地方政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力評價模型研究

董存田 陳雪平 徐媛媛

摘 要：為研究地方政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力，開發(fā)一種有效的評價模型，據(jù)此對地方政府領(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、能力和作為的內(nèi)涵進行解析，為政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)者的選拔、培養(yǎng)、測評等提供參考依據(jù)與衡量標準，也為政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)者進行實踐反思、知識積累和能力提升策略勾勒一條參考路徑。

關(guān)鍵詞： 地方政府； 職業(yè)教育； 領(lǐng)導(dǎo)力； 評價模型； 聚類分析

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7394（2017）01-0072-05

黨的十八大報告提出：“要努力辦好人民滿意的教育”和“加強發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的要求。“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才” （《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》）是我國“新四化”建設(shè)的客觀需要，其目的是 “創(chuàng)造更大人才紅利”，要求職業(yè)教育的發(fā)展須體現(xiàn)的“加快”“現(xiàn)代”的精神，須實現(xiàn)“具有中國特色、世界水平”的目標。而職業(yè)教育作為基本公共服務(wù)需要政府主導(dǎo)，地方政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力起著重要作用。因之，大力加強地方政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，解決地方行政領(lǐng)導(dǎo)者推動改革創(chuàng)新能力不強（源自教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》權(quán)威解讀）的問題，至關(guān)重要。

20世紀80年代早期，美國興起了以“校長教學(xué)管理評定量表”（PIMRS）為代表的教育領(lǐng)導(dǎo)力測評浪潮；到了90年代初，變革型領(lǐng)導(dǎo)成為美國教育領(lǐng)導(dǎo)力評價的另一風(fēng)潮；進入21世紀以來，以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心而創(chuàng)建的“范德比爾特教育領(lǐng)導(dǎo)力評估”（VAL-ED）成為新的潮流。注重科學(xué)性、多樣性和時代性已成為美國教育領(lǐng)導(dǎo)力評價的主要趨向。[1-4]在設(shè)計本次調(diào)查的考察點中，筆者也兼顧了科學(xué)性、多樣性和時代性特征。

一、評價模型的素材梳理

地方政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力評價模型，需要體現(xiàn)三個特征：第一，思想性與實踐性統(tǒng)一。考察地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)能力，首先，堅持馬克思主義的基本原理，堅持黨和國家對行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本要求。同時，從領(lǐng)導(dǎo)者對職業(yè)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)實踐活動出發(fā)，既來源于實踐，服務(wù)于實踐，又要高于實踐，從而能夠?qū)嵺`具有指導(dǎo)價值。第二，共性特征與個性發(fā)展統(tǒng)一。全面考察地方政府領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)能力，首先是從地方政府領(lǐng)導(dǎo)者行政能力視角考察，如執(zhí)行力、創(chuàng)新力和學(xué)習(xí)力等，更重要的是從職業(yè)教育發(fā)展的特定視角考察，如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置、評價反饋等，并要注意從職業(yè)教育的相關(guān)主體的不同視角進行多維考察。第三，理論研究與實證分析統(tǒng)一。地方政府領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)能力考察點來源于公理、常識、經(jīng)驗和實證，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與職業(yè)教育科學(xué)理論的累積為形成考察點的框架打下了深厚基礎(chǔ)，而職業(yè)教育的現(xiàn)實要求和鮮活經(jīng)驗則為考察內(nèi)容提供了依據(jù)，因此，使其具有很強的現(xiàn)實性，力圖管用、能用、好用。

通過專題調(diào)研、文獻研究，積累了大量第一手資料，運用“頭腦風(fēng)暴”和“思維魔球”方法分析、歸納，擬出執(zhí)行力等9個考察點和36個分考察點，提出了“地方政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)能力”評價模型的基本框架，如表1。

結(jié)合職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力，各考察點，分考察點都有具體內(nèi)涵[5]，如依法行政指：“認真貫徹職業(yè)教育法，依法對職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為加以規(guī)范、監(jiān)督落實國家在財政、勞動、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的政策、法規(guī)，調(diào)節(jié)教育資源的配置，推動職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。地方制定的規(guī)范性職業(yè)教育法律文件有上位法的依據(jù)，符合本地區(qū)的教育現(xiàn)狀和發(fā)展實際，實施后取得實效。”依法辦學(xué)指：“政府教育和勞動管理部門轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)換角色，從具體辦學(xué)中超脫出來，著力做好政策制定、宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。切實保證職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、招生方式、招生規(guī)模、學(xué)籍管理、課程開發(fā)、教師聘用及經(jīng)費使用、分配獎懲等方面的自主權(quán)。指導(dǎo)辦學(xué)機構(gòu)建立起科學(xué)、民主的決策程序和管理程序，形成自我發(fā)展與自我約束的機制，成為面向市場面向社會的辦學(xué)實體?！?/p>

二、基本現(xiàn)狀

為了檢測被調(diào)查者對地方政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力考察點的理解程度，筆者就考察點、分考察點（分別是9個和36個）在不給任何內(nèi)容提示的情況下，向江蘇省236名職業(yè)中學(xué)骨干教師發(fā)放了問卷，請求他們就指標所涉及內(nèi)容給出對當?shù)匦纬深I(lǐng)導(dǎo)者的評價意見（5級制），得出如下結(jié)果。

