上海場地土壤環(huán)境調(diào)查現(xiàn)狀及建議

方志雷

摘要在綜合分析發(fā)達(dá)國家場地土壤環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市的土壤環(huán)境調(diào)查現(xiàn)狀，提出相關(guān)調(diào)查建議，包括由上海政府成立專門的政府基金負(fù)責(zé)場地土壤環(huán)境調(diào)查，從企業(yè)停產(chǎn)后接管后續(xù)的土地拆遷、平整、場地調(diào)查、土壤修復(fù)等過程；重新梳理土地復(fù)墾流程，增加復(fù)墾前后的場地土壤環(huán)境調(diào)查；簡化初步調(diào)查取樣過程；建立上海場地污染數(shù)據(jù)庫，對場地土壤環(huán)境進(jìn)行質(zhì)量分級。

關(guān)鍵詞場地污染土壤；場地污染調(diào)查；簡化流程

中圖分類號S181.34；X53文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2017）10-0056-03

Present Situation and Suggestion of Site Soil Environment Investigation in Shanghai

FANG Zhilei（Shanghai Institute of Geological Survey， Shanghai 200072）

AbstractBased on the comprehensive analysis of the experience of developed countries in the field of soil environment， combined with the current situation of Shanghai， some suggestions were proposed， which including set up a special government fund for the soil environmental survey by the government of Shanghai， the government take over the following land demolition， leveling， survey， soil remediation from the enterprise stopped production；the process of land reclamation should be recognized， and the soil environment should be surveyed before and after reclamation； simplify preliminary survey sampling process；establish the Shanghai site pollution database，grade soil environmental quality.

Key wordsSite contaminated soil；Investigation of site pollution；Simplified process

改革開發(fā)以來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，人們的生活、生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境也遭到一定程度的破壞，各類環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，從2010年的“松花江污染事件”到2014年的吉林石化雙苯廠的硝基苯污染，以及2015年的“常州毒地事件”的發(fā)生，場地土壤環(huán)境污染是繼水體、氣體、噪聲、固體廢物后又一個(gè)亟待解決的環(huán)境問題。由土壤污染引發(fā)的食品安全問題和群體性事件逐年增多， 成為影響百姓健康和社會穩(wěn)定的重要因素[1]。

上海市經(jīng)歷了漫長的工業(yè)化發(fā)展階段，在取得經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展、成為我國重要經(jīng)濟(jì)中心的同時(shí)，環(huán)境污染問題也不斷出現(xiàn)。2013年1月10日上海金山區(qū)突發(fā)“1.10”重大水污染事故，同年2月10日松江區(qū)突發(fā)“2.10”車墩牛奶河事件，2016年7月松江區(qū)發(fā)現(xiàn)1 500 m2嚴(yán)重污染土壤，附近地表水污染物已超標(biāo)1 000余倍。土壤環(huán)境問題在逐漸引起社會關(guān)注的同時(shí)，也在要求上海市政府不斷完善土壤環(huán)境方面的法律法規(guī)。

上海面臨的另一個(gè)土地問題是建設(shè)用地總規(guī)模超過全市陸域面積的40%，明顯大于一些國際大都市。上海此前設(shè)定的2020年建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)為3 226 km2，接近全市陸域面積的48%。而2017年，上海將2020年的階段控制目標(biāo)確定為3 185 km2，為未來建設(shè)用地的“終極規(guī)模”。上海市明確要求“建設(shè)用地規(guī)模必須只減不增、必須負(fù)增長”。開展集建區(qū)外低效建設(shè)用地減量化，是上海建立城鄉(xiāng)內(nèi)涵式增長模式，破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源瓶頸、提高用地效益、保護(hù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略空間的必然選擇。筆者探討了上海場地土壤環(huán)境現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)建議，以期為科學(xué)、合理地調(diào)查土壤環(huán)境提供借鑒。

1國際場地土壤環(huán)境調(diào)查及評估演化

場地土壤環(huán)境調(diào)查是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，已經(jīng)成為全球性環(huán)境問題，為了應(yīng)對并解決這一難題， 20 世紀(jì)80 年代歐美發(fā)達(dá)國家逐步將土壤環(huán)境問題納入國家環(huán)境的管理體系中。

1.1形成較為規(guī)范、成熟的場地土壤環(huán)境調(diào)查程序

發(fā)達(dá)國家場地土壤環(huán)境調(diào)查呈階段性特征（圖1）。一般以3個(gè)階段居多，這是國際上場地土壤環(huán)境調(diào)查普遍采用的模式。

