電力行業(yè)的行政管理發(fā)展戰(zhàn)略探析

鮑洪波　熊焰文　李建軍　汪海燕　畢司虹　王衛(wèi)國

摘要：本文論述了電力行業(yè)的行政管理發(fā)展戰(zhàn)略存在的問題和建議。對構(gòu)建電力企業(yè)行政管理新發(fā)展、提高企業(yè)競爭能力，使企業(yè)在面對市場經(jīng)濟時有深刻的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：電力行業(yè)；行政管理；發(fā)展戰(zhàn)略

電力行業(yè)關(guān)系著千家萬戶和眾多行業(yè)，對人民群眾的生活有重要影響。隨著我國電力企業(yè)的改革，電力行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入更深廣的發(fā)展、改革當(dāng)中。在電力行業(yè)的行政管理中依靠企業(yè)的行政組織、行政管理渠道等系列的重要舉措和方案，使企業(yè)中的行政管理占據(jù)重要地位。對電力企業(yè)行政管理進(jìn)行戰(zhàn)略分析和優(yōu)化，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進(jìn)電力企業(yè)與市場的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

一、電力行業(yè)行政管理的不利因素

（1）電力企業(yè)行政管理散亂。電力企業(yè)行政管理目前存在著行政管理體系紊亂、無體系的狀況。電力行業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理上，存在著計劃經(jīng)濟時代的明顯特征，企業(yè)的行政結(jié)構(gòu)與國家政府機關(guān)的行政結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，形成了企業(yè)受制于行政干預(yù)，導(dǎo)致企業(yè)的行政管理側(cè)向于事務(wù)能力比較多，而對市場經(jīng)濟的決策能力偏弱的局面。由于企業(yè)的行政管理部門依照具體的電力企業(yè)事務(wù)性工作展開為中心，對市場經(jīng)濟下沒有創(chuàng)新管理的頭腦，從而對企業(yè)的行政管理體系存在管理紊亂、缺乏體系。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有決策權(quán)，在行政領(lǐng)導(dǎo)體制面前，行政以黨帶政，對行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿代替整個行政管理體系的工作，缺乏相應(yīng)的行政管理的制約機制和監(jiān)督管理機制。

（2）行政管理人員素質(zhì)低下。電力行政人員的人員錄用、選拔、考核及獎懲制度方面不健全，缺乏有效的監(jiān)督管理和獎勵制約機制。存在著很大一部分職工不熟悉本企業(yè)的業(yè)務(wù)工作，出現(xiàn)很多不該出現(xiàn)的問題，造成電力企業(yè)不必要的經(jīng)濟損失。企業(yè)的行政管理制度無法在企業(yè)內(nèi)推行，造成企業(yè)一些部門對行政管理部門的排斥、不信任和不尊重。從而惡性循環(huán)，行政人員也不愿意和電力企業(yè)其他部門人員溝通、交流，管理上形成錯亂、脫離企業(yè)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成負(fù)面影響，降低了行政辦公效率。

（3）行政機構(gòu)權(quán)利的失衡和效率低下。電力企業(yè)的機構(gòu)龐大臃腫、機構(gòu)的人員組成不夠精簡，降低工作效率，出現(xiàn)責(zé)權(quán)不分，行政體制的不健全加重了效率的低下。在權(quán)力過分集中的同時又缺乏必要的監(jiān)督，使電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)行政管理的官僚作風(fēng)嚴(yán)重，影響民主決策和科學(xué)化管理。對企業(yè)員工的積極性和干勁形成挫傷，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活力，形成電力企業(yè)行業(yè)行政管理僵化、權(quán)力失衡，且工作效率低下。

二、行政管理發(fā)展戰(zhàn)略分析

（1）提高競爭力管理建設(shè)。電力行業(yè)應(yīng)著重提高自身核心競爭力建設(shè)。在發(fā)電企業(yè)間早已形成了由以往向政府部門要電價、向電網(wǎng)要電量的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄虬l(fā)電市場要效益的良性競爭。各個電廠之間形成了激烈的競爭，在這種形勢下，發(fā)電企業(yè)如何提高自身競爭力，如何在眾多競爭當(dāng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在于發(fā)電企業(yè)的核心競爭能力，即改變過去電量和電價的單一指標(biāo)，要增強企業(yè)員工和內(nèi)部核心能力，形成企業(yè)整體能力的提升。如，有意識地強化自身核心資源的宣傳與建設(shè)。強調(diào)自身發(fā)電的戰(zhàn)略地位，突出自身與其他電力行業(yè)的核心財務(wù)資源。培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才。對核心技術(shù)的培養(yǎng)關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強的人員。企業(yè)應(yīng)把優(yōu)秀的工人向新技術(shù)的轉(zhuǎn)換和培養(yǎng)上加大力度培養(yǎng)。對核心企業(yè)文化工程建設(shè)方面，提供雄厚資金，以強大的企業(yè)認(rèn)同感、凝聚力為企業(yè)贏得核心競爭力。形成學(xué)習(xí)幫扶小組，對企業(yè)的業(yè)務(wù)和培訓(xùn)進(jìn)行有效的跟蹤學(xué)習(xí)，使企業(yè)員工成為學(xué)習(xí)型員工。

（2）行政權(quán)力的有效制約模式戰(zhàn)略管理。對電力企業(yè)的行政權(quán)力過于集中的情況要有所改善，把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里。權(quán)力資源的過大、集中，對企業(yè)的發(fā)展有危險，只有在集中精力辦好一件事情的時候，發(fā)揮整體行業(yè)或團隊的優(yōu)勢時，實行中央集權(quán)與分權(quán)的戰(zhàn)略模式。由于我國目前各地電力行業(yè)的發(fā)展極不均衡，電力行業(yè)的中央集權(quán)有自身克服不了的弱點，運用分權(quán)戰(zhàn)略能有效保護(hù)電力行業(yè)部門員工的權(quán)益，在電力行業(yè)特殊壟斷性的同時，要把權(quán)力下放給電力中層和其他領(lǐng)導(dǎo)崗位，使電力的行政權(quán)力形成有效制約模式。

（3）政府調(diào)控與市場發(fā)展相結(jié)合的戰(zhàn)略發(fā)展。我國電力市場化改革是我國經(jīng)濟體制改革中的重要內(nèi)容，要做好政府與市場相結(jié)合的電力行業(yè)發(fā)展模式。建立健全電力監(jiān)管制度，規(guī)范資產(chǎn)關(guān)系，使發(fā)電投資主體在多元化的競爭格局中，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。政府對電力調(diào)控屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控，是屬于國家發(fā)展戰(zhàn)略，在市場經(jīng)濟競爭的催生下，實現(xiàn)政府與市場相結(jié)合、相得益彰的發(fā)展模式。

我國電力事業(yè)的發(fā)展，供電行業(yè)的不斷開拓進(jìn)取，為我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，人民群眾的生活水平有了飛躍發(fā)展。在電力行業(yè)深化改革過程中，電力事業(yè)面臨著諸多發(fā)展轉(zhuǎn)折，在電力行政管理發(fā)展方面，有著不可多得的發(fā)展機遇，只有牢牢把握創(chuàng)新精神，對行政管理發(fā)展進(jìn)行跨越式發(fā)展，才能實現(xiàn)整體戰(zhàn)略的前進(jìn)。

（作者單位：國網(wǎng)安慶供電公司）