環(huán)境規(guī)制對碳減排的作用路徑與效應(yīng)分析

成圓

摘 要：近幾年，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，作為碳排放的大國，如何實現(xiàn)碳減排成為我國發(fā)展中所關(guān)注的重要問題。通過分析環(huán)境規(guī)制對我國碳減排效果的影響表明，短時期內(nèi)環(huán)境規(guī)制對碳排放增量與經(jīng)濟總量效應(yīng)具有一定程度的抑制作用，對于我國能源強度具有相應(yīng)的增強作用，從長遠發(fā)展的角度進行分析，環(huán)境規(guī)制可以降低能源強度，對碳排放的增量作用效果減弱，本文在這一基礎(chǔ)上提出幾點建議。

關(guān)鍵詞；環(huán)境規(guī)制；作用；碳減排

受到經(jīng)濟發(fā)展的影響，全球環(huán)境逐漸呈現(xiàn)出變暖的趨勢，自然災(zāi)害也在不斷的增加，嚴重影響到人們的正常生活與生態(tài)環(huán)境，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟是現(xiàn)代社會發(fā)展亟待解決的問題。我國作為工業(yè)大國，碳減排所產(chǎn)生的影響逐漸呈現(xiàn)出來，為了應(yīng)對越來越嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，我國在這一問題的研究上雖然有很多成果，但仍然存在諸多不足之處，本文通過環(huán)境規(guī)制對碳減排的作用路徑進行研究來提出相應(yīng)建議。

1 環(huán)境規(guī)制對碳排放作用概述

環(huán)境規(guī)制是由于環(huán)境污染的負外部性影響，政府采用制定或者相關(guān)政策的方式來對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行約束與調(diào)節(jié)，以此來滿足環(huán)境與經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段的環(huán)境規(guī)制主要有命令-控制型環(huán)境規(guī)制、市場激勵性環(huán)境規(guī)制、自愿性協(xié)議。從環(huán)境規(guī)制對碳排放所產(chǎn)生的直接作用角度來講，政府在市場激勵的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)規(guī)制的效果，也通過對能源使用者稅收的方式來減少社會發(fā)展對能源的需求，更是通過命令-控制型環(huán)境規(guī)制的方式來強制約束社會生產(chǎn)中對環(huán)境產(chǎn)生影響的行為，例如國家的有關(guān)部門對于社會中污染程度較高的企業(yè)采取關(guān)停的措施、強制部分污染較大的企業(yè)使用低碳生產(chǎn)技術(shù)等等，這都體現(xiàn)了國家在低碳方面的態(tài)度，希望通過環(huán)境規(guī)制的方式來解決環(huán)境問題，保障中國能源的可持續(xù)發(fā)展。

雖然環(huán)境規(guī)制通過命令-控制型手段來對市場進行干預可以有效的加強對能源使用的成本，加強企業(yè)對清潔能源的使用效率，從而降低對高碳能源的需求，這種方式缺失惡意達到減少碳排放的效果，優(yōu)化能源消費的結(jié)構(gòu)，但我國煤炭資源相對較為富足，石油、天然氣等清潔資源嚴重匱乏，這種自然狀況也在一定程度上影響到我國碳減排的效率，決定了我國能源結(jié)構(gòu)將長期處于高碳化的狀態(tài)。同時，我國清潔能源的使用方面國家給予的補貼與支持程度也難以滿足市場發(fā)展的需求，造成工業(yè)生產(chǎn)中存在資金扶持力度不足，企業(yè)對清潔能源進行使用的成本較大，無法改變這一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，所以環(huán)境規(guī)制對于生態(tài)環(huán)境與能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行改善的作用并不明顯。從環(huán)境規(guī)制對于技術(shù)方面的要求來講，環(huán)境規(guī)制阻礙了低碳技術(shù)的研發(fā)與進步，這也就導致我國短期內(nèi)使用環(huán)境制度會有一定的效果，但難以持久采用這一方式來改變碳能源的排放問題，企業(yè)想要滿足環(huán)境規(guī)制的要求相對較為簡單，同時也降低了低碳技術(shù)的創(chuàng)新，這對我國環(huán)境的長遠發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，受到諸多因素的影響企業(yè)對待環(huán)境規(guī)制難以具有積極主動的態(tài)度。此外，我國現(xiàn)有的市場體制中采用的環(huán)境規(guī)制政策也具有局限性，抑制了環(huán)境規(guī)制的作用于效果，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對于節(jié)能減排的重視，環(huán)境規(guī)制的強度也逐漸增加，這也在無形中加大了企業(yè)環(huán)境治理的成本，企業(yè)需要不斷加大設(shè)備、技術(shù)以及資金上的投入來滿足環(huán)境發(fā)展要求，不利于企業(yè)在低碳方面的優(yōu)化與創(chuàng)新。部分地方政府受到自身業(yè)績的影響也并不會完全的按照環(huán)境規(guī)制的要求來實施，地方政府也存在為了加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境管制的現(xiàn)象，所以環(huán)境規(guī)制對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與碳減排所產(chǎn)生的作用是有限的，并逐漸流于形式，難以真正的發(fā)揮出其自身的作用。