第1階段為資料調(diào)查，主要是收集歷史資料、場地踏勘及訪問調(diào)查等工作，不含采樣分析工作。資料調(diào)查應(yīng)對人類和其他受體的潛在風(fēng)險(xiǎn)評估提供足夠的信息，并確定是否需要采取進(jìn)一步調(diào)查。

第2階段為初步調(diào)查，主要是地面及表層土壤的調(diào)查與樣品分析等工作，包括人工現(xiàn)場取樣的調(diào)查。場地初步調(diào)查主要有場地調(diào)查和樣品分析以及結(jié)合資料調(diào)查，驗(yàn)證資料調(diào)查階段的結(jié)論，并決定是否需要進(jìn)行下一步調(diào)查。該階段是定性調(diào)查，并且僅需分析少量樣品。

第3階段為詳細(xì)調(diào)查，主要是采用鉆探設(shè)備等技術(shù)手段，確定污染物空間分布范圍，特別是確定需要修復(fù)的土壤與地下水污染范圍。場地詳細(xì)調(diào)查需要采集和分析地下水、地表水和土壤樣品，便于評價(jià)污染可能對人類和潛在受體的風(fēng)險(xiǎn)，并確定下一步采取的控制或修復(fù)措施。

1.2建立場地土壤環(huán)境質(zhì)量的公共信息管理數(shù)據(jù)庫

經(jīng)過30余年的發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國家不僅形成了較為成熟的場地土壤環(huán)境調(diào)查程序，還逐漸建立了較為完善的場地土壤環(huán)境監(jiān)測體系，全面開展了長期的土壤環(huán)境監(jiān)測，針對用途不同的土壤布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，進(jìn)行了長期土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，分析、記錄監(jiān)測點(diǎn)土壤的物理、化學(xué)和生物等歷史指標(biāo)變化，分析不同時(shí)間段土壤環(huán)境質(zhì)量的變化情況。

以污染場地土壤環(huán)境質(zhì)量為分類依據(jù)，對不同場地類別進(jìn)行了有針對性的管理，將有限的公共資金用到最需要修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管理的場地，構(gòu)建場地土壤環(huán)境檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)， 從而實(shí)現(xiàn)了場地土壤環(huán)境的信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

1.3注重法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)建設(shè)方面，比較典型的是美國政府頒布了《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》[2]，并建立名為“超級基金”的信托基金，對實(shí)施這部法律提供資金支持。德國頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》[3]，甚至德國一些州也出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其他國家如日本、加拿大、英國、荷蘭、新西蘭等也在20世紀(jì)90年代結(jié)合本國情況，頒布了有關(guān)污染場地調(diào)查的技術(shù)規(guī)范。

2上海場地土壤環(huán)境調(diào)查現(xiàn)狀

上海場地土壤環(huán)境質(zhì)量問題已經(jīng)逐漸得到政府和公眾的重視，2017年初上海市政府正式發(fā)布并實(shí)施《上海市土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》，提出到“十三五”末基本建成土壤污染防治體系，確保上海場地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到21世紀(jì)中葉，上海場地土壤環(huán)境質(zhì)量得到全面改善，土地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

目前，上海場地土壤環(huán)境調(diào)查依據(jù)2015年發(fā)布的《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃國土資源局制定的<關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）>的通知》（滬府辦〔2015〕30號文）和2016年發(fā)布的《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理場地土壤環(huán)境保護(hù)辦法》（滬環(huán)保防〔2016〕226號文），原土地用途為工業(yè)用地及加油站、危廢收集利用與處置、生活垃圾收集處置、污水處理廠等市政場地的，再開發(fā)利用為經(jīng)營性用地，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境調(diào)查、評估，確定為場地土壤環(huán)境的，須進(jìn)行治理修復(fù)，達(dá)到環(huán)保要求后方可出讓，調(diào)查、評估及修復(fù)等相關(guān)材料作為土地出讓合同的附件。

上海的場地土壤環(huán)境調(diào)查主要分2個(gè)階段，即初步調(diào)查和詳細(xì)調(diào)查階段[4]。

2.1初步調(diào)查階段

初步調(diào)查階段是在收集場地歷史資料、現(xiàn)場踏勘和走訪的基礎(chǔ)上，分析表層、深層和地下水位附近的土壤樣品，定性評估場地土壤環(huán)境質(zhì)量，并決定是否要進(jìn)一步調(diào)查。

