協(xié)同治理視域下共享單車的治理問題研究

楊爽　張瑤

摘要：共享單車作為互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，在構(gòu)建綠色出行體系方面發(fā)揮著積極的作用，在給公眾帶來便利的同時，也產(chǎn)生了亂停亂放、交通隱患、環(huán)境污染等問題，給城市管理帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。通過對共享單車的性質(zhì)和外部性分析發(fā)現(xiàn)，共享單車的治理需要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾等各方的治理優(yōu)勢，調(diào)動多元主體的資源和力量進(jìn)行協(xié)同治理，這樣才能促進(jìn)共享單車良性健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；共享單車；協(xié)同治理

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的帶動下，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)共享經(jīng)濟(jì)在我國迅速發(fā)展起來。以互聯(lián)網(wǎng)為依托的共享潮流逐漸興起，其中以共享單車最為典型。近年來共享單車紛紛入主全國各大城市，緊接著共享汽車、共享電動車等越來越多的共享物品進(jìn)入人們的視野，影響公眾的生活。這些共享物品在給人們的生活帶來較大便利的同時，也引發(fā)了一系列城市管理的新問題，給城市管理帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。如何發(fā)揮共享的真正價值，減少其帶來的負(fù)面影響成為亟待解決的問題。

一、協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同治理也稱合作治理、協(xié)作治理，是協(xié)同理論與治理理論結(jié)合的產(chǎn)物。協(xié)同治理作為一種新型治理形態(tài)，近年來是學(xué)術(shù)研究中的熱門話題。雖然協(xié)同治理的概念還沒有比較明晰的界定，但大部分人認(rèn)為協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體參與以及多元主體間的協(xié)同與互動等。田培杰通過梳理和分析協(xié)同治理概念，認(rèn)為協(xié)同治理指的是這樣一個過程：“政府與企業(yè)、社會組織以及/或者公民等利益相關(guān)者，為解決共同的社會問題，以比較正式的適當(dāng)方式進(jìn)行互動和決策，并分別對結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！眳f(xié)同治理具有公共性、多元性、互動性、正式性、主導(dǎo)性、動態(tài)性等方面的特征。

二、共享單車協(xié)同治理的必要性

（1）共享單車?yán)嬷黧w多元

共享經(jīng)濟(jì)帶動下產(chǎn)生的共享單車作為一種新生事物，其提供者和運(yùn)營者是企業(yè)，使用者是廣大公眾，但共享單車的運(yùn)營和使用又需要建立在公共空間基礎(chǔ)上。從共享單車的運(yùn)營角度來講，它屬于一種市場行為，應(yīng)主要依靠市場來調(diào)節(jié)；從公共空間的角度來看，共享單車的運(yùn)營又需要政府進(jìn)行規(guī)范化管理；從共享單車的使用來看，共享單車的亂象也主要是由用戶引起的，同樣需要公眾“自律”與“他律”發(fā)揮作用。由于共享單車的特殊性，僅靠任何一方都難以達(dá)到良好的治理效果。因此需要共享單車涉及的政府、企業(yè)和公眾等主體，通過多元共治使共享單車朝著良性的方向發(fā)展。

（2）共享單車的外部性影響較大

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，外部性指經(jīng)濟(jì)主體在自己的活動中對他人的福利造成的正面或負(fù)面的影響。共享單車同樣會引起巨大的外部性。各種類型的共享單車遍布各大城市，通過簡單操作民眾即可享受便利服務(wù)。共享單車的正外部性主要體現(xiàn)在它有效解決了城市交通出行“最后一公里”問題，在優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮著積極的作用，也滿足了公眾短途綠色出行的需求，極大緩解了短距離出行的困難。但同時也帶來負(fù)外部效應(yīng)，例如公眾在消費(fèi)共享單車的過程中產(chǎn)生了亂停亂放、違反交通規(guī)則、隨意毀壞、環(huán)境污染等的行為，這些行為產(chǎn)生的直接后果不是由使用者來承擔(dān)，而是由共享單車企業(yè)、其他公眾甚至整個社會來承擔(dān)；共享單車企業(yè)在投放大量單車的過程中，也同樣產(chǎn)生了大量的單車?yán)颓终脊部臻g的現(xiàn)象，而這樣的后果不是由企業(yè)承擔(dān)，而是由政府和公眾來承擔(dān)。這樣的負(fù)外部效應(yīng)累積，就會給城市帶來巨大的治理成本，嚴(yán)重影響了城市的良性健康發(fā)展。當(dāng)負(fù)外部效應(yīng)出現(xiàn)時，單靠市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)很難進(jìn)行社會資源的有效配置，這時需要政府加強(qiáng)調(diào)控。另外，共享單車的負(fù)外部性不僅是由共享單車自身造成的，還源于城市空間和道路資源的稀缺性，而這些都與政府、公眾息息相關(guān)。

