西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)支持系統(tǒng)的主體及其模式

曾易

摘要根據(jù)西南民族地區(qū)自身的養(yǎng)老實(shí)際，在充分考察西南民族地區(qū)社會(huì)力量的基礎(chǔ)上，指出西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)支持系統(tǒng)的主體，分別是政府、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社區(qū)自治組織、家庭組織，提出不同主體的養(yǎng)老保障發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞農(nóng)村養(yǎng)老保障；主體；模式；西南民族地區(qū)

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）12-0231-04

The Main Body of Social Support System and Its Mode of Rural Oldage Security in Southwest Ethnic Minority Areas

ZENG Yi（School of Marxism，Guizhou Minzu University，Guiyang，Guizhou 550025 ）

AbstractAccording to the actual support of the southwest nationalities，on the basis of fully examining the social forces in the southwest ethnic minority areas，the main bodies of the social support system of rural oldage security in the southwest minority areas were pointed out，including the government， social organizations， rural economic organizations， rural community selfgovernment organizations， family organizations.Then the development mode of oldage security of different bodies were put forward.

Key wordsRural oldage security；Main body； Mode；Southwest ethnic minority area

新的發(fā)展時(shí)期，完善社會(huì)保障體系建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)的主要目標(biāo)和任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，十八大特別指出，要“采取對(duì)口支援等多種形式，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度?！娼ǔ筛采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。

西南民族地區(qū)是新時(shí)期國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)，也是連片特困地區(qū)，在地域上是指分布在重慶、云南、貴州、四川、湘西與鄂西南等地區(qū)范圍內(nèi)的少數(shù)民族集中連片居住區(qū)域。區(qū)域內(nèi)有一半以上的縣屬于中度貧困縣或重度貧困縣，其中，貧困重災(zāi)區(qū)和貧困重度區(qū)主要分布在云南、貴州和四川的邊界地帶，是典型的山多、地域偏僻、經(jīng)濟(jì)資源匱乏、老年人口多的多民族雜居地區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村養(yǎng)老保障水平較低的地區(qū)。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保障既有全國意義上農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低、地方財(cái)政補(bǔ)助較弱的普遍性，也有自身獨(dú)具民族特色的養(yǎng)老保障模式。筆者根據(jù)西南民族地區(qū)養(yǎng)老實(shí)際，在充分考察社會(huì)力量的基礎(chǔ)上，分析西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)支持系統(tǒng)的主體，提出西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展模式。

1加強(qiáng)西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)支持系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)邏輯

依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保障的產(chǎn)品屬性以及相關(guān)理論帶來的新思路，養(yǎng)老保障社會(huì)支持系統(tǒng)沖破了國家和市場是福利供給主體的絕對(duì)主義藩籬，發(fā)展地提出了國家、家庭、市場和社會(huì)組織等也是福利的提供者，也是福利的重要供給者。然而現(xiàn)實(shí)的情況是：面對(duì)西南民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化加速，在家庭養(yǎng)老式微、土地保障功能近乎于無的背景下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平?jīng)]有達(dá)到應(yīng)有的效果。這背后的原因，一方面是政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)中的定位與責(zé)任不到位，另一方面可以歸結(jié)為對(duì)社會(huì)力量的鼓勵(lì)和支持不夠，沒有激發(fā)出社會(huì)活力。

1.1觀念的偏差導(dǎo)致政府責(zé)任的缺位

首先，在“土地保障”的思維定勢下，一般認(rèn)為土地是農(nóng)民解決自身社會(huì)保障的根本，農(nóng)民擁有土地，只要能勞動(dòng)，就什么問題都可以解決，養(yǎng)老自然會(huì)得到保障。正是這種刻板的認(rèn)識(shí)，觀念上的偏差，以致在相當(dāng)長的時(shí)間里，在政府政策的目標(biāo)排序中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根本不在其考慮的范圍之內(nèi)，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過程中，政府也僅僅承擔(dān)了最初的組織責(zé)任，沒有承擔(dān)財(cái)政支持及其他責(zé)任。