2 環(huán)境規(guī)制對碳排放的作用路徑假設(shè)分析

假設(shè)一：環(huán)境規(guī)制對碳排放產(chǎn)生了直接性的作用效應(yīng)，并且這種類型的效應(yīng)是負向的，而政府征收稅費與實施的控制型環(huán)境規(guī)制手段引起的“倒逼減排”效應(yīng)明顯要優(yōu)于“綠色悖論”效應(yīng)。這主要是因為環(huán)境規(guī)制能夠借助產(chǎn)業(yè)形態(tài)、資源消耗結(jié)構(gòu)、外商直接投資和低碳技術(shù)改造這幾種渠道對碳排放量起到制約性作用。而苛刻型的環(huán)境規(guī)制使高耗能、強污染發(fā)的產(chǎn)業(yè)承擔著高昂的生產(chǎn)成本費用，此時產(chǎn)生污染量較大的企業(yè)便會積極的向環(huán)境規(guī)制松弛的區(qū)域靠攏，那么可見苛刻型的環(huán)境規(guī)制制約了污染排放量較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的進程，促進了服務(wù)業(yè)發(fā)展的效率，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極的向高級化方向轉(zhuǎn)型，從而有效的降低碳排放量。

假設(shè)二：已知環(huán)境規(guī)制能夠借助產(chǎn)業(yè)形態(tài)、能源消耗結(jié)構(gòu)等途徑結(jié)構(gòu)間接的對碳排放量造成影響。但是在國內(nèi)政府機關(guān)治理模式多樣化的局勢中，環(huán)境規(guī)制借助優(yōu)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)而達到減少碳排放量的形式，存在極為明顯的地域異質(zhì)性，調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)、改良低碳技術(shù)對碳排放量的作用效果也是微乎其微的。因為目前居民對環(huán)境質(zhì)量提出了越來越高的標準，所以當?shù)卣畽C關(guān)對地域環(huán)境質(zhì)量的改善工作給予了極高的重視，但是其過度的重視公眾滿意度，對外商投資企業(yè)選擇性的引進，以此途徑去實現(xiàn)碳減排的目標。

假設(shè)三：環(huán)境規(guī)制所帶來的減排效應(yīng)與地方性政府機關(guān)的晉級密切的關(guān)聯(lián)，地域性經(jīng)濟發(fā)展水平為環(huán)境規(guī)制的碳減排效應(yīng)設(shè)置了門檻，地域性外商投資企業(yè)演變成政府機關(guān)之間競爭的一種模式，在維持相應(yīng)水平之上，推動了碳減排事業(yè)發(fā)展的進程。

