踐操作能力的專業(yè)類試題庫。

參 考 文 獻(xiàn)

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On the Problems in Exclusive Recruit Examination for Higher Vocational Colleges in Jiangxi Province and the Countermeasures

Luo MingLi

Abstract On the basis of discussing the origin and development of modern exclusive recruit examination， it is found that there are many contradictions in the exclusive recruit examination with higher vocational colleges in Jiangxi Province： contradictions with limits and fairness， scientificity and autonomy， competition and credibility， cost and efficiency， demand and supply of high quality student sources. And some corresponding suggestions are put forward that are to perfect the relevant laws and regulations to strengthen the test macro guidance， set up a supervision organization to ensure fair admissions process， perfect exam content and methods to select talents， enlarge student sources and highlight the characteristics of higher vocational colleges， save test cost and increase the propaganda.

Key words Jiangxi Province； higher vocational colleges； exclusive recruit examination； problems； countermeasures

Author Luo MingLi， lecturer of Jiangxi College of Applied Science and Technology（Nanchang 330100）