（3）共享單車具有公共品特性

共享單車雖然是由市場提供，企業(yè)依靠租賃的租金來運(yùn)營，本質(zhì)上是一種企業(yè)經(jīng)營行為。但“單車騎行是一種既消費(fèi)私人物品（單車本身），同時又消耗公共資源（道路空間）的一種特殊行為”。共享單車需要依托道路資源、公共空間存在，且其提供的共享出行服務(wù)在一定程度上彌補(bǔ)了城市公共交通的不足，從產(chǎn)品的特性上看具有公共物品的特征。這樣的特性使得共享單車不可能單靠市場來管理，需要政府參與其中。政府承擔(dān)著提供公共物品和服務(wù)的重要職責(zé)，一般情況下，公共物品是由政府提供，但由于政府管的事情太多有時無法兼顧，而市場在提供公共物品方面有一定的優(yōu)越性，但由于企業(yè)的盈利性特征致使公共物品不可能由市場來提供。不管是由政府直接提供，還是政府通過購買服務(wù)的方式提供，都需要政府承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。在這樣的狀況下，單靠政府或市場都無法有效解決共享單車的治理問題。

三、共享單車協(xié)同治理的路徑

共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)時代的新生事物，其產(chǎn)生發(fā)展必然要經(jīng)歷一定的過程。從新事物的角度看，共享單車興起時產(chǎn)生諸多問題也屬正常現(xiàn)象，關(guān)鍵在于問題出現(xiàn)后如何去解決，如何促進(jìn)新生事物朝著好的方向發(fā)展。共享單車具有公共品特性，城市中的共享單車亂象需要整合各方的資源和力量，進(jìn)行協(xié)同治理，充分發(fā)揮多元主體的治理優(yōu)勢。

（1）創(chuàng)建有利于共享單車發(fā)展的制度環(huán)境

如前所述，共享單車運(yùn)營具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，其導(dǎo)致了一系列擾亂公共秩序的現(xiàn)象，而這樣的負(fù)外部性很難通過市場機(jī)制加以調(diào)節(jié)，需要政府進(jìn)行管控。但就目前來看，共享單車的正外部影響更加明顯，其在解決城市公眾出行方面發(fā)揮了非常重要的作用，可以有效彌補(bǔ)城市公共交通問題。且共享單車具有公共品的特性，這在某種程度上屬于市場參與公共物品供給的一種嘗試。這種方式既能發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，有利于形成多元化供給路徑，彌補(bǔ)單純由政府提供公共產(chǎn)品的不足，由社會承擔(dān)一部分政府的職責(zé)，達(dá)到優(yōu)化資源配置的效果。政府不能因“亂象叢生”就否定共享單車的價值或者采取盲目取締的手段進(jìn)行治理，而是應(yīng)想辦法推進(jìn)共享單車正面效應(yīng)的發(fā)揮，遏制其負(fù)外部性的影響。解決外部性問題，其中的一種思路是讓外部性內(nèi)部化，即通過制度安排將外部性所產(chǎn)生的社會收益或社會成本轉(zhuǎn)化為私人收益或私人成本。另外，新興的共享單車發(fā)展中的管理問題，原因之一是制度供給滯后于新事物的發(fā)展，致使各部門在面對共享單車問題時不知道該歸誰管、怎么管。因此創(chuàng)設(shè)有利于共享單車發(fā)展的制度環(huán)境非常重要，其關(guān)系著城市的發(fā)展，也影響著政府的治理變革。

政府可以通過制度建構(gòu)鼓勵和支持共享單車的發(fā)展，但與此同時，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來推動共享單車的規(guī)范化管理。8月，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見突出“鼓勵”和“規(guī)范，”指出要探索政企合作性模式，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)自律，并實(shí)施引導(dǎo)有序投放車輛、完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)等鼓勵發(fā)展的政策。意見還明確了各部門的責(zé)任分工，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會公眾治理。意見的出臺，為各地制定有針對性的共享單車管理措施提供了依據(jù)，相信能更加有效地推進(jìn)共享單車的發(fā)展。但各地在制定具體的管理措施過程中，還需結(jié)合實(shí)際情況，注重政府管控的方式和邊界，進(jìn)一步厘清各部門的權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。

