高校貧困生資助問題的研究

劉 合 友

(中原工學(xué)院，河南 鄭州 450000)

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高校貧困生資助問題的研究

劉 合 友

(中原工學(xué)院，河南 鄭州 450000)

高校貧困大學(xué)生的資助問題是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革、教育改革以及社會發(fā)展而凸顯的另一重要社會問題。為建立有效的貧困生認(rèn)定機(jī)制、科學(xué)的貧困生資助體系以及創(chuàng)新實(shí)施方案，分析我國貧困大學(xué)生資助現(xiàn)狀，找出存在的問題及原因，并提出解決辦法，為高校貧困大學(xué)生資助工作的創(chuàng)新提出針對性的建議。

高校；貧困生；資助；政策

資助對于貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)至關(guān)重要，關(guān)系著學(xué)生的切身利益，對我國高等教育的普及乃至和諧校園的建設(shè)都起著一定的促進(jìn)作用，資助工作已經(jīng)成為國家高度重視的問題。對大學(xué)生資助問題的研究有利于清晰地將資助政策呈現(xiàn)出來，從而更好地在實(shí)際的操作過程當(dāng)中將政策落到實(shí)處，真正幫助到那些需要幫助的人，以解決他們面臨的經(jīng)濟(jì)困難。

1　貧困生資助現(xiàn)狀分析

為給貧困大學(xué)生提供有力幫助，國家設(shè)立了種類較多的助學(xué)金形式，例如國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、免費(fèi)師范生等，一些學(xué)校還會根據(jù)本校具體情況提供勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等措施來幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。多種形式的資助有效地促進(jìn)了資助體系的形成，大大減輕了貧困學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，擴(kuò)展了資助的范圍。

據(jù)全國學(xué)生資助管理中心的數(shù)據(jù)，大概有8 543.78萬人次的各類學(xué)生在2014年得到了相應(yīng)的國家資助，比上學(xué)年增加了6.86個百分比，資助的總金額達(dá)到了1 421.28億元，比上年增加了19.92個百分比，資助金額累計(jì)增加了236.13億元。其中高校資助更是達(dá)到了歷屆的新高，為716.86億元，比上年增加了24.86個百分比(2014年中國學(xué)生資助發(fā)展報告)。

2　貧困生資助體系存在的問題

2.1資助金額仍難以滿足學(xué)生需求

經(jīng)過調(diào)查，大約有24%的在校學(xué)生可以得到相應(yīng)資助，這樣基本可以涵蓋85%的貧困大學(xué)生，而在偏遠(yuǎn)山區(qū)則難以達(dá)到全面覆蓋。每年的大學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)金額相對較大，所以從資助的金額方面來講每年國家或者學(xué)校給予的2 000—4 000元左右的資助，對于學(xué)生的生活雖然有很大的幫助，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生活所需。

2.2資助主體相對單一

現(xiàn)在的資助體系是國家、學(xué)校、社會等三個主體來承擔(dān)的，由于這個體系是初步形成，在實(shí)際的操作過程中難免遇到一些這樣那樣的問題，所以貧困大學(xué)生的資助基本還是由國家和學(xué)校來承擔(dān)的。按照國家的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)將學(xué)校收入的4%—6%的資金投入到貧困生的資助中，但是現(xiàn)在由于學(xué)校的擴(kuò)招導(dǎo)致學(xué)校將資金主要投入到了校舍的擴(kuò)建當(dāng)中，所以很多高校資金緊張而沒有落實(shí)貧困生資助資金預(yù)算，有些高校只能從緊張的資金當(dāng)中調(diào)撥出一點(diǎn)，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求。

2.3貧困生認(rèn)定缺乏科學(xué)性

高校貧困學(xué)生資助是需要逐及審批的。目前我國高校認(rèn)定貧困生主要有以下兩種方式：一是依據(jù)學(xué)生所提供的蓋有村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)三級民政部門公章的貧困證明；二是根據(jù)班級的人數(shù)來確定貧困的人數(shù)，然后再依據(jù)學(xué)生的投票來選出資助的對象。以上兩種形式都有漏洞，前者主要是容易弄虛作假，后者看上去非常公平，但是容易造成學(xué)生拉幫結(jié)派來騙取資助?？傮w來說，目前高校實(shí)行的這兩種認(rèn)定方式缺乏科學(xué)性。

2.4約束和監(jiān)督機(jī)制相對落后

助學(xué)貸款是為了解決貧困生維持學(xué)業(yè)而提供的資助政策，由于現(xiàn)在信用評級在我國發(fā)展還不完善，這就容易造成一些貧困家庭難以按時還款，甚至出現(xiàn)一些惡意拖欠貸款的不良行為，這種情況在一定程度上也影響了銀行資助的積極性。助學(xué)金本應(yīng)是資助那些無力支付生活費(fèi)用的大學(xué)生，但是有些大學(xué)生在拿到助學(xué)金后大吃大喝，助長了不正之風(fēng)的發(fā)展，也使助學(xué)金失去了資助生活困難學(xué)生的真正意義。