上海場地初步調(diào)查工作：通過多種渠道和方式收集場地的歷史資料并整理，根據(jù)歷年航片資料對地塊進(jìn)行初步研判。收集地塊周邊地質(zhì)環(huán)境資料，尤其是土壤和地下水歷史資料信息，初步判斷場地的潛在受污染區(qū)域。實(shí)地踏勘場地及相鄰場地的使用現(xiàn)狀；分析資料后有針對性地布設(shè)表層、深層土壤采樣點(diǎn)和地下水監(jiān)測井采集土壤和地下水樣品。表層采樣深度為0～0.2 m，深層采樣深度為0.2 m至地下水水位[5]；土壤和地下水樣品測試分析主要有重金屬、總石油烴和揮發(fā)、半揮發(fā)有機(jī)物及有機(jī)農(nóng)藥等指標(biāo)[6]；分析與評估測試數(shù)據(jù)，編制初步調(diào)查報(bào)告。

2.2詳細(xì)調(diào)查階段

詳細(xì)調(diào)查階段在初步調(diào)查分析與評估的基礎(chǔ)上進(jìn)一步定量分析污染物的空間分布范圍。通過地面、包氣帶土壤、地下水的詳細(xì)調(diào)查及大量樣品的采集與分析，全面和深入查明場地污染源的分布、土壤和地下水污染特征，獲取風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)要求的技術(shù)參數(shù)，完善場地風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)概念模型。

對初步調(diào)查成果中發(fā)現(xiàn)的污染超標(biāo)點(diǎn)開展現(xiàn)場加密監(jiān)測工作，包括評估場地環(huán)境初步調(diào)查結(jié)果、制訂加密監(jiān)測工作計(jì)劃、實(shí)施現(xiàn)場采樣、記錄加密采樣的鉆孔信息、測試數(shù)據(jù)分析和評估等步驟，定量查明污染物的空間分布，為風(fēng)險(xiǎn)評估提供數(shù)據(jù)；分析污染場地土壤和淺層地下水中污染物對人群的主要暴露途徑，評估污染物對人體健康的危害概率，計(jì)算基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤風(fēng)險(xiǎn)控制值、基于風(fēng)險(xiǎn)的地下水風(fēng)險(xiǎn)控制值、保護(hù)地下水的土壤風(fēng)險(xiǎn)控制值以及保護(hù)周邊水體的地下水風(fēng)險(xiǎn)控制值的過程，包括危害識別、暴露評估、毒性評估、風(fēng)險(xiǎn)表征等步驟；確定污染場地風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，計(jì)算表層土壤中超標(biāo)元素非致癌效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制值。

3上海場地土壤調(diào)查存在的問題

3.1企業(yè)拆遷不當(dāng)引起二次污染目前，拆遷單位以獲利為目的，通過拆遷回收有價(jià)值物品，拆除方法簡單，使用的拆遷設(shè)備比較陳舊，容易將企業(yè)設(shè)備中殘留的污染物傾倒在場地土壤中，從而造成二次污染，并且四處堆放由拆遷而產(chǎn)生的污染表層土，擴(kuò)大了場地土壤污染范圍，增加了治理土壤污染的難度。

3.2大量有毒有害建設(shè)用地復(fù)墾后轉(zhuǎn)為耕地

面對大規(guī)模的建設(shè)用地減量化轉(zhuǎn)換而來的土地，目前土地復(fù)墾驗(yàn)收主要涉及已落實(shí)國有工業(yè)用地批文撤銷、產(chǎn)證注銷、違法用地處置等相關(guān)手續(xù)，并形成相關(guān)的文件資料（如供地撤銷文件、權(quán)屬調(diào)整方案、違法用地處置意見書等）等方面，未涉及土地復(fù)墾后的土壤環(huán)境質(zhì)量，造成大量有毒有害土地轉(zhuǎn)化為耕地。

