淺談全面推進(jìn)依法治國(guó)

馬存存

摘 要：全面推進(jìn)依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展社會(huì)主義政治文明以及不斷提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求，只要堅(jiān)持做到全面推進(jìn)科學(xué)立法，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；加強(qiáng)憲法和法律地實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；進(jìn)一步深化司法體制改革，切實(shí)保證司法公正；深入開(kāi)展法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，就能實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。

關(guān)鍵詞：全面；推進(jìn)；依法治國(guó)

一、依法治國(guó)基本方略的概念、內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）依法治國(guó)的概念

黨的十五大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)的基本內(nèi)涵做了高度概括：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。

（二）依法治國(guó)的內(nèi)容

1.依法治國(guó)的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾；2.依法治國(guó)的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威，徹底否定人治，確立法大于人、法高于權(quán)的原則，使社會(huì)主義民主制度和法律不受個(gè)人意志的影響；3.依法治國(guó)的根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。依法治國(guó)是一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵循的基本原則；4.立法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照立法法制定法律，逐步建立起完備的法律體系，使國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有法可依。有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提條件；5.行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政。依法行政就是要求各級(jí)政府6.司法機(jī)關(guān)要公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。總之，依法治國(guó)要求各國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）依法治國(guó)的特點(diǎn)

1.全局性

全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)法制化，都要依法治理，這一方針應(yīng)成為執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和廣大公民的共同行為準(zhǔn)則。現(xiàn)代法治中老百姓的行為雖然也要受法律的約束。

2.整體性

依法治國(guó)是一項(xiàng)從中央到地方，從地區(qū)到行業(yè)，從立法到執(zhí)法、司法、護(hù)法、守法、學(xué)法的系統(tǒng)工程。應(yīng)上下呼應(yīng)，左右協(xié)調(diào)，前后銜接。實(shí)行依法治國(guó)，首先是中央的事情，首先要從中央機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員做起；制度改革首先要從中央一級(jí)的層次上實(shí)施，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。

3.目的性

我們強(qiáng)調(diào)狹義上“依法治國(guó)”是方針，“法治國(guó)家”是目標(biāo)，主要意義是說(shuō)明“法治國(guó)家”有其具體的豐富的內(nèi)涵，是一種國(guó)家在政治和法律上的類(lèi)型與模式，應(yīng)有中國(guó)的一定特色，又必然具備現(xiàn)代法治國(guó)家的各種共同特征。

4.長(zhǎng)期性

法治國(guó)家的建成同整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化是同步的。法的內(nèi)容與形式，法律制度的模式選擇及其實(shí)現(xiàn)，不可能孤立地存在與發(fā)展。同時(shí)，人們認(rèn)識(shí)的提高和經(jīng)驗(yàn)的積累也須要有一個(gè)過(guò)程。這一長(zhǎng)期性決定了建設(shè)法治國(guó)家的歷史性進(jìn)程具有漸進(jìn)性、持續(xù)性和階段性的特點(diǎn)。

二、新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求

法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是社會(huì)公平正義的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)社會(huì)矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)和多發(fā)的時(shí)期，要使我們這樣一個(gè)十三億多人口的大國(guó)全面實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處，最根本的措施還是要靠法治，要靠全面推進(jìn)和落實(shí)依法治國(guó)這一基本方略。

（二）全面推進(jìn)依法治國(guó)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不但是一場(chǎng)深刻的思想觀念變革，也是一次全面的社會(huì)制度創(chuàng)新。我們需要要把法治作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體和基本方式，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展這一重要理念做到制度化、法治化，從而為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力和制度保障。

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的迫切要求

自改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)對(duì)我們提出了新的任務(wù)和要求，我們必須全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略、依法執(zhí)政的基本方式和依法行政的基本準(zhǔn)則，不斷提高依法治國(guó)、依法行政的水平，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

（四）全面推進(jìn)依法治國(guó)是不斷提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求

黨的十八大明確提出 “法治是治國(guó)理政的基本方式”，并把 “法治思維”和“法治方式”寫(xiě)進(jìn)十八大報(bào)告，成為全黨上下的共同要求。法治日益受到重視的進(jìn)程，體現(xiàn)著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對(duì)執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng)，也意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到憲法法律至上。

三、堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政是關(guān)鍵

黨的十八大報(bào)告指出：“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式，也是依法治國(guó)應(yīng)有之義。依法執(zhí)政的提出，是對(duì)依法治國(guó)方略的完善與發(fā)展，是依法治國(guó)基本方略在黨執(zhí)政方面的具體體現(xiàn)。我們黨依法執(zhí)政能力和水平的高低，在某種程度上決定著依法治國(guó)基本方略的成效。

（二）全面推進(jìn)依法治國(guó)，應(yīng)進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

黨的十八大報(bào)告指出：“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”。中國(guó)特色法律體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、探尋依法治國(guó)基本方略的艱辛努力和偉大實(shí)踐中逐步形成的，全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要龐大的、科學(xué)的、民主的法律規(guī)范的供給。

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)，應(yīng)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

黨的十八大報(bào)告明確指出：“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！?。必須以法律的形式明確對(duì)各權(quán)力主體作出合理的分工；健全和完善以人大監(jiān)督為核心的監(jiān)督機(jī)制；檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督職能，以最大限度地懲治和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位：中共山東省委黨校 科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)）