（一）教師對36個分考察點的評價

在調(diào)查過程中，受訪者就所有的分考察點都給出了答案，并提出了諸多解釋性意見，而受訪者在被要求“提出其他考察點建議”時，僅有5人應(yīng)答（經(jīng)分析認為可由已預(yù)設(shè)考察點所覆蓋）。從圖1可以看出，江蘇省職業(yè)中學(xué)骨干教師對預(yù)設(shè)的地方政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力考察點都能給出評價，并在不同考察點之間有極高的區(qū)分度。這說明，本研究對考察點的設(shè)定與地方政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力評價要求基本吻合。

（二）教師對9個考察點的評價

基于對36個分考察點的打分，歸納出受訪者對對9個考察點的綜合評價意見表明，從教師視角對他們感受最深的考察點，如創(chuàng)新力、支持力，評價較低，而且在此兩個方面提出了許多具體要求和建議，如增加招生、培養(yǎng)過程的投入，教師進修交流，等等；而對標明領(lǐng)導(dǎo)者一般能力的執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力等評價較高，同時，關(guān)注度較低，如圖2所示。這說明對地方政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力評價要更多地從被領(lǐng)導(dǎo)者（職業(yè)教育第一線）中獲取信息，更多地以職業(yè)教育發(fā)展的實績作為評判依據(jù)。

9個考察點中，支持力的評價相對最低，部分教師反映設(shè)備投入不足、資金少、運轉(zhuǎn)困難和教師工資待遇太低等。此項中政府力度很大，但負面意見較多，這其中固然有“用錢者總不會嫌多”的因素，但反映出各地投入的不平衡，資金來源單一和資金使用效率有待提高的問題。要進一步有效激勵行業(yè)、企業(yè)及社會力量舉辦職業(yè)教育、資助職業(yè)教育。要防止“基建狂熱”和“升格沖動”，把錢更多地用于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來。

三、模型聚類

聚類分析（cluster analysis）是一組將研究對象分為相對同質(zhì)的群組（clusters）的統(tǒng)計分析技術(shù)。 聚類分析也叫分類分析（classification analysis）或數(shù)值分類（numerical taxonomy）。從統(tǒng)計學(xué)的觀點看，聚類分析是通過數(shù)據(jù)建模簡化數(shù)據(jù)的一種方法。經(jīng)典的統(tǒng)計聚類分析方法包括系統(tǒng)聚類法、分解法、加入法、動態(tài)聚類法、有序樣品聚類、有重疊聚類和模糊聚類等。[6-9]本文對原始數(shù)據(jù)使用Ward聚類分析方法，所得結(jié)果如圖3。

從圖3可以看出可將原來九個考察點合并，成三類。

第一類：應(yīng)變力，評估力，監(jiān)控力，協(xié)調(diào)力，（統(tǒng)籌力）；第二類：執(zhí)行力，支持力；第三類：學(xué)習(xí)力，創(chuàng)新力，（統(tǒng)籌力）。

其中，執(zhí)行力1、執(zhí)行力2、執(zhí)行力3、執(zhí)行力4，分別指依法行政、依法辦學(xué)、決策機制、發(fā)展規(guī)劃，其余項目依次類推。從領(lǐng)導(dǎo)力考察點的樹狀圖中可以發(fā)現(xiàn)，所設(shè)定的考察點和分考察點存在內(nèi)容的重復(fù)和交叉，還有精簡、歸并的空間。

四、結(jié)論

職業(yè)學(xué)校普遍認為，江蘇地方政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力較強，管理績效基本被認可。它們分別舉出大量表現(xiàn)地方政府作為的實例，諸如張家港的職業(yè)教育層級的高移化；高郵的城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化；海安的職業(yè)教育資源的集約化；太倉的職業(yè)教育發(fā)展的國際化，等等。當然，也指出了地方政府在領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育中的不足，如主管領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)性不夠，更換頻繁；喜歡鋪攤子，相對的對內(nèi)涵建設(shè)投入不足；人為限制民營職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展；地方預(yù)算和工資制度不符合教育規(guī)律，干的越多越賠錢，等等。這也說明，職業(yè)教育第一線的工作者對地方政府職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力既有信心，更有期許。

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Analysis of evaluation model on Local Government Vocational Education Leadership

——Bsed on the survey of 236 teachers of vocational middle schools of Jiangsu province

DONG Cun-tian1 ，CHEN Xue-ping2 ，XU Yuan-yuan3

（1.School of Education，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China；2.School of Mathematics and Physics，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China；3.School of Humanities and Social Science，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

Abstract：Due to study the leadership of local government vocational education， an efficient evaluation model is developed. Based on this model， we analysis the leadership and capability of local government vocational education. It provides the reference frame for selection， training， and testing of vocational education leaders. It also gives a reference path of practice reflection， knowledge accumulation and ability promotion for vocational education leaders.

Key words：local government；vocational education；leadership；evaluation model； cluster analysis

責任編輯 徐 晶