其次，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念趨于淡化。西南民族地區(qū)農(nóng)村（村寨）大部分的土地是1983年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)一次性分配的，此后廣大村寨一直未對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整。此后出生的人口只能繼承父母的土地。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化以及土地收益率的降低，村寨中青壯年勞動(dòng)力不得不選擇外出務(wù)工，掙錢養(yǎng)家。在家庭規(guī)模日益縮小、家庭結(jié)構(gòu)日益簡單化的現(xiàn)實(shí)情況下，村中老年人養(yǎng)老保障的主要人力支持在數(shù)量上大為減少，農(nóng)村老年人不但要承受“子遠(yuǎn)游”而帶來的牽掛、擔(dān)心等，往往還要替子女照看孫輩，并耕種子女留下的農(nóng)田。與此同時(shí)，與傳統(tǒng)的父權(quán)制社會(huì)相比，老年人在家庭中的地位已經(jīng)普遍有所下降。盡管村寨中傳統(tǒng)的“父慈子孝”“父為子綱”的倫理規(guī)范并未完全消失，但隨著子女外出務(wù)工與城市的融合，年輕人逐漸擺脫了傳統(tǒng)村寨與家庭的約束，它們不再固守傳統(tǒng)，不再把奉養(yǎng)父母視為人生的第一要?jiǎng)?wù)，而是更多地關(guān)注個(gè)人的自我發(fā)展和家庭整體利益的最大化。

再次，對(duì)本土自治組織沒有得到應(yīng)有的重視。對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)來說，西南民族地區(qū)村寨是以血緣關(guān)系為紐帶形成的組織，同時(shí)也是人們?nèi)粘Ｉ詈徒涣鞯幕締挝?。在國家政?quán)進(jìn)入這些民族地區(qū)之前，各村寨自有一套養(yǎng)老保障方式。如貴州從江縣侗族村寨解決孤寡老人的辦法，通常遵循“有房歸房，無房歸族，無族歸眾”的處理方法，或由房族成員輪流代耕其田，以收獲物為其生活來源，再補(bǔ)其不足，或由房族成員共同贍養(yǎng)，無房族者則由全寨居民共同捐資養(yǎng)老；而黔南布依族的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)是個(gè)體家庭-宗族-村寨-榔團(tuán)聯(lián)盟，其民間社會(huì)組織有“寨老”“榔團(tuán)”“番”“馬”“枝”“奉”，起著自我管理的地方自治的功能。但是在當(dāng)下的民族村寨，隨著家庭的私利化，人們只關(guān)心本家庭的利益，家族組織的養(yǎng)老功能難以發(fā)揮。另外，由于種種社會(huì)歷史原因[1]，使得民間社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的補(bǔ)充職能受到制約。

1.2對(duì)西南民族地區(qū)本土的社會(huì)管理機(jī)制和養(yǎng)老觀念的發(fā)動(dòng)與再造不夠

西南民族地區(qū)傳統(tǒng)文化對(duì)于各民族共同的心理素質(zhì)起著凝聚作用。如鼓樓對(duì)于侗族、潑水節(jié)對(duì)于傣族、歌圩對(duì)于壯族等。某一種傳統(tǒng)文化的特質(zhì)具有的民族向心凝聚力正是這種文化的生命力所在。然而，政府在處理西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際時(shí)，還存有兩方面不足：一是在鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力上效果不明顯。西南民族地區(qū)歷史上存在著復(fù)雜多樣的社會(huì)組織，比如云南西雙版納傣族自治州景洪縣基諾山基諾族的長老制、景頗族的山官制、貴州瑤族地區(qū)普遍存在的瑤老制和石牌制、云南和四川交界處涼山彝族家支制，還有貴州和廣西一帶的“合款”“議款”“議榔”“合榔”等，是侗、苗、布依、水等族村寨中具有農(nóng)村公社性質(zhì)的社會(huì)組織。應(yīng)該充分發(fā)揮地方性社會(huì)組織在養(yǎng)老中的作用；二是對(duì)西南民族地區(qū)民俗性活動(dòng)和教育意義重視不夠。其實(shí)，養(yǎng)老文化在西南民族地區(qū)社會(huì)生活中都有體現(xiàn)，往往以千姿百態(tài)的民俗展現(xiàn)出來。這種以非主流文化的存在形式，在民族內(nèi)部仍起著相當(dāng)程度的社會(huì)規(guī)范的制約作用。如布依族的“老人房”、白族老人坐“花轎”、彝族的“讓路詞”、景頗族的“敬老會(huì)”、哈尼族的“敬老節(jié)”等。西南少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老文化不僅在縱向代際之間通過言傳身教進(jìn)行自然傳承，而且在橫向同際之間的耳濡目染進(jìn)行有意傳教，在民族內(nèi)部具有較強(qiáng)的教育效果。在西南民族地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)中，各族人民不僅崇尚勤勞，而且特別注重在勞動(dòng)過程中的同心協(xié)力。如云南楚雄彝族自治州彝族人的潛意識(shí)里處處顧忌宗族親友，“重人倫、親故里、講友愛、行共濟(jì)”，就如云南哈尼族史詩《哈尼阿陪聰坡坡》中唱到：“哈尼人啊，走到哪里也要記住，或者你都是一個(gè)親娘養(yǎng)，一個(gè)哈尼遭了災(zāi)難，七個(gè)哈尼都要相幫”。

