拓展農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的新途徑研究

論文摘要：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。而農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)是構(gòu)建公共服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，我們有必要對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行深入地思考，探討建立健全多種途徑的農(nóng)村公共文化事業(yè)投融資體系，保證農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化事業(yè)；融資新途徑

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on New Ways to Expand Rural Public Cultural Undertakings

Guifeng Zhu

（CPC Zaozhuang Municipal Party School， Shandong， Zaozhuang， 277800，China）

Abstract： The decision of the CPC Central Committee on deepening the reform of several major issues proposed to vigorously promote the standardization of urban and rural public services， equalization. The construction of rural public culturalundertakings is an important part of the construction of the public service system， it is necessary for the characteristics of the construction of rural public cultural undertakings and the weak link of in-depth thinking， to explore a variety of ways to establish and improve the rural public cultural undertakings investment and financing system， the construction of rural public cultural undertakings to ensure the smooth progress of.

Key words： Rural Areas； Public Cultural Undertakings； New ways of Financing

引言

黨的十八大以來，國家以農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)改善民生，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，在加快推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、保障等公共文化事業(yè)改革發(fā)展方面取得了巨大的成就。特別是黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。對(duì)此很多專家學(xué)者做出了深入的解讀和探討，尤其是對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的深層矛盾和突出問題進(jìn)行了深入的剖析，并且提出促進(jìn)農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的具體政策措施。

對(duì)此，國家無論是制度上、政策上都做出了傾斜，尤其是在公共財(cái)政政策上，對(duì)于農(nóng)村公共文化事業(yè)給予了很大的資金扶持。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》更是明確了加大各種財(cái)稅支持力度，“著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)”。事實(shí)上，有了資金的扶持，很多基層政府熱衷于農(nóng)村的公共文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。但是部分地區(qū)對(duì)于農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的方向性和目的性的不明確，農(nóng)村公共文化事業(yè)投融資體系的不健全，導(dǎo)致了大量財(cái)力和物力的浪費(fèi)。因此我們很有必要對(duì)于農(nóng)村公共文化事業(yè)的建設(shè)進(jìn)行研究，并以公共財(cái)政政策的微調(diào)作為導(dǎo)向，以取得農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的更大發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的基本情況

（一）當(dāng)前農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的基本概況

為了加快農(nóng)村公共文化事業(yè)的進(jìn)程，國家先后投入40多億元用于縣級(jí)圖書館、文化館的建設(shè)。東部地區(qū)農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)基本形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村三級(jí)梯度公共文化設(shè)施配置網(wǎng)絡(luò)，但是在西部部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)這些三級(jí)網(wǎng)絡(luò)還沒有完全確立和形成。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，近年來經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)的各級(jí)黨委、政府在基層公共文化設(shè)施建設(shè)上加快了速度，制定了專門的農(nóng)村公共文化發(fā)展戰(zhàn)略，在市、縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政上都給予了政策上的支持，增加了對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的投入，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如：文化館、圖書館、文化站、村文化大院等，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。初步形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村三個(gè)梯度的文化配置網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)縣和街鎮(zhèn)級(jí)層面，完善和優(yōu)化了公共圖書館和鄉(xiāng)縣級(jí)文化站的建設(shè)；在自然村層面上興建了鄉(xiāng)村書屋和鄉(xiāng)村網(wǎng)吧，建設(shè)了一批綜合性文化活動(dòng)室。就本人所在的市縣來看，“自2011年啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，全市共投資3550萬元，新建、擴(kuò)建面積達(dá)21500平方米共計(jì)47個(gè)涉農(nóng)文化站，145萬農(nóng)民受益” 。雖然這些公共圖書館、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村圖書館、鄉(xiāng)村書屋的管理和運(yùn)營良莠不齊，但是農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)持肯定和歡迎的態(tài)度。