（2）加強(qiáng)多元主體協(xié)同監(jiān)督

制度是共享單車治理的基礎(chǔ)性保障，明確了共享單車未來的發(fā)展方向以及誰來管、管什么、怎么管的問題。解決了規(guī)則制定問題，接下來需要處理的是規(guī)則運(yùn)行的問題。在規(guī)則運(yùn)行的過程中，一方面需要各方遵守規(guī)則，另一方面需要各方加強(qiáng)監(jiān)督管理。指導(dǎo)意見已經(jīng)明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營服務(wù)、停放管理、政府部門的責(zé)任分工等內(nèi)容，但在具體的管理中是否能達(dá)到意見所指向的程度和效果仍未可知。因而有必要加強(qiáng)對政府管理、企業(yè)運(yùn)營和用戶用車等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。政府是否嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，企業(yè)是否加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)、經(jīng)營管理服務(wù)是否規(guī)范，用戶是否存在亂停亂放、隨意損壞等現(xiàn)象，這些都是需要監(jiān)督的內(nèi)容。

另外，城市共享單車發(fā)展中也透露出社會中的諸多不文明現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象的產(chǎn)生跟人的素質(zhì)有關(guān)。人的行為僅靠制度約束是行不通的，有些是道德層面的東西，需要人的自律和他律同時發(fā)揮作用，通過外在和內(nèi)在的約束才能達(dá)到更好的效果。政府要嚴(yán)厲打擊共享單車市場的違法行為，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理，同時也需要對公眾進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)民眾文明騎行和文明停車；企業(yè)作為市場主體，需要監(jiān)督政府的執(zhí)法行為，也有責(zé)任引導(dǎo)并規(guī)范公眾的停放行為；作為公眾，既要做文明的騎行者，也要積極監(jiān)督舉報共享單車市場的違法行為和不文明行為。監(jiān)督的過程中，需要各方合力才能發(fā)揮更好的作用。在共享單車治理問題上，無論是共享單車的提供者、使用者還是管理者，都須承擔(dān)一定的社會責(zé)任，明確自身的職責(zé)，這樣才能促進(jìn)共享單車更健康地發(fā)展。

（3）推進(jìn)協(xié)同各方的信息共享

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，信息這一資源的重要性越來越凸顯。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)資源共享，而信息是其中比較重要的一種資源。在多元主體參與的協(xié)同治理中，參與協(xié)同的各方主體間的信息孤立和分散，只會加劇信息不對稱，造成主體間的溝通障礙，影響協(xié)同治理的效果。

共享單車是互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，對于協(xié)同治理的各方來說，信息共享尤為重要。協(xié)同各方全面準(zhǔn)確地掌握治理對象的信息是有效開展協(xié)同治理的基礎(chǔ)和前提，能幫助各主體及時發(fā)現(xiàn)問題并提出有針對性的治理方案。同時，各主體也需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，搭建治理信息平臺，推動主體間的信息共享，把碎片化的信息整合成系統(tǒng)的信息資源。“不僅要把這個平臺打造成公共服務(wù)的供給信息平臺和需求信息平臺，而且要把這個平臺打造成為數(shù)據(jù)共享的多主體之間的互動平臺?！比绻蚕韱诬嚢l(fā)展中亂停放、隨意損壞等現(xiàn)象嚴(yán)重，要解決這一問題需要引入信用機(jī)制，而信用機(jī)制的建立需要協(xié)同各方共享用戶的信用信息。國家發(fā)展改革委財金司副司長陳洪宛表示，通過建立機(jī)制，一方面要把政府部門掌握的可公開的各領(lǐng)域信用信息與共享單車企業(yè)共享，對嚴(yán)重違法失信的人，限制其使用共享單車，對信用狀況良好的人，可以優(yōu)先使用、提供免押金等便利服務(wù)；另一方面，共享單車企業(yè)把自身掌握的信用信息共享到全國信用信息共享平臺，為各地方、各部門治理違法失信問題提供參考依據(jù)。國家信息中心已與摩拜等多家共享單車領(lǐng)域的代表企業(yè)簽署條約，建立政府部門與共享企業(yè)信用信息的共享機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，在協(xié)同治理主體間搭建信息共享平臺，將有利于提高信息資源的利用率，促進(jìn)資源合理配置，節(jié)約治理成本。

總之，共享單車作為一種新生事物，在其發(fā)展中產(chǎn)生的問題需要依靠政府、企業(yè)和公眾等多元主體進(jìn)行協(xié)同化治理，形成多方共治的局面。協(xié)同治理既可以促進(jìn)政府與企業(yè)、政府與社會之間的良性互動，也可以彌補(bǔ)政府單一主體治理的局限，充分調(diào)動其他主體的資源和力量，提升治理的精準(zhǔn)化程度和治理的效果。

作者簡介

楊爽（1988-），女，漢族，云南師范大學(xué)文理學(xué)院講師，研究方向：公共管理。

張珺（1980-），女，漢族，云南師范大學(xué)文理學(xué)院副教授，研究方向：人力資源管理。