3　貧困生資助政策存在的問題之原因分析

3.1政府對貧困生的支持力度不夠

雖然近幾年，國家在高校貧困生資助的政策方面力度較大，但對學(xué)校的資助仍難以滿足高校發(fā)展對資金的需求。隨著高校生源逐年增加，高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的需求也不斷攀升，其他因素也增加了貧困生的入學(xué)成本。而由于政府在對教育的扶持力度上與高校的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的差距，最終學(xué)校用于貧困生的資助“捉襟見肘”，這也很難從根本上解決貧困生的生活、學(xué)費(fèi)等方面的需求問題。

3.2資助政策不健全

3.2.1學(xué)生信息真實(shí)性不高

根據(jù)以往評選情況，部分學(xué)生為獲取貧困資助，對個人的基本信息、家庭情況、收入等存在弄虛作假等行為，這就給高校對大學(xué)生貧困資格的認(rèn)定增加了難度，給貧困生資助工作的開展帶來了諸多不便。學(xué)生虛報信息，學(xué)校為展示資助成效而偽造相關(guān)信息等現(xiàn)象的出現(xiàn)也反映出政府資助管理政策的不健全。

3.2.2無息貸款缺乏安全性

國家對貧困生的資助政策多數(shù)是屬于無償性質(zhì)的，只有國家銀行的助學(xué)貸款形式是有償?shù)?，高校及生源地貸款不需要學(xué)生做任何擔(dān)?；虻盅?，學(xué)生貸款則完全依賴學(xué)生的信用。但在實(shí)際過程中，部分畢業(yè)生由于信用的缺失以及其他原因?qū)е聡毅y行遭受經(jīng)濟(jì)方面的損失，從而使國家銀行在對貧困學(xué)生貸款資助方面的積極性大打折扣。

3.3資助后期缺乏教育及引導(dǎo)

目前我國資助形式雖然多樣，但多是無義務(wù)的直接經(jīng)濟(jì)資助方式。不管是國家助學(xué)金、勵志獎學(xué)金，還是一些社會組織、個人等設(shè)立的助學(xué)金，都是通過直接經(jīng)濟(jì)資助形式，不需要受助貧困生承擔(dān)任何責(zé)任。雖然目前一些高校開始嘗試使受助者進(jìn)行短時間的義務(wù)勞動，但對受助對象仍然沒有其他約束條件。而無義務(wù)的直接資助形式在實(shí)際執(zhí)行過程中，容易給受資助者帶來一定的消極影響，并使其陷入“弱勢群體”的尷尬局面。學(xué)校在對貧困生進(jìn)行資助時可以適當(dāng)?shù)馗郊右恍┝x務(wù)，這樣不僅能使獲得助學(xué)金的學(xué)生珍惜來之不易的經(jīng)濟(jì)資助，還能減少無償資助帶來的負(fù)面影響。例如，中原工學(xué)院對獲得助學(xué)金的學(xué)生要求每個月須從事不低于20小時、不高于40小時的義務(wù)勞動。

4　解決高校貧困生資助體系問題的對策建議

4.1加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入

從精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，是我國近年來高等教育的變革。在高等教育經(jīng)費(fèi)的投入上，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國國情的高等教育經(jīng)費(fèi)投入體系，并落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中我國高等教育經(jīng)費(fèi)的投入計(jì)劃：到2020年，國家高等教育經(jīng)費(fèi)的投入約占全國GDP的1.1%。加大國家高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，逐步提高政府財(cái)政性撥款，才能真正解決我國資助工作在當(dāng)前遇到的困難，使更多的貧困生享受國家的資助。

4.2增加勤工助學(xué)崗位

勤工助學(xué)是通過在校生付出勞動最終獲得相應(yīng)報酬的一種資助形式，它不是助學(xué)金等其他的無償資助。但就目前的整體情況來看，與基數(shù)較大的貧困生群體來說，高校能提供的勤工助學(xué)崗位則顯得微乎其微。例如，中原工學(xué)院目前有在校生2萬多名，有9 000多名貧困生(學(xué)校貧困認(rèn)定的結(jié)果)，而勤工助學(xué)崗位卻僅有800多個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，這就要求高校必須根據(jù)學(xué)校情況做出必要的改革。