但是很多地區(qū)的這些區(qū)縣公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，仍存在文化場館、文化活動(dòng)中心場地不足，設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡等問題。就存量的這些區(qū)縣文化場館上仍存在場所陳舊、設(shè)備老化的問題，于此相對(duì)應(yīng)的村居委層面上，不同的村在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上極度太平衡，發(fā)展快的覆蓋率已達(dá)90%以上，但發(fā)展緩慢的覆蓋率僅不及50%，且利用率不高，很多村居的文化場館、鄉(xiāng)村書屋常年關(guān)閉或挪作他用。這也說明了我們?cè)谵r(nóng)村公共文化建設(shè)上存在很多的問題需要解決，對(duì)農(nóng)村公用文化事業(yè)管理體制和機(jī)制上要有所創(chuàng)新，在農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的財(cái)政支持的政策上要做導(dǎo)向性的調(diào)整。

（二）農(nóng)村公共文化活動(dòng)建設(shè)的具體內(nèi)容

農(nóng)村公共文化活動(dòng)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系成果的載體和體現(xiàn)?；钴S的農(nóng)村公共文化活動(dòng)是搞好新農(nóng)村公共文化建設(shè)必要條件和必然結(jié)果。如果沒有良好的農(nóng)村公共文化活動(dòng)，那么這些新農(nóng)村公共文化設(shè)施就發(fā)揮不了作用，農(nóng)村公共文化設(shè)施成了擺設(shè)，國家的政策支持和財(cái)政投資就成了擺設(shè)。

具體而言，開展農(nóng)村公共文化活動(dòng)要做到三個(gè)有效的融合：一是和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)俗相融合；二是和農(nóng)村傳統(tǒng)文化習(xí)慣相融合；三是和當(dāng)前的先進(jìn)文化、與主流核心價(jià)值觀相融合。只有做到了這些融合，才能保證農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的健康、有序、漸進(jìn)。現(xiàn)在，綜合有關(guān)的資料和文件，在開展農(nóng)村公共文化活動(dòng)方面我們?nèi)〉秘S富的成果。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1.地方性的文化活動(dòng)項(xiàng)目向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)農(nóng)村群眾才藝的展示和文藝的創(chuàng)作。為使活躍農(nóng)村文化市場，推動(dòng)農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展，諸多地方性政府開展了創(chuàng)建具有地域特色的鄉(xiāng)村文化推介項(xiàng)目，很多地區(qū)以旅游節(jié)，藝術(shù)節(jié)，廟會(huì)或者推介會(huì)作為民俗文化的宣展平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)村文化的創(chuàng)作和創(chuàng)新。如在今年濟(jì)寧文廣新局開辦群眾文藝創(chuàng)作培訓(xùn)班，鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)展，而在星光大道，青歌賽，中國好歌曲等一系列的舞臺(tái)上，都過群眾文化活動(dòng)成長起來的很多農(nóng)民藝術(shù)家如阿寶、朱之文、草帽姐等把農(nóng)民風(fēng)采展示給了大家，把農(nóng)村文化的魅力展示給了全國人民，也進(jìn)一步帶動(dòng)了鼓勵(lì)農(nóng)村群眾文藝的發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，在這一方面的政策，特別是資金的扶持還不到位，很多農(nóng)村的藝人也通過其他方式的探索而拋棄了傳統(tǒng)的藝術(shù)形式，從而使農(nóng)村的群眾藝術(shù)傳承而走向末路。這應(yīng)該引起我們的重視。

2.培育特色的農(nóng)村文藝演出隊(duì)伍，開展具有地方特色的文化活動(dòng)，發(fā)掘和保護(hù)鄉(xiāng)村的“工匠精神”。具有地方特色的農(nóng)村群眾性文藝隊(duì)伍在農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)方面起了積極地作用，這些文藝團(tuán)隊(duì)還把中央精神、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容整合到文化作品中去，推動(dòng)了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。地方政府也在向村一級(jí)層面積極開展“文化下鄉(xiāng)”文藝演出活動(dòng)的同時(shí)，通過資金和政策的扶持，培育了一定數(shù)量的農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍，提高農(nóng)村公共文化水平。在文藝骨干的指導(dǎo)、培訓(xùn)下，組建了一系列業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)和文化社團(tuán)。在一定程度上發(fā)掘保護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)特色文化。如各地的農(nóng)村地方戲班子，器樂演奏小組等。積極發(fā)掘和保護(hù)農(nóng)村的傳統(tǒng)手工技藝如竹編、柳編、木工、漆工等，建立傳統(tǒng)手工目錄，提升農(nóng)村工匠的知名度和社會(huì)地位。