3 環(huán)境規(guī)制影響碳排放途徑的改進

環(huán)境規(guī)制在一定程度上對碳減排方面會產(chǎn)生負面影響，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條路徑作用于碳減排方面，其與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著直接的影響，環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與碳減排之間的關(guān)系密不可分，所以想要保障環(huán)境規(guī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮自身的作用，從根本上達到碳減排的作用就應(yīng)該不斷的改善。首先環(huán)境規(guī)制并不僅僅是直接影響碳減排，還會從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來對碳減排產(chǎn)生間接的影響，所以想要達到碳減排的效果就應(yīng)該適當?shù)母鶕?jù)地區(qū)的特點與使用適應(yīng)的環(huán)境規(guī)制方式，以為的強制性反而起不到效果，通過循序漸進的方式來不斷推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的調(diào)整，慢慢的改變我國市場經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。我國碳排放總量較高的屬于第二產(chǎn)業(yè)，所以想要發(fā)揮環(huán)境規(guī)制在碳減排中的作用，就應(yīng)該對第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低高耗能與高污染行業(yè)在其中的比重，對于污染嚴重但產(chǎn)能相對較低的企業(yè)可以通過關(guān)停的方式，對于技術(shù)密集型的制造行業(yè)發(fā)展可以通過引導的方式來進行處理，這也可以從根本上處理傳統(tǒng)資源消耗產(chǎn)業(yè)模式。我國經(jīng)濟飛速發(fā)展與三大產(chǎn)業(yè)的進步有著密不可分的關(guān)系，雖然現(xiàn)代社會經(jīng)濟中服務(wù)行業(yè)所占據(jù)的比重相對較低，但國家應(yīng)該加大對技術(shù)含量較高的服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行引導與扶持，從資金與政策的角度來給予一定程度的支持。同時，對于三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源消耗大的行業(yè)，可以加大對于環(huán)保工作的資金扶持力度。此外，第一產(chǎn)業(yè)在碳減排方面也應(yīng)該重視，國家應(yīng)該注重對農(nóng)民的培養(yǎng)，讓其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用環(huán)保的生產(chǎn)原材料，并加大對于農(nóng)業(yè)技術(shù)與科研的研發(fā)力度，不斷的推廣新的低碳生產(chǎn)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)新型的科技人才，進而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

環(huán)境規(guī)制基礎(chǔ)下進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也應(yīng)該注重不同地區(qū)的差異性特點，因地制宜的制定適合地區(qū)的環(huán)境規(guī)制制度，結(jié)合地區(qū)的特點來有針對性的進行，這也是避免地區(qū)政府為了追求業(yè)績與地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境將環(huán)境規(guī)制政策流于形式的重要因素。對于碳排放量相對較高但環(huán)境規(guī)制實施較差的地區(qū)可以適當?shù)膶Νh(huán)境規(guī)制的強度進行提高，對現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)制方式進行綜合性的利用，如控制型環(huán)境規(guī)制與市場激勵方式的結(jié)合，制定較為嚴格的環(huán)境規(guī)制標準，以此來對企業(yè)現(xiàn)有的機制進行不斷的完善，對于污染較高的企業(yè)進行淘汰，做到從源頭上解決排放量的問題，還應(yīng)該在這些地區(qū)注重提高市場激勵方式的多元性，可以通過對污染嚴重的企業(yè)實施技術(shù)方面的援助與經(jīng)濟上的扶持，提高地區(qū)環(huán)境稅、污染處理交易等相關(guān)的市場激勵途徑，通過對制度的完善來保障環(huán)境規(guī)制對碳減排的實施效果。對于環(huán)境規(guī)制強度相對較高的地區(qū)應(yīng)該適當?shù)膶Νh(huán)境規(guī)制與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，調(diào)節(jié)兩者之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)由于環(huán)境規(guī)制強度過大導致企業(yè)被淘汰的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又不利的影響，所以為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生應(yīng)該適當?shù)臏p弱環(huán)境規(guī)制。

地方政府是影響地區(qū)環(huán)境規(guī)制實施的重要因素，所以我國應(yīng)該對地府政府的考核機制進行更新與優(yōu)化，將碳減排作為地方政府考核中的重要環(huán)節(jié)，避免地方政府過于注重經(jīng)濟發(fā)展忽視環(huán)境問題的現(xiàn)象，也可以通過這種方式來轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念。受到環(huán)境規(guī)制的影響對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會影響到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，所以對于經(jīng)濟發(fā)展速度相對較為緩慢的地區(qū)依舊應(yīng)該重視地區(qū)的經(jīng)濟，但也不是讓這些地區(qū)以犧牲環(huán)境作為代價，這就要求環(huán)境規(guī)制的強度與地區(qū)特點結(jié)合，不斷加大對于經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的經(jīng)濟與技術(shù)支持。

4 結(jié)語

我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下環(huán)境問題受到很大的影響，想要解決這一問題就應(yīng)該對現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)制進行合理運用，注重運用方式的多元化。同時，國家還應(yīng)該針對不同地區(qū)的特點來制定適合地區(qū)發(fā)展的環(huán)境規(guī)制制度，并加大對于碳減排的扶持力度，進而更好的輔助環(huán)境規(guī)制的實施效果，保障我國經(jīng)濟與能源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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（作者單位：中國船級社質(zhì)量認證公司）