“以審判為中心”背景下公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作的完善

摘要：現(xiàn)今，“以審判為中心”的訴訟制度改革正大力推進(jìn)，在此基礎(chǔ)之上，構(gòu)建以監(jiān)督為主導(dǎo)的新型檢警關(guān)系成為其發(fā)展要求，這不僅要加強(qiáng)檢警合作，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，也要注重警察內(nèi)部監(jiān)督不斷完善，糾正違法偵查行為。本文從完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作的思路出發(fā)并結(jié)合當(dāng)下“以審判為中心”的刑事訴訟改革大背景對(duì)于進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督機(jī)制提出了建議和辦法。

關(guān)鍵詞：以審判為中心；內(nèi)部偵查監(jiān)督

一、完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作的必要性

（1）完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督是規(guī)制違法偵查行為的需要

偵查活動(dòng)是偵查權(quán)力運(yùn)行的前提條件，它作為一種偵查權(quán)的外在表現(xiàn)形式具有主動(dòng)性、強(qiáng)制性、依法不公開(kāi)性。這些特性的客觀存在，使得公安機(jī)關(guān)所實(shí)施的偵查行為難以得到檢察機(jī)關(guān)等部門的外部監(jiān)督。從而使得公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作不透明化，其公平正義的價(jià)值內(nèi)核無(wú)法得到彰顯。特別是在國(guó)家政策的驅(qū)使之下只注重工作效率的提高而置公平正義于不顧。為了遏制這種情況的繼續(xù)發(fā)生，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督便是一種有效的方法。這不僅能提高公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查活動(dòng)合法有效，確保刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，亦能做到尊重和保障人權(quán)，使得法治中國(guó)建設(shè)的價(jià)值內(nèi)核得到彰顯。

（2）完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督是證據(jù)證明規(guī)范化的必要條件

“以審判為中心”背景下，作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督部門在監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)于偵查部門所實(shí)施的收集犯罪證據(jù)的偵查活動(dòng)應(yīng)著重審查，確保案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。因此，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)于偵查行為的監(jiān)督，特別是對(duì)于證據(jù)的審查應(yīng)負(fù)有重點(diǎn)監(jiān)督的工作態(tài)度。證據(jù)證明規(guī)范化作為“以審判為中心”的兩個(gè)基本點(diǎn)之一，需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作的方向性開(kāi)展。確保偵查活動(dòng)順利有效運(yùn)行。

（3）完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督是提高偵查人員實(shí)施偵查活動(dòng)工作效率的需要

“不枉不縱，肯定有據(jù)，排除無(wú)理”這是公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)開(kāi)展的價(jià)值之所在。公安機(jī)關(guān)偵查行為的合法有效運(yùn)行，奠定了刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行下去的基礎(chǔ)。因此，在整個(gè)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮自身偵查監(jiān)督的主體性，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)違法偵查行為的審查。那么檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查的可能性也會(huì)大大降低，不僅節(jié)省司法資源、保證刑事訴訟活動(dòng)的順利運(yùn)行，也提高了偵查人員實(shí)施偵查活動(dòng)的工作效率。

二、完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作的構(gòu)思

（1）整合職能，明晰權(quán)責(zé)

我國(guó)公安機(jī)關(guān)分為眾多職能部門，這些職能部門的有效運(yùn)行構(gòu)成了公安機(jī)關(guān)有機(jī)整體。但在權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，產(chǎn)生了各部門職能交叉，有效實(shí)施權(quán)力的范圍不夠均衡甚至出現(xiàn)了權(quán)力的真空地帶。職能劃分不明確、權(quán)責(zé)不明晰成為如今制約公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作有效開(kāi)展的絆腳石。因此建立起互相配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的監(jiān)督機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)的需要。對(duì)于此局面的解決筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部需明確兩個(gè)部門的合法存在，第一是綜合執(zhí)法部門。根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)公安機(jī)關(guān)法律法規(guī)中，有明確規(guī)定的部門包括紀(jì)檢、警務(wù)督察部門等等。當(dāng)下為了權(quán)力的有效運(yùn)行，在這些部門權(quán)力合法有效存在的基礎(chǔ)上，實(shí)施紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、信訪等部門聯(lián)合辦公，稱其為綜合執(zhí)法部門，通過(guò)這種對(duì)權(quán)力的有效整合，明晰其自身權(quán)責(zé)，也保證了權(quán)力運(yùn)行合法有效。第二是法制部門。法制部門主要對(duì)于案件進(jìn)行審核，執(zhí)法檢查以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部法制宣傳教育。通過(guò)此兩部門之間有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅在一定程度上防止部門職能交叉，影響工作效率，也可以節(jié)省資源以期達(dá)到事半功倍之效果。