3.滿足農(nóng)村居民日益增長的快速化、多樣化、立體化的文化需求。在有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村居民文化需求情況的問卷調(diào)查結(jié)果表明，隨著農(nóng)村民眾物質(zhì)生活的豐富，信息科技的普及，農(nóng)村群眾的的文化需求呈現(xiàn)多樣化、立體化特點(diǎn)。農(nóng)村居民在傳統(tǒng)文化項(xiàng)目如看報(bào)紙、電視、電影上，又增加了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、看文藝匯報(bào)演出、舉辦集體性文體活動(dòng)等需求。但農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的產(chǎn)出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民的需求。此外如何滿足不同年齡、不同教育背景的需求，如何制定出適合各階層農(nóng)村居民的文化需求的政策和措施，也是當(dāng)前地方政府需要考慮的一個(gè)重要方面。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)公共文化設(shè)施的利用率不高，公共文化服務(wù)的內(nèi)容比較陳舊，形式比較單一，縣、鄉(xiāng)的綜合文化中心距離較遠(yuǎn)且交通不便利，本村居的許多文化點(diǎn)缺少互動(dòng)機(jī)制，除了打牌下棋就是上網(wǎng)看電視，農(nóng)村書屋的圖書雜志門類較少且多年沒有購入新書，使農(nóng)家書屋失去吸引力。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體內(nèi)容

遵照國家關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求，特別是發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)的具體要求，2015年國家出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體內(nèi)容。根據(jù)這一要求很多地方政府在這方面也因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，制定了相應(yīng)的配套措施，確立當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容體系的具體內(nèi)容，綜合來看，主要包括以下三個(gè)方面。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，增加基層公共文化資源的總量，實(shí)現(xiàn)文化信息資源的全民共享。

就當(dāng)前工作的力度和成就來說，這一內(nèi)容主要依托于農(nóng)村公共文化事業(yè)的信息化建設(shè)。積極依托網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)劃，積極向農(nóng)村延伸，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)基本上可達(dá)到全覆蓋。特別是2015年，國務(wù)院提出投資1.13萬億建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村4G全覆蓋，這對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享是一個(gè)巨大的促進(jìn)和提升。大力推進(jìn)廣播電視村村通工程，這一目標(biāo)在“十二五”時(shí)期已經(jīng)基本完成。為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的文化信息資源的全民共享目標(biāo)，要繼續(xù)深化以廣播電視技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以深化農(nóng)村公共文化事業(yè)改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮廣播電視弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培養(yǎng)健康情趣、提高基層群眾科學(xué)文化素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影放映文化惠民工程。按照國家有關(guān)做好農(nóng)村電影工作要求，很多基層政府以“組織保障、經(jīng)費(fèi)到位、片源充足、設(shè)備支持”為核心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電影放映工作，通過建立農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展資金的方式，保證了國家廣電總局“十一五”目標(biāo)的全面完成。這一工程，一方面解決了農(nóng)村群眾看電影渠道難的問題，另一方面在電影放映工程中弘揚(yáng)了主旋律，有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳。

2.健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體制的創(chuàng)新、特別是農(nóng)村公共文化事業(yè)的社會(huì)投融資的體制創(chuàng)新；完善農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展管理體制建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)村文化事業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

農(nóng)村的公共文化事業(yè)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的良性循環(huán)，關(guān)鍵要有政策的資金扶持、自身的項(xiàng)目支持、合理的融資途徑和專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。國家在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，例如黨的十八大、十八屆三中全會(huì)都對(duì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化提出了具體的意見，“十三五”規(guī)劃中也就公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾提出了具體的實(shí)施意見，這些國家層面的有利政策也為地方政府快速推進(jìn)農(nóng)村公共文化事業(yè)創(chuàng)造了諸多的便利條件。但是就現(xiàn)實(shí)的情況來看，我們?cè)谶@一制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新方面仍有很多的工作要做。

