探究新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)改革策略

徐逸之

摘 要：隨著中國(guó)市場(chǎng)的全面放開，市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，在此形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)行改革，使其在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得生存和發(fā)展空間成為了社會(huì)和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就此展開論述，探究新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的改革策略。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 國(guó)有企業(yè)改革 改革策略

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）01（a）-096-02

國(guó)有企業(yè)是特殊的企業(yè)形式，是由政府投資或控股的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有營(yíng)利性和公益性特點(diǎn)，營(yíng)利性是通過具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的增值體現(xiàn)的，公益性是政府借助市場(chǎng)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，是國(guó)有企業(yè)與常規(guī)企業(yè)的主要區(qū)別。由此可見，國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。近些年，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)管理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)需要，亟需進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，以適應(yīng)日益開放的市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展。

1 國(guó)有企業(yè)改革的歷程及現(xiàn)狀綜述

1.1 國(guó)企改革的探索階段（1978年～1992年）

自1978年10月，四川進(jìn)行“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”的試點(diǎn)開始，中國(guó)的國(guó)企改革正式啟動(dòng)，這既是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，是對(duì)改革開放基本國(guó)策的市場(chǎng)化響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以國(guó)有企業(yè)為主體的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在初始的十余年間，國(guó)企改革處于探索階段，通過開始的擴(kuò)權(quán)讓利積累一定的經(jīng)驗(yàn)之后，采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的形式對(duì)國(guó)企的權(quán)責(zé)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。該階段的最后幾年，國(guó)家開始從稅率、經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等方面入手，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的全面推進(jìn)，為國(guó)企改制營(yíng)造適宜的內(nèi)外部環(huán)境。

1.2 國(guó)企改革的突破階段（1992年～2002年）

這個(gè)十年間，國(guó)有企業(yè)的管理模式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化企業(yè)管理模式，管理理念、組織架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等發(fā)生突破式的發(fā)展，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)的管理體系，將國(guó)有企業(yè)的改革從微觀領(lǐng)域逐步拓展到宏觀經(jīng)濟(jì)，形成全行業(yè)的國(guó)企改革是國(guó)企改革深化的關(guān)鍵階段。通過該階段的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代管理模式基本確立，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好局面。

1.3 國(guó)企改革的完善階段（2002年～2011年）

該階段的改革重點(diǎn)是針對(duì)政府監(jiān)管開展的，通過出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)范現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等方式，從政府的角度給予國(guó)企改革相應(yīng)的支持，推動(dòng)其改革的持續(xù)深入，這種制度、治理結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)范化，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的現(xiàn)代化，保證企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘余對(duì)國(guó)企發(fā)展產(chǎn)生的不利阻礙。

1.4 國(guó)企改革的深化階段（2012年至今）

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的完全放開，中國(guó)市場(chǎng)與全球市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，這導(dǎo)致市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制更為完善，對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提出更高的要求，促使國(guó)家持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)特色法制經(jīng)濟(jì)的確立等方面入手進(jìn)行相應(yīng)的宏觀調(diào)整，促使國(guó)有企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，規(guī)范和提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革面臨的主要問題

2.1 國(guó)有企業(yè)的管理體制有待改進(jìn)

歷經(jīng)近四十年的國(guó)有企業(yè)改革，企業(yè)的管理體制獲得極大的改善，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的大力引用和借鑒，取得了極大的改革成果。然而，受到諸多方面的影響，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的管理體制距離現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不合理

組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)理念得不到有效貫徹，進(jìn)而影響到企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。該問題是國(guó)企發(fā)展的時(shí)代烙印體現(xiàn)，是政企合一的殘余，盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“政企分開”，但是政企合一的影響仍然存在，仿照政府機(jī)關(guān)的組織體系建立的企業(yè)組織架構(gòu)仍然存在并發(fā)揮作用，導(dǎo)致組織架構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求不相符，成為阻礙因素之一。

（2）企業(yè)的管理理念陳舊落后

傳統(tǒng)的國(guó)企管理工作中，政工工作是極為重要的方式，是保證國(guó)企與政府的思想統(tǒng)一的重要手段，這是特定歷史時(shí)期的特殊要求，是以當(dāng)時(shí)的內(nèi)外部環(huán)境為基礎(chǔ)的。在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)體制下，如果仍然沿用該種管理理念，將導(dǎo)致先進(jìn)的管理模式得不到應(yīng)用，造成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力偏低，難以應(yīng)對(duì)日漸激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，最終被市場(chǎng)所淘汰。