任何一個(gè)民族的文化都不是一成不變的，西南民族地區(qū)的養(yǎng)老文化也是如此。從古到今，西南民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的內(nèi)容都在不斷地發(fā)生變遷和文化再造，特別是在傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，文化變遷是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。眾所周知，我國的民族傳統(tǒng)文化是在經(jīng)過長期的否定后又重新記憶的結(jié)果，特別是“文化大革命”后，傳統(tǒng)文化才被重新“拾回”。當(dāng)前對(duì)于西南民族地區(qū)養(yǎng)老文化除了“拾回”外，還應(yīng)適時(shí)提煉，讓廣大漢族人民更多、更好地了解這片土地的民族，促進(jìn)各民族之間的文化交流，從而振奮民族精神、凝聚全民族的力量。

2構(gòu)成西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論依據(jù)

農(nóng)村養(yǎng)老保障的產(chǎn)品屬性和社會(huì)支持系統(tǒng)的理論依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保障作為社會(huì)保障的重要組成部分，不能簡單地把其歸屬于公共產(chǎn)品或是私人公共產(chǎn)品，而要針對(duì)其不同的保障項(xiàng)目進(jìn)行特征上的認(rèn)識(shí)。

首先要看農(nóng)村養(yǎng)老保障的產(chǎn)品屬性。由于公共產(chǎn)品的非競爭性，要求公共產(chǎn)品的邊際成本應(yīng)該為零，既包括邊際生產(chǎn)成本為零，也包括擁擠成本為零。而農(nóng)村養(yǎng)老保障的特點(diǎn)是：政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的支出總量是所有農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的數(shù)量的總和，當(dāng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保障的人數(shù)超過一定數(shù)量后，其邊際生產(chǎn)成本呈現(xiàn)一定程度的增加，每增加1個(gè)農(nóng)村老年居民參保，政府就會(huì)增加相應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和補(bǔ)貼，所以農(nóng)村養(yǎng)老保障具有競爭性。但同時(shí)，依照我國憲法規(guī)定，所有公民都享有社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)力。政府在國家財(cái)政預(yù)算支出和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行下，任何一位農(nóng)民參加養(yǎng)老保障消費(fèi)都不會(huì)減少其他老年居民的消費(fèi)，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障又具有非競爭性。

其次，作為農(nóng)村養(yǎng)老保障具體內(nèi)容，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，公民要想享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)力，是以個(gè)人繳費(fèi)為前提的。如果農(nóng)村居民不愿意事先繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，就會(huì)被排斥消費(fèi)農(nóng)村養(yǎng)老金[2]。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障具有排他性。而從宏觀上看，農(nóng)村養(yǎng)老保障不排斥任何人參保，這是每一個(gè)公民應(yīng)享有的權(quán)力，具有非排他性。

綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老保障既具有競爭性、非競爭性，又具有排他性、非排他性，不是完全意義上的純公共產(chǎn)品，而是混合公共產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障的提供不能由政府全部提供，而應(yīng)該由國家、社會(huì)和個(gè)人共同承擔(dān)。