一方面，中央專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加、各級(jí)財(cái)政配套資金逐年遞增，但仍不充足，并且缺乏制度長期保證；存量的社會(huì)資本進(jìn)入的制度瓶頸仍然存在。一方面，社會(huì)存在著大量的閑置資金，另一方面農(nóng)村的公共文化事業(yè)確缺少資金，這一矛盾體在現(xiàn)階段很難調(diào)和。農(nóng)村公共文化事業(yè)產(chǎn)出的低產(chǎn)出或無產(chǎn)出很難吸引社會(huì)資本的注入，同時(shí)很多政府實(shí)施的PPP項(xiàng)目也沒有把農(nóng)村公共文化事業(yè)的建設(shè)涵蓋進(jìn)去。例如2015年山東省級(jí)PPP項(xiàng)目庫項(xiàng)目達(dá)738個(gè)，總投資約7000億元 ；以及2016年浙江確定的第三批政府和社會(huì)資本合作推薦的86個(gè)項(xiàng)目，總投資金額1942億元 ，但是其中純粹的農(nóng)村公共文化事業(yè)項(xiàng)目少之又少，與之有關(guān)的多是地產(chǎn)開發(fā)或大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此從這個(gè)層面上來說，缺少創(chuàng)意、缺少方案、缺少政策支持的農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)存在著巨大的資金短板。雖然，各省市對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入近年不斷遞增，但與農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)際需求仍有差距，且資金投入缺乏政策制度保證，“某些地方財(cái)政或文化行政環(huán)節(jié)存在程度不同的挪用、截留或其它執(zhí)行不充分的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致滯后性仍以不同表現(xiàn)形態(tài)存在于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)”[1]；另外沒有明確具體的政策導(dǎo)向，在導(dǎo)向不明的情況下出現(xiàn)了大量重復(fù)的投資，造成大量資金的浪費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)缺乏的情況下，一部分公共文化設(shè)施機(jī)構(gòu)只能通過房屋出租經(jīng)營等辦法彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，從而導(dǎo)致公共文化場所功能“異化”。很多農(nóng)村活動(dòng)大院由于鎮(zhèn)政府沒有經(jīng)費(fèi)投入，承包給私人，成為農(nóng)村旅社、農(nóng)村超市和農(nóng)村飯店，影響了文化場館功能的正常行使。

另一方面，農(nóng)村的公共文化事業(yè)管理隊(duì)伍不健全，用人機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制有待改善?！稗r(nóng)村本土文化和文化人才是農(nóng)村公共文化繁榮的內(nèi)在動(dòng)力，直接制約著農(nóng)村公共文化服務(wù)的長效發(fā)展”[2]，就目前農(nóng)村的人才儲(chǔ)備上來看，由于大量勞動(dòng)力的流出，很多農(nóng)村淪為老人村、兒童村、婦女村，使得農(nóng)村的專業(yè)文化工作者隊(duì)伍比較弱化、老化，管理人員文化水平偏低，缺少必備的文藝專長。大量農(nóng)村青年人的出走，使農(nóng)村的公共文化事業(yè)管理后繼無人，大量的農(nóng)村青少年初高中的輟學(xué)，使農(nóng)村的公共文化事業(yè)管理缺乏智力支持，失去了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理人員文化層次相對(duì)不高，缺乏專業(yè)性和穩(wěn)定性，福利待遇沒有制度性的保障，很難有效地組織基層的公共文化活動(dòng)、基層文化工作者的培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。雖然社會(huì)上有大量的優(yōu)秀專業(yè)人才、大量的大學(xué)畢業(yè)生，但是農(nóng)村特別是西部山區(qū)，生活條件的艱苦，工資待遇的低下、社會(huì)地位的不高，職業(yè)發(fā)展前景的渺茫，很難為農(nóng)村的公共文化事業(yè)管理隊(duì)伍吸引優(yōu)秀的人才。