（2）主體明確，完善規(guī)則

偵查階段是刑事訴訟活動(dòng)中極為重要的一環(huán)，在在這一階段偵查主體所肩負(fù)的任務(wù)是繁重且復(fù)雜的。因此在保證權(quán)力有效運(yùn)行的大前提之下，要注重主體明確。筆者認(rèn)為，這里的主體應(yīng)包含了兩方面，偵查主體和偵查監(jiān)督主體。偵查監(jiān)督主體作為偵查監(jiān)督權(quán)的享有者和偵查監(jiān)督行為的實(shí)施者，其自身重要性不言而喻，因此在當(dāng)前“以審判為中心”大背景之下，為確保兩個(gè)基本點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立一個(gè)有權(quán)威的專門的執(zhí)法監(jiān)督部門作為監(jiān)督主體來(lái)負(fù)責(zé)偵查監(jiān)督工作。既對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)行橫向監(jiān)督，又要對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)行縱向監(jiān)督。這不僅在一定程度規(guī)制公安機(jī)關(guān)“任意偵查”規(guī)則運(yùn)行，完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查活動(dòng)規(guī)則，亦能確保公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)合法有效運(yùn)行，保證刑事訴訟活動(dòng)順利開(kāi)展。

（3）教育為先，觀念變革

刑事訴訟活動(dòng)以懲治犯罪，保障人權(quán)為直接目的，對(duì)于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的平和起到了至關(guān)重要的作用。刑事訴訟活動(dòng)中的每個(gè)階段都與訴訟參與人的權(quán)利息息相關(guān)，這亦對(duì)社會(huì)大眾內(nèi)心形成依法慣性產(chǎn)生巨大的助推作用，真正使得社會(huì)平和?？偠灾?，正是由于這種實(shí)際活動(dòng)的教育方式，使得社會(huì)大眾形成普遍遵從，從而反應(yīng)出教育在此所扮演的角色。正是因?yàn)樯鐣?huì)大眾在內(nèi)心依法慣性的促使下，對(duì)于違法犯罪有了自身認(rèn)知，才保證社會(huì)的相對(duì)平穩(wěn)。反觀刑事訴訟活動(dòng)中的偵查環(huán)節(jié)，如果作為實(shí)施偵查行為的主體對(duì)于自身活動(dòng)是否合法有效有正確的認(rèn)知，那么對(duì)于整個(gè)訴訟活動(dòng)的順利依法進(jìn)行必然會(huì)產(chǎn)生十分有力的影響，正所謂“優(yōu)良的制度只有靠人去實(shí)施才能還原制度設(shè)計(jì)本身的出發(fā)點(diǎn)”。比如說(shuō)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立健全法律業(yè)務(wù)考核制度、警察培訓(xùn)制度等等促使他們不斷在學(xué)法，守法的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)更好適應(yīng)偵查工作的要求。因此重視對(duì)偵查人員的教育培養(yǎng)亦是在“以審判為中心”大背景下完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作思路的重要一環(huán)。筆者認(rèn)為，只有立足于“改革前沿”即主體觀念變革的大環(huán)境之下，才能從根源上完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督，才能形成一種社會(huì)普遍遵從的文化氛圍，這亦在源頭上規(guī)制了公安機(jī)關(guān)代表國(guó)家公權(quán)力行使偵查行為，促使整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)依法有效順利進(jìn)行。

作者簡(jiǎn)介

郭翊臣（1997-），男，陜西成陽(yáng)人，西北政法大學(xué)2015g～.偵查專業(yè)本科生。

（作者單位：西北政法大學(xué)）