福利多元主義概念首先源于1978年英國《沃爾芬德的志愿組織的未來報(bào)告》[3]，這份報(bào)告主張將志愿組織也納入福利的提供者行列中。1986年羅斯對(duì)福利多元主義的概念進(jìn)行了詳細(xì)的剖析，他認(rèn)為社會(huì)總福利應(yīng)該來自市場、國家和家庭3個(gè)部門，如果只讓國家來承擔(dān)是非常錯(cuò)誤的做法。社會(huì)福利是多元的組合，市場、國家和家庭應(yīng)該聯(lián)合起來，相互補(bǔ)充，它們之間與其說是相互競爭的關(guān)系，還不如說是揚(yáng)長避短，相互補(bǔ)充的關(guān)系[4]。安東尼·吉登斯則通過對(duì)英國等國家社會(huì)福利的考察，提出當(dāng)代社會(huì)積極發(fā)展福利的第三條道路[5]：①發(fā)展自我。培養(yǎng)“自發(fā)地帶有目的的自我”（autotelicself）。②多元合作。積極的社會(huì)福利政策不是不強(qiáng)調(diào)國家的作用，而是國家和其他部門合作解決問題。③風(fēng)險(xiǎn)管理。有效的風(fēng)險(xiǎn)管理減少風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人們免受更多的風(fēng)險(xiǎn)影響，減少政府部門的資源浪費(fèi)。④終極幸福。激勵(lì)人們追求全面的幸福，包括安全、自尊、自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)等。

無疑，福利多元主義和第三條道路理論的觀點(diǎn)對(duì)于我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的改革和構(gòu)建具有重要的借鑒意義。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)變遷也將對(duì)不同的養(yǎng)老保障資源提出新的要求。從我國西南民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況來看，社區(qū)、家庭和鄰里之間有著最親密的生活互助，它們?cè)谵r(nóng)村養(yǎng)老保障提供中發(fā)揮著不可或缺的作用。我國尚未具備西方福利國家那樣豐厚的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國家提供養(yǎng)老的模式不能照搬來自西方的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，福利多元主義和第三條道路理論給人們提供了一個(gè)可以借鑒的理論模式：應(yīng)平衡不同的養(yǎng)老保障的提供者的作用，避免國家在農(nóng)村養(yǎng)老保障提供中的“中位取向”不能很好地滿足社會(huì)中最弱勢群體以及其他特殊群體的養(yǎng)老需要，減少養(yǎng)老依賴情況的出現(xiàn)。

3西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)支持系統(tǒng)的主體及模式

西南農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障社會(huì)化將會(huì)打破一元主體供給的傳統(tǒng)，形成政府、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社區(qū)自治組織及家庭組織的共同參與及協(xié)作發(fā)展的供給模式。不同的主體由于各自具備的優(yōu)勢，在養(yǎng)老保障的供給中承擔(dān)著相應(yīng)的職責(zé)。

3.1政府

當(dāng)前，政府在西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)化的過程應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)性的角色，引領(lǐng)西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)化發(fā)展方向。政府的主導(dǎo)性地位表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1.1“有限責(zé)任”的財(cái)政補(bǔ)貼與“無限責(zé)任”的風(fēng)險(xiǎn)管理。在我國經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的情況下，完全由政府承擔(dān)起西南民族地區(qū)農(nóng)村老年群體的贍養(yǎng)責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的，但可以進(jìn)行“有限責(zé)任”的補(bǔ)貼。

（1）“有限責(zé)任”的財(cái)政補(bǔ)貼制度。這些內(nèi)容包括對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼、對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款、在特殊的情況下對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金給予財(cái)政撥款補(bǔ)貼，以及對(duì)參加農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障工作的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施補(bǔ)助。

（2）“無限責(zé)任”的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理理念。要樹立社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理理念的核心價(jià)值觀，是養(yǎng)老保障制度走理性化和科學(xué)化的必由之路。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的未來財(cái)政危機(jī)不是單純的經(jīng)濟(jì)高增長就能解決的，政府在西南民族地區(qū)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，國家財(cái)政是這片區(qū)域的最后出資人，承擔(dān)著對(duì)這片區(qū)域社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的兜底性。因此，建立健全西南民族地區(qū)社會(huì)保障資金財(cái)政監(jiān)督體系勢在必行。