3.盤活現(xiàn)有的存量文化資源，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化傳承體系，保護(hù)具有地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

中華文化五千年，鄉(xiāng)村文化是中國傳統(tǒng)文化傳承的重要載體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的自覺自信是實(shí)現(xiàn)全國性文化自信的基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，在農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)過程中，很多地方把新建鄉(xiāng)村文化工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，“建新保舊”。在農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)過程中，不僅僅是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，而且要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，更重要的是把具有地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)起來，把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村推向全國，建設(shè)了具有本地區(qū)的特色地域文化。可以說，這方面關(guān)系到當(dāng)前新農(nóng)村公共文化體系建設(shè)的成敗，關(guān)鍵到地域文化的發(fā)展和傳承，關(guān)系到本地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)于自身文化的凝聚力和向心力。

但是在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展過程中又凸現(xiàn)出兩個(gè)方面的問題。一方面，存量文化資源的盤活，需要大量資金的支持，很多地方由于財(cái)力的有限，而沒有這方面的財(cái)政政策的安排，在快速的社會(huì)發(fā)展過程中，這些文化古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被不斷的破壞或消失殆盡，農(nóng)村公共文化建設(shè)“千村一面”，毫無地方特色。另一方面，在建成的很多知名文化名村、文化大院中，由于高額的門票或服務(wù)收費(fèi)，成了一種“文化壁壘”，本地民眾無法享受到這一文化發(fā)展成果。這也是我們需要解決和關(guān)注的。

二、拓展農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的新途徑

如何更快更好地加快農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家無論是在政策上，還是在制度上都有良好的設(shè)計(jì)，很多國內(nèi)外專家學(xué)者也都有系統(tǒng)地探討，基于本地的實(shí)踐創(chuàng)新，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一） 探討農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)融資新途徑，繼續(xù)加大公共財(cái)政的支持力度。

我們應(yīng)該探討建立健全多種途徑的農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的投融資體系，建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公共文化事業(yè)的項(xiàng)目培育機(jī)制，平臺(tái)構(gòu)建機(jī)制。吸收新的社會(huì)投資主體，并為投資主體做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、損失補(bǔ)償機(jī)制、投融資的監(jiān)管機(jī)制等諸多方面的制度設(shè)計(jì)。這方面的全國已經(jīng)有很多成功的案例，例如北京的宋莊、杭州的白馬湖SOHO公社、漳州古山重的“水云間”。這些都是市場運(yùn)作的以農(nóng)村為載體的文化項(xiàng)目，但是也存在上我們上面所討論的“文化壁壘”問題。繼續(xù)加大政策性資金的扶持力度，突出重點(diǎn)，解決農(nóng)村公共文化事業(yè)難于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、體系和效益的問題，激活農(nóng)村公共文化體系的活力和創(chuàng)造力，保證農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二） 加強(qiáng)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的體制研究，改進(jìn)農(nóng)村公共文化管理隊(duì)伍的用人機(jī)制。

“要加快改革和創(chuàng)新文化體制，建立起現(xiàn)代服務(wù)型文化體制”[3]，各地區(qū)、各級(jí)政府要積極探索如何推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的體制創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)上的主導(dǎo)作用和橋梁作用。改進(jìn)農(nóng)村文化管理隊(duì)伍的用人機(jī)制，成立專業(yè)文化管理隊(duì)伍，建立精干有效的農(nóng)村基層文化工作者隊(duì)伍。在引進(jìn)高學(xué)歷、具備專業(yè)特長的文化創(chuàng)作和管理人才，加大對(duì)農(nóng)村公共文化工作人員地培訓(xùn)進(jìn)修，實(shí)施“人要走出去。節(jié)目要演出去、文化要推廣出去”的戰(zhàn)略，拓寬思路，開闊眼界。歡迎鼓勵(lì)專業(yè)文藝團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)走下去，深入農(nóng)村開展文化活動(dòng)，為農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)注入新的元素，提升農(nóng)村公共文化活動(dòng)的整體水平。