3.3初步調(diào)查中，外業(yè)調(diào)查過于復(fù)雜，成本過高

目前上海場地土壤環(huán)境初步調(diào)查與詳細(xì)調(diào)查取樣的深度、測試指標(biāo)基本一致，相比只有取樣點(diǎn)密度不一致，取樣深度在3～4 m，必須采用鉆探設(shè)備。已有調(diào)查結(jié)果顯示，污染超標(biāo)點(diǎn)深層土樣受到污染，其表層樣也被污染，因此，初步調(diào)查階段采用人工取樣的做法基本上可以初步判斷是否需要進(jìn)行進(jìn)一步場地污染調(diào)查。簡化初步調(diào)查取樣過程，大約能夠降低85%的成本，同時(shí)也節(jié)約了調(diào)查時(shí)間。

3.4場地土壤環(huán)境調(diào)查實(shí)施主體是部分利益相關(guān)企業(yè)，調(diào)查結(jié)果可能存在偏差

目前上海場地土壤環(huán)境調(diào)查主要是政府部門和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)委托第3方調(diào)查機(jī)構(gòu)，費(fèi)用由委托方支付。環(huán)保部門負(fù)責(zé)報(bào)告審批，依據(jù)報(bào)告審批結(jié)果決定是否需要采用土壤修復(fù)手段。若由政府部門委托，最后修復(fù)土壤費(fèi)用轉(zhuǎn)化為土地購買成本，不會追究該場地污染的責(zé)任企業(yè)或個(gè)人。若對企業(yè)的土地進(jìn)行2次開發(fā)所展開的調(diào)查，由企業(yè)自行委托調(diào)查機(jī)構(gòu)，土地修復(fù)費(fèi)用由企業(yè)自行支付，這也會導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果可能出現(xiàn)偏差。

4上海場地土壤環(huán)境調(diào)查建議

4.1政府設(shè)立專門基金，負(fù)責(zé)場地土壤環(huán)境調(diào)查與土壤修復(fù)

借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，設(shè)立專門基金費(fèi)用（由企業(yè)排污費(fèi)組成），對發(fā)生污染的責(zé)任企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行追責(zé)，若無法找到責(zé)任企業(yè)或個(gè)人，由基金作為場地調(diào)查和修復(fù)的費(fèi)用，同時(shí)保證場地土壤環(huán)境調(diào)查、土壤修復(fù)結(jié)果的公正性。

4.2政府機(jī)構(gòu)從企業(yè)停產(chǎn)開始介入拆遷、土地平整、場地調(diào)查，防止二次污染

重新梳理管理流程，政府部門從企業(yè)停產(chǎn)開始介入場地污染調(diào)查。在企業(yè)原有設(shè)備未發(fā)生挪動的情況下，及時(shí)處理管道、蓄水池、儲罐、設(shè)備等殘留污染物，在企業(yè)停產(chǎn)時(shí)污染設(shè)施分布圖的基礎(chǔ)上，及時(shí)制訂有針對性的拆除方案， 將拆遷引起的污染影響降到最低程度。國土與規(guī)劃部門在土地管理和土地利用性質(zhì)變更流程方面增加相應(yīng)的約束條件；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對拆遷后的場地環(huán)境污染進(jìn)行及時(shí)有效的治理。

4.3重新梳理土地復(fù)墾流程，避免有毒有害土地直接轉(zhuǎn)為耕地

重新梳理土地復(fù)墾流程，增加復(fù)墾前的場地土壤環(huán)境調(diào)查，依據(jù)場地調(diào)查結(jié)果確定土地復(fù)墾方案，并由政府部門組織專家評審，竣工后由第3方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行場地調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定復(fù)墾土地的用途，避免更多的污染土地轉(zhuǎn)為耕地。

4.4簡化初步調(diào)查流程，降低經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本

簡化初步調(diào)查流程，取樣對象為素填土，取消采集地下水水樣，以資料調(diào)查和現(xiàn)場踏勘為主，少量人工取樣為輔，了解場地自然環(huán)境條件、地質(zhì)及水文地質(zhì)條件、土壤與地下水污染初步狀況，確定污染物。

4.5擴(kuò)大場地調(diào)查范圍，建立全市場地土壤環(huán)境質(zhì)量公共管理數(shù)據(jù)庫

針對用途不同的土地，在上海全市范圍布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，進(jìn)行長期土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，分析不同時(shí)間段土壤環(huán)境質(zhì)量的變化情況。進(jìn)行場地土壤環(huán)境質(zhì)量的信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建場地土壤環(huán)境檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，以污染場地土壤環(huán)境質(zhì)量分級為基礎(chǔ)，針對不同場地類別進(jìn)行有效管理，將資金用到最需要修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管理的場地。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

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