（3）政府的行政干預(yù)

面對(duì)瞬息萬變的全球化市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)良好的適應(yīng)和發(fā)展就應(yīng)該具備充分的自主權(quán)，能夠根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)的調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)變化的快速響應(yīng)。然而，當(dāng)前許多國(guó)企仍然面臨政府的行政干預(yù)，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)靈活性不足，影響國(guó)企的發(fā)展。

2.2 國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力偏低，在市場(chǎng)中處于劣勢(shì)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中心是生產(chǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)成本、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面涉及甚少。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化機(jī)制的確立，國(guó)有企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生巨大的變化，被置于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，受到的照顧微乎其微，導(dǎo)致企業(yè)在成本管控、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面存在較大的缺失，加之國(guó)內(nèi)部分行業(yè)整體發(fā)展落后，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，如果不積極推進(jìn)國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的快速適應(yīng)，將導(dǎo)致差距進(jìn)一步加大，最終會(huì)使國(guó)有企業(yè)被淘汰。

2.3 國(guó)企的產(chǎn)權(quán)改革不夠徹底

時(shí)至今日，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革仍然延續(xù)初期擴(kuò)權(quán)讓利的基本政策，盡管將國(guó)有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)控制關(guān)系，但是產(chǎn)權(quán)改革的核心問題，國(guó)企產(chǎn)權(quán)中的國(guó)家投資主體并沒有發(fā)生根本性的變化，政府對(duì)國(guó)企的干預(yù)情況嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)無法體現(xiàn)，也難以調(diào)動(dòng)國(guó)企管理人員的工作積極性，造成企業(yè)發(fā)展緩慢。此外，行政干預(yù)模式導(dǎo)致企業(yè)的管理體制存在漏洞，對(duì)管理人員的監(jiān)管缺失，出現(xiàn)各類貪腐問題。

3 新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)改革的策略分析

3.1 探索多種投資形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)重組

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段進(jìn)行國(guó)企改革的重點(diǎn)，要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)就需要打破陳舊的所有制界限，積極推進(jìn)國(guó)企之間，國(guó)企與民企之間的合作，通過股權(quán)置換、交叉持股等方式改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)各類所有制形式的共同發(fā)展。該方面的改革能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理的現(xiàn)代化程度，實(shí)現(xiàn)更為有效的內(nèi)部監(jiān)督，形成具備國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 積極推進(jìn)企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)代化的企業(yè)管理體制是國(guó)有企業(yè)體制改革的關(guān)鍵，應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)管理體系構(gòu)建國(guó)有企業(yè)自身的管理體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的順應(yīng)。具體來說，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理者的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的管理體制存在的問題和變革的緊迫性，形成自上而下的變革需求；其次是充分調(diào)研企業(yè)的管理體制，在借鑒成功企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適應(yīng)性創(chuàng)新，形成符合我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展需求的管理體制；最后是體制的市場(chǎng)化調(diào)整，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的變化情況及時(shí)調(diào)整企業(yè)的管理體制，靈活的增刪部門和人員，合理開展企業(yè)管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的良好適應(yīng)。

3.3 實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能和管理資產(chǎn)職能的分開

長(zhǎng)期以來，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)的基礎(chǔ)是政府的宏觀調(diào)控職能，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展極為不利。究其原因，是資產(chǎn)管理和宏觀調(diào)控的職能混淆，應(yīng)該加以明確，建立科學(xué)的管理體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企資產(chǎn)的有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)，同時(shí)預(yù)防政府的過度干預(yù)，消除對(duì)國(guó)企發(fā)展造成的阻礙。

3.4 借助科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力，是國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)只有掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效掌控和占據(jù)。這需要從以下方面入手實(shí)現(xiàn)：一是加大科研的投入力度，給予應(yīng)有的研發(fā)支撐；二是提高科研轉(zhuǎn)化效率，通過校企合作等形式構(gòu)建高效的科技轉(zhuǎn)化模式；三是注重人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的科研人員，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)企。

4 結(jié)語

綜上所述，國(guó)有企業(yè)的改革初衷是對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的適應(yīng)，其目標(biāo)是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展，發(fā)揮其自身的營(yíng)利性和公益性職能。所以，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)整國(guó)企改革策略，確保策略與市場(chǎng)變化相契合，給予國(guó)企合適的發(fā)展環(huán)境。

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