嚴(yán)肅認(rèn)真治理官僚作風(fēng)

吳傳毅

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的一些問題為人詬病，例如，亂決策、亂拍板、亂作為，不注重汲取民智，不注重調(diào)查研究，不注重科學(xué)論證，等等。這些官僚作風(fēng)問題雖非普遍現(xiàn)象，卻容易導(dǎo)致管理紊亂，進(jìn)而影響工作成效，甚至勞民傷財(cái)、激化矛盾、敗壞風(fēng)氣，必須引起高度重視。

一、官僚作風(fēng)問題的主要表現(xiàn)

一是隨心所欲表態(tài)拍板?，F(xiàn)代法治要求管理講程序，決策講程序。管理講程序是為了克服管理過程中的隨意性任意性，決策講程序是為了實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化水平。但是，一些官員的管理也好、決策也好，不講程序、不講科學(xué)、任意表態(tài)、隨意拍板。

二是固守文山會(huì)海陋習(xí)。文山會(huì)海是官場陋習(xí)，一直受到社會(huì)詬病。一些官員之所以熱衷于文山會(huì)海，是想表明自己在想事干事。至于怎么想？怎么干？主要表現(xiàn)在開會(huì)、下發(fā)文件、出臺(tái)規(guī)定、制訂方案上。實(shí)際上，地方工作和機(jī)關(guān)工作很多只是落實(shí)上級(jí)做出的決定。官員自然也懂得這個(gè)理，但是，有的官員通常認(rèn)為，沒有文字材料就沒有干事，沒有文字材料就不便向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

三是沒有節(jié)假日的概念。一般來說，遇到突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)理當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間到達(dá)現(xiàn)場處置。但是，遇到突發(fā)事件只是工作的“非常態(tài)”，而非常態(tài)。常態(tài)情況下，地方工作或機(jī)關(guān)工作應(yīng)有節(jié)假日的概念。一些官員喜好“五加二”“白加黑”，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)營造“努力工作”的印象。這種“五加二”“白加黑”容易造成瞎折騰，影響工作成效。列寧說：“不會(huì)休息就不會(huì)工作?！绷己玫墓ぷ鳡顩r才能保證良好的工作成效?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾發(fā)文對(duì)

“五加二”“白加黑”進(jìn)行批評(píng)，實(shí)在是批評(píng)得在理。

四是熱衷于向上級(jí)匯報(bào)。一些官員做了點(diǎn)事，甚至只是開了會(huì)或發(fā)了文件，就忙著向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以增加上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的“好印象”。事實(shí)上，除非自己解決不了非要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拍板，抑或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作需要匯報(bào)完成相關(guān)情況，其他匯報(bào)應(yīng)盡量減少。

五是習(xí)慣插手細(xì)小事情。一些官員往往還愛插手細(xì)小事情，表明自己不當(dāng)“甩手掌柜”，工作一抓到底，自己沒有閑著。其實(shí)，每個(gè)行業(yè)都有自己的專家，領(lǐng)導(dǎo)干部插手太多，會(huì)造成具體干事的人無所適從。

六是注重形式勝過內(nèi)容。形式服務(wù)于內(nèi)容，這是常識(shí)。但是，一些官員恰好倒置過來，“唱功好、做功差”，干任何工作都喜歡把形式搞得轟轟烈烈，形式搞得大，似乎就達(dá)到了目的，甚至認(rèn)為形式就是目的，至于內(nèi)容和效果如何卻漠不關(guān)心。

二、官僚作風(fēng)問題的成因解析

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，既有主觀原因，又有客觀原因，大致有以下幾個(gè)方面：

一是營造干事創(chuàng)業(yè)假象。活動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，工作一項(xiàng)接一項(xiàng)，似乎從來沒有閑著。其實(shí)，許多工作需要長久堅(jiān)持，甚至需要按部就班，這既是常識(shí)，也是常態(tài)。我們需要?jiǎng)?chuàng)新，但創(chuàng)新只是手段，不是目的。

二是缺失讀書思考習(xí)慣。由于不喜好讀書思考，沒有形成系統(tǒng)思維，認(rèn)為閑著沒事做，于是，就沒事找事。“事非經(jīng)過不知難”，自己不具體操辦，不知其中的艱辛。假如官員喜好讀書思考，就會(huì)把閑下來的時(shí)間放在讀書思考上，最起碼會(huì)放在工作思考和謀劃上來，而不是動(dòng)不動(dòng)干擾下屬工作。