3.1.2構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制。有效的政府監(jiān)督是西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展的重要保證，直接關(guān)系到廣大少數(shù)民族老年農(nóng)民的基本生活。如果缺乏有效的政府監(jiān)督，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障目標(biāo)得不到實(shí)現(xiàn)，還會(huì)造成民族地區(qū)社會(huì)的不安定因素發(fā)生。

3.1.3大力支持社會(huì)組織發(fā)展。在養(yǎng)老服務(wù)方面，政府改變的是“大包大攬”的做法，不是從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中完全退出，而是要求政府放棄在經(jīng)濟(jì)和管理上的責(zé)任，把養(yǎng)老服務(wù)作為一種福利供給，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的積極作用。政府主要著眼于政策的制定、用公共財(cái)政為西南民族地區(qū)農(nóng)村老年人提供某種服務(wù)，僅僅充當(dāng)安排者的角色，讓生產(chǎn)者的角色由廣大的社會(huì)組織來扮演。

3.2社會(huì)組織社會(huì)組織就其本身的公益性特征，能夠有效地避免政府失靈和市場失靈，是農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要依托，也是未來農(nóng)村養(yǎng)老保障的主力軍。西方發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)組織在公共服務(wù)中的地位越來越重要，它不僅彌補(bǔ)了政府公共財(cái)政支出的不足，而且克服了政府直接提供公共服務(wù)所產(chǎn)生的問題。

社會(huì)組織在西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)化過程中主要承擔(dān)以下職責(zé)：第一，以生產(chǎn)者的身份直接提供養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織既可提供基本養(yǎng)老服務(wù)，也可提供發(fā)展性養(yǎng)老服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)體系中，如果把政府作為安排者，而社會(huì)組織作為生產(chǎn)者，這就是政府購買服務(wù)。政府投資養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的硬件建設(shè)并交由社會(huì)組織來運(yùn)營，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公建民營”“租賃轉(zhuǎn)讓”和“委托經(jīng)營”，即可以實(shí)行提供基本養(yǎng)老免費(fèi)服務(wù)，也可以實(shí)行發(fā)展性低償養(yǎng)老服務(wù)。第二，以養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理者、服務(wù)評(píng)價(jià)者的身份。目前，對(duì)于這一職責(zé)的實(shí)行主要是以政府的合作者來進(jìn)行的，充分發(fā)揮中介作用，提供可行性的建議。第三，資源整合的謀劃者。西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障要在農(nóng)村社區(qū)（村寨）層次上展開落實(shí)，就需要了解農(nóng)村社區(qū)（村寨）的特征，了解農(nóng)村資源整合的有效機(jī)制，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老保障的提供上以及農(nóng)村社區(qū)活力的激發(fā)上扮演著重要的角色功能。第四，加強(qiáng)自身的建設(shè)。當(dāng)前，西南民族地區(qū)的各類社會(huì)組織還普遍存在人力資源不足、經(jīng)費(fèi)缺乏、組織運(yùn)營的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)匱乏等問題，政府對(duì)社會(huì)組織的管理也處于探索的階段，造成管理上還不規(guī)范、缺乏有效的監(jiān)督、相關(guān)政策法規(guī)不明確，致使社會(huì)組織運(yùn)作模糊、內(nèi)部組織管理混亂的現(xiàn)象非常普遍，組織的公信力普遍欠缺[6]。因此，如何有效地改進(jìn)和完善西南民族地區(qū)現(xiàn)有的組織運(yùn)行機(jī)制，建構(gòu)規(guī)范、成熟、合理的組織制度，探索符合西南民族地區(qū)農(nóng)村土壤的組織模式是社會(huì)組織建設(shè)迫切需要解決的問題。

3.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)化的重要參與主體之一，其參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的合理性主要體現(xiàn)為：第一，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接參與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈中增值部分的創(chuàng)造和分配，提高了農(nóng)民就業(yè)能力和拓展了就業(yè)領(lǐng)域，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，從而有助于完善區(qū)域內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。第二，促使區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展西南民族地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷擴(kuò)大就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。第三，有可接受的社會(huì)基礎(chǔ)。在農(nóng)村社區(qū)（村寨）范圍內(nèi)，由于存在廣泛的地緣、血緣和親緣的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自身就具有互助性質(zhì)的本能，能為開展區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障提供可接受的社會(huì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障中的發(fā)展模式為：第一，建立合作經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)籌資機(jī)制。為確保資金的穩(wěn)定性，資金來源應(yīng)當(dāng)予以制度化，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等的保障功能，同時(shí)，拓展籌資渠道，增加輔助籌資形式。第二，研究養(yǎng)老資源，采取多種保障形式。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織為載體實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保障，采取以產(chǎn)品換保障、實(shí)物換保障和土地?fù)Q保障作為實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。“產(chǎn)品換保障”是通過收取農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物抵作養(yǎng)老資金來為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障；“實(shí)物換保障”是把農(nóng)民積累起來的部分實(shí)物作價(jià)轉(zhuǎn)讓或入股給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

