淺析消防部隊(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障體系的構(gòu)建對(duì)策

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201714216

摘要：立足地域特征，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化、快速化、社會(huì)化”的工作思維，大力加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)于搶險(xiǎn)救援任務(wù)的現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障體系。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；戰(zhàn)勤保障；構(gòu)建對(duì)策

古代兵書上講：兵馬未動(dòng)，糧草先行。人類歷史發(fā)展到今天，綜觀世界，現(xiàn)代戰(zhàn)爭打的仍是錢糧，靠的仍是先進(jìn)武器裝備。消防部隊(duì)是一支養(yǎng)兵千日、用兵千日的現(xiàn)役部隊(duì)，是一支同各類災(zāi)害事故作斗爭的專業(yè)化、職業(yè)化部隊(duì)，在一定程度上，保障決定救援成敗，保障本身就是戰(zhàn)斗力。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富大量積累，各類公共安全事故呈上升趨勢，極端自然災(zāi)害也明顯增多，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)異常艱巨繁重，跨區(qū)域增援調(diào)動(dòng)頻繁。如何立足于打大仗、打硬仗、打惡仗，從體制、機(jī)制上真正建立起現(xiàn)代化的戰(zhàn)勤保障體系，是一個(gè)值得研究和思考的課題。

1 當(dāng)前戰(zhàn)勤保障體系存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.1 裝備物資配置儲(chǔ)備不足

依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《湖北省消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)三年規(guī)劃（20162018年）》的要求，支隊(duì)級(jí)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)占地面積參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》或相關(guān)用房面積執(zhí)行，具有五類功能，具備3小時(shí)內(nèi)將100人所需裝備物資運(yùn)送至一線，以及72小時(shí)全天候提供遂行作戰(zhàn)勤務(wù)保障的能力。這對(duì)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)器材和物資儲(chǔ)備提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以筆者所在支隊(duì)為例：目前支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)所擁有的裝備物資尚能應(yīng)付日常的滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)，而儲(chǔ)備的裝備物資往往存在品種不全、數(shù)量不足的問題，一旦發(fā)生突發(fā)性的大型災(zāi)害、跨區(qū)域增援作戰(zhàn)時(shí)，極有可能出現(xiàn)裝備物資捉襟見肘的現(xiàn)象，影響出警速度，短時(shí)間內(nèi)難以滿足救援現(xiàn)場的需要。

1.2 專業(yè)人才隊(duì)伍編配比例不達(dá)標(biāo)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消防產(chǎn)品競爭風(fēng)起云涌，消防科技成果快速轉(zhuǎn)化為消防裝備實(shí)際應(yīng)用。特別是各種專勤裝備、特種裝備，科技含量高，操作使用難度加大，對(duì)戰(zhàn)勤保障人員的科學(xué)文化素質(zhì)和實(shí)踐操作技能要求較高。但是一線官兵對(duì)科技含量高的裝備使用不熟練，器材維保時(shí)動(dòng)手能力差，依賴廠家技術(shù)人員的遠(yuǎn)程指導(dǎo)，專業(yè)化人才隊(duì)伍缺乏且青黃不接，難以做到人與裝備的最佳結(jié)合，最大限的度發(fā)揮裝備效能。

1.3 勤務(wù)保障社會(huì)化水平不高

隨著城市發(fā)展建設(shè)水平的不斷提高，城市規(guī)模和功能不斷拓展，發(fā)生重特大火災(zāi)、建筑物倒塌等災(zāi)害事故的危險(xiǎn)性也日益加大，利用已有的社會(huì)資源，并將戰(zhàn)勤保障體系納入城市應(yīng)急管理體系之中加以建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)全面和持續(xù)的保障，更成為當(dāng)務(wù)之急。但是，由于人員編配、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、警地聯(lián)絡(luò)協(xié)同等問題的制約，往往在戰(zhàn)時(shí)保障中，難以做到有效溝通，并實(shí)現(xiàn)同步保障。

2 構(gòu)建現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障體系的對(duì)策

為充分發(fā)揮戰(zhàn)勤保障體系的服務(wù)作用，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)：

2.1 抓好頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，打造“標(biāo)準(zhǔn)化”戰(zhàn)勤保障體系

一是按需配備，儲(chǔ)備充足。俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“保障有力”為總目標(biāo)，以提高滅火救援戰(zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)，以“打得贏”為目標(biāo)，按照現(xiàn)代滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)的規(guī)律和保障需求，整合消防資源配置方式，合理配備人力、物資、裝備，確保物資儲(chǔ)備充足。二是建立物聯(lián)網(wǎng)式保障體系。抓好戰(zhàn)勤保障一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)模式為思路，以信息流引導(dǎo)物資流為手段，通過數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，有機(jī)整合分散的保障資源，提升整體保障能力；將戰(zhàn)勤保障工作與滅火搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)緊密地聯(lián)系起來，與全勤滅火救援指揮相配套，由119指揮中心統(tǒng)一指揮戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍和保障模塊調(diào)度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、“一鍵式”調(diào)度的目標(biāo)。三是建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。通過專家授課、實(shí)地見學(xué)、比武競賽等方式，開展一專多能標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)訓(xùn)練，注重保留從事特殊工種的優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干，形成人才梯次結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)水平。建立裝備專家“智庫”，為物資配備、裝備管理等工作提供技術(shù)支持。

2.2 強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，高效率運(yùn)行，打造“快速化”戰(zhàn)勤保障體系

一是提升快速反應(yīng)能力。消防部隊(duì)執(zhí)行急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的突發(fā)性、快捷性，要求戰(zhàn)勤保障要有很強(qiáng)的“爆發(fā)力”，必須做到“四快”（出動(dòng)快、展開快、供應(yīng)快、修理快），在短時(shí)間內(nèi)將戰(zhàn)勤保障的能力充分發(fā)揮出來。二是提升預(yù)案制作水平。立足本轄區(qū)消防力量和裝備保障實(shí)際，結(jié)合本地和周邊災(zāi)害事故類型特點(diǎn)，從增強(qiáng)預(yù)