三是沒有形成工作思路。不懂得工作的輕重緩急，分不清主要矛盾和次要矛盾，分不清矛盾的主要方面和次要方面，往往聽了個(gè)別人反應(yīng)后，“見風(fēng)就是雨”“見樹就是林”，任意表態(tài)和盲目拍板。

四是不懂管理學(xué)的規(guī)律。管理學(xué)強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)“有所為、有所不為”。主要領(lǐng)導(dǎo)把任務(wù)分配下去后，就理當(dāng)尊重分管領(lǐng)導(dǎo)意見，發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的積極性，這樣才有利于工作的開展。主要領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過多，事實(shí)上是違背了分工負(fù)責(zé)的管理學(xué)規(guī)律。古代管理學(xué)甚至認(rèn)為，真正的管理高手不是事必躬親的管理者，而是每天“彈琴”的管理高手。

五是調(diào)查研究能力缺失。做調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，不會(huì)做調(diào)查研究，就汲取不了好建議，就不能形成正確的決策。做調(diào)查研究要善于傾聽，廣泛聽取各方面意見，從而形成自己的判斷。但是，一些官員性情急躁，不能靜下心來聽取各方面意見。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)

一是強(qiáng)化選人用人的導(dǎo)向。選人用人是難題，沒有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。但是，選人用人還是要有方向和原則。領(lǐng)導(dǎo)是“領(lǐng)頭羊”，是“火車頭”，“領(lǐng)頭羊”要會(huì)領(lǐng)，“火車頭”要帶得動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)人的德和才都很重要，俗話說，“有德有才是精品；有德無才是次品；無德無才是廢品；無德有才是危險(xiǎn)品”?？疾祛I(lǐng)導(dǎo)一定要考察其是否具有清晰的工作思路，是否具有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，喜好折騰、好大喜功的官員絕不能用。

二是完善任期的政績考核。這是解決作風(fēng)問題的治本之策。但是，政績考核往往需要一段時(shí)間甚至較長時(shí)間才能顯現(xiàn)，而主要負(fù)責(zé)人任職通常是三至五年的事，甚至一兩年的事，這就使得原本簡單的問題變得復(fù)雜。所以，應(yīng)該完善官員任期的政績考核機(jī)制，官員離開后，其任職期間的政績考核出了問題，也要追究官員的責(zé)任，不能一走了之。

三是注重群眾的真實(shí)評(píng)價(jià)。

“群眾眼睛是雪亮的”，群眾感受最深。理論上講，群眾評(píng)價(jià)很靠譜，但實(shí)際上，群眾的真實(shí)評(píng)議很難反映上來。雖然組織上會(huì)定期進(jìn)行民主測評(píng)。但是，由于民主測評(píng)結(jié)果與單位績效考核掛鉤。于是，在一些領(lǐng)導(dǎo)的“誘導(dǎo)”下，單位往往會(huì)形成“命運(yùn)共同體”。這個(gè)時(shí)候上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就聽不到群眾真實(shí)反映。如何反映群眾的真實(shí)評(píng)價(jià)，就需要深入研究。

四是開展批評(píng)與自我批評(píng)。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性，本著對(duì)自己、對(duì)同志、對(duì)班子、對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的精神，大膽使用、經(jīng)常使用這個(gè)武器，使之越用越靈、越用越有效，以此促進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)黨內(nèi)生活的嚴(yán)格規(guī)范，促進(jìn)黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力?！迸u(píng)與自我批評(píng)要?jiǎng)诱娓瘛?/p>

五是切實(shí)落實(shí)決策程序性。決策科學(xué)性是以決策程序性作保障的。關(guān)于決策程序性，其實(shí)早有規(guī)定，包括黨委會(huì)議事都有規(guī)則，都規(guī)定得詳細(xì)，問題是貫徹落實(shí)上不徹底。一些主要負(fù)責(zé)人沒有把決策程序內(nèi)化于心、外化于形，執(zhí)行過程中走形變樣。因此，如何落實(shí)決策的程序性，需要深入研究。

六是注重心理健康的考察。雖然有對(duì)官員德能勤績廉的考核，但缺少對(duì)官員心理健康的考察。官員的心理健康不是小問題，一些貪腐官員對(duì)金錢形成了依賴癥，就像酒鬼對(duì)酒精的依賴一樣。這些官員事實(shí)上也存在心理疾病。人類的一切行為都可以從心理上找到答案。因此，建立對(duì)官員心理健康的考察尤為必須，至少可以在這方面進(jìn)行必要的探索。

（作者系中共湖南省委黨校副校長）

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