3.4農(nóng)村社區(qū)自治組織

農(nóng)村社區(qū)自治組織依然是西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)化的重要參與主體之一。如貴州侗族通過社會(huì)內(nèi)部的款組織實(shí)行自治管理，以盟款立約的手段維護(hù)本民族的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。此類社區(qū)自治組織參與區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障的合理性主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村社區(qū)自治組織作為社區(qū)自組織機(jī)構(gòu)，能夠提供、反饋農(nóng)村老年居民信息，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)供給予以監(jiān)督，同時(shí)也直接提供部分養(yǎng)老服務(wù)，主要形式是精神慰藉。第二，在創(chuàng)造和豐富精神文化生活等方面與會(huì)員已經(jīng)形成了密切聯(lián)系，在參與社區(qū)的行動(dòng)中能夠充分體現(xiàn)出長期互動(dòng)形成的優(yōu)勢。

區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)自治組織在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的主要職責(zé)是：第一，反映農(nóng)民養(yǎng)老需求的呼聲。農(nóng)村社區(qū)自治組織是源于農(nóng)民的自治組織，作為反映和傳達(dá)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老需求的代理人，向政府反映農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，提出養(yǎng)老保障類的公共服務(wù)的供給需求和建議。第二，農(nóng)村社區(qū)自治組織還可以加強(qiáng)對(duì)基層政府人員在農(nóng)村養(yǎng)老保障供給方面的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，克服缺點(diǎn)、糾正錯(cuò)誤。第三，有責(zé)任協(xié)助政府開展工作。協(xié)助的形式主要有宣傳、動(dòng)員、提供信息等。必要時(shí)將受基層政府委托，代表基層政府辦理有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)的管理事宜。第四，整合社會(huì)資源。農(nóng)村社區(qū)自治組織要積極整合、利用社區(qū)內(nèi)自身的豐富資源，尤其關(guān)注非正式的志愿資源，同時(shí)不能忽視農(nóng)村老年群體自身所擁有的資源，適當(dāng)發(fā)揮低齡老人的余熱，積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿工作。

3.5家庭組織在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，家庭養(yǎng)老賴以依托的文化觀念受到新觀念的沖擊，不少人對(duì)家庭參與養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化提出了眾多質(zhì)疑。事實(shí)上，在西南民族地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)文化心理慣性的作用下，今后一段時(shí)期，以血緣關(guān)系為紐帶形成的家庭組織仍擁有其不可替代的養(yǎng)老功能。家庭養(yǎng)老是以“孝”文化為基礎(chǔ)，孝道思想在西南民族地區(qū)有著悠久的歷史傳統(tǒng)和深刻的社會(huì)影響。“孝”不僅是一種物質(zhì)關(guān)系，更是一種精神關(guān)系。子女孝順父母，相比從子女那里得到物質(zhì)上的實(shí)惠，這種心理的安慰要更有意義。同時(shí)，家庭養(yǎng)老具有即時(shí)性。由于自然的規(guī)律，老年人生理機(jī)能老化，體質(zhì)減弱，常常疾病纏身，在家里便于子女的精心敬養(yǎng)和即時(shí)護(hù)理，這是老年人應(yīng)得到的回報(bào)。

因此，為滿足西南民族地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，形成有效的養(yǎng)老保障體系，就必須整合政府、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社區(qū)自治組織及家庭組織的養(yǎng)老資源，通過交叉互助的養(yǎng)老方式、項(xiàng)目有別的服務(wù)內(nèi)容和層次多樣的養(yǎng)老模式，構(gòu)建起西南民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的整體框架。

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