（三）繼續(xù)完善農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

在農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)梯度網(wǎng)絡(luò)配置方面，積極引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)機(jī)制。制定和完善農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)該按照“十三五”規(guī)劃和中央的各項(xiàng)政策的實(shí)施細(xì)則加快制定，并做好相關(guān)工作的評(píng)比工作，“以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合”。這里我們也有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，例如，浙江省杭州市下城區(qū)在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的努力，頒布國內(nèi)首個(gè)《社區(qū)公共文化服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)估規(guī)范》、《公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)規(guī)范》和《公共文化服務(wù)需求調(diào)查規(guī)范》 ，雖然這不是純粹的農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是也為我們制定評(píng)價(jià)機(jī)制提供了很有效的范例。其成功的經(jīng)驗(yàn)是其標(biāo)準(zhǔn)化一個(gè)重要的指標(biāo)是向基層和城市特殊人群延伸。而我們制定的農(nóng)村公共事業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)制也應(yīng)該是保證農(nóng)村居民可以便捷地獲得基本文化服務(wù)。

（四）立足鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的實(shí)際，整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源，發(fā)展與當(dāng)前新時(shí)期農(nóng)村需求相適應(yīng)的公共文化產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用文化資源。

做好鄉(xiāng)村文化“傳” 的文章，挖掘整理開發(fā)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，建立科學(xué)的、高效的、便捷的文化資源分配體系，為農(nóng)村基層公共文化事業(yè)建設(shè)提供內(nèi)容支持、智力支持和資金支持。規(guī)范農(nóng)村公共文化設(shè)施管理，確保實(shí)現(xiàn)公益性的服務(wù)功能，杜絕鄉(xiāng)村文化場館設(shè)施的“功能異化”現(xiàn)象。創(chuàng)新農(nóng)村公共文化活動(dòng)的基本目標(biāo)和長期發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)機(jī)制，逐步規(guī)范文化的服務(wù)項(xiàng)目和必要的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步適應(yīng)本地農(nóng)民的基本文化的發(fā)展需求，引導(dǎo)他們合理使用文化服務(wù)資源。

當(dāng)然， 推進(jìn)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)是一個(gè)長期的工程，其發(fā)育和發(fā)展為新的社會(huì)融資主體、和民間文化社團(tuán)留下了巨大的市場和機(jī)遇。但是實(shí)現(xiàn)從政府的政策扶持到社會(huì)資金的推動(dòng)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從 “政府的應(yīng)有責(zé)任 ”到 “鄉(xiāng)村文化事業(yè)的發(fā)展自覺”的轉(zhuǎn)換，“不斷培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機(jī)制 ， 建立充分體 現(xiàn)民愿需求的表達(dá)機(jī)制”[4]，理順政府、社會(huì)融資主體、鄉(xiāng)村組織 、鄉(xiāng)村村民之間的利益交叉關(guān)系 ， 進(jìn)行社會(huì)管理職能、文化整合功能的重構(gòu)，進(jìn)行政府權(quán)力和鄉(xiāng)村文化資源的再配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化制度創(chuàng)新和文化項(xiàng)目的創(chuàng)新 。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王列生.農(nóng)村公共文化服務(wù)改革的困境[J].行政管理改革. 2012，（03）：22-23

[2] 羅津津，朱章林，張文舉.農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化研究述評(píng)[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2016，（02）：100-103

[3] 蘇紅.論農(nóng)村公共文化服務(wù)體系及其構(gòu)建[J].求索， 2009， （11）：75-76

[4] 疏仁華.論農(nóng)村公共文化供給的缺失與對(duì)策[J].中國行政管理. 2007，（01）：60-62

作者簡介：

朱桂峰（1979.6-），男，山東棗莊，中共棗莊市委黨校行政管理教研室，講師，國家行政學(xué)院MPA在讀，研究方向：公共管理，城鄉(xiāng)一體化。