第一，學(xué)校應(yīng)遵照國家關(guān)于勤工助學(xué)專項(xiàng)基金的相關(guān)規(guī)定，將學(xué)生每年上交的學(xué)費(fèi)以及學(xué)校事業(yè)性收入總和的10%用于勤工助學(xué)的資助；第二，高校應(yīng)根據(jù)本身情況、貧困生現(xiàn)狀以及勤工助學(xué)崗位的需求，適當(dāng)增加一些辦公室助理、教學(xué)部秘書，學(xué)工部助管等相應(yīng)的崗位；第三，學(xué)校主動與企業(yè)、公司等用人單位建立“就業(yè)實(shí)習(xí)基地”的合作關(guān)系，為在校生提供更多的勤工助學(xué)崗位。

4.3加大社會資助的參與力度

雖然每年國家對貧困生的資助金額呈不斷上升的趨勢，但對于龐大的貧困生群體而言，還是無法完全滿足貧困生的資助需求，所以國家相關(guān)部門應(yīng)該拓寬社會資助渠道，發(fā)動社會組織及個人加入到高校貧困生的資助隊(duì)伍中。同時，政府部門還應(yīng)作為資助工作的引導(dǎo)者，整合國家資助政策和社會資助團(tuán)體，將有償和無償?shù)馁Y助方式有機(jī)結(jié)合，積極鼓勵社會組織捐資助學(xué)，引導(dǎo)社會組織加入到高校貧困學(xué)生的資助工作中去，通過設(shè)立助學(xué)金、基金會等形式為貧困生提供資助。同時可以鼓勵一些企業(yè)進(jìn)駐到高校，通過“高?！髽I(yè)課堂”模式，為高校貧困生提供校內(nèi)外勤工助學(xué)的機(jī)會。

4.4健全經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制

在對學(xué)生進(jìn)行貧困認(rèn)定的過程中，必須充分了解學(xué)生的基本情況、家庭收入等信息，建立一套科學(xué)、完善的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以保證高校貧困生認(rèn)定工作的順利進(jìn)行。學(xué)校應(yīng)每年對在校生進(jìn)行一次認(rèn)定，避免因家庭突發(fā)情況或變故造成家庭貧困的學(xué)生陷入困境，合理引入班級學(xué)生民主評議制度，建立貧困生信用機(jī)制，簽訂貧困資助承諾書，并對資格認(rèn)定后的貧困生不定期進(jìn)行抽查核實(shí)。同時建立高校貧困資助的監(jiān)督懲罰制度，如若在評定過程中出現(xiàn)提交虛假信息等情況，一經(jīng)核實(shí)，取消其未來兩年的評選資格；情況嚴(yán)重的，學(xué)校要依照相關(guān)規(guī)定給予處分，并建立學(xué)生不良信息記錄庫。

4.5建立專門的資助機(jī)構(gòu)

為了建立公正的資助環(huán)境，學(xué)校應(yīng)該設(shè)立專門化且比較獨(dú)立的資助機(jī)構(gòu)，由專門的人員來負(fù)責(zé)日常資助管理事務(wù)，形成比較科學(xué)合理的資助管理系統(tǒng)，避免重復(fù)資助等現(xiàn)象的出現(xiàn)。高校還應(yīng)該成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督管理資助政策的執(zhí)行工作，保證相關(guān)人員能夠按照要求來處理好各項(xiàng)資助事務(wù)。高校的資助發(fā)放和班級的輔導(dǎo)員有很直接的關(guān)系，應(yīng)該強(qiáng)化輔導(dǎo)員的責(zé)任心，使其本著為學(xué)生、學(xué)校、國家負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好資助工作。資助涉及到學(xué)生的直接利益，而且資助工作比較繁瑣但又馬虎不得，所以要求負(fù)責(zé)資助工作的管理人員必須掌握相應(yīng)的政策和法規(guī)，同時還應(yīng)該掌握、熟悉金融管理等方面的知識，以確保資助工作的順利開展。

4.6發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)勢

“公平、公開、公正”是資助資金發(fā)放的一個重要原則?，F(xiàn)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)深入到了各個方面，所以我們應(yīng)該利用這個平臺讓學(xué)生都能比較清晰地了解國家和學(xué)校對于貧困生資助方面的政策，從而營造一個比較公開公平的政策環(huán)境。信息公開是為了讓學(xué)生了解何種條件才能享受到國家的資助，這樣的信息公開制度可以有效地避免一些人為因素的影響，提高資助的真實(shí)性和有效性。

5　結(jié)語

高校貧困生資助工作是一項(xiàng)長期的工作，應(yīng)該發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，推動各項(xiàng)工作的有序開展；完善國家、社會等多種形式的資助方式及渠道，增強(qiáng)學(xué)生的自立意識；整合社會團(tuán)體的各種資源，完善資金來源渠道；最后將經(jīng)濟(jì)資助和育人相結(jié)合，以便更好地發(fā)揮資助的作用。

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責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.05.033

2016-07-11

劉合友(1985—)，男，河南臺前人，助教。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)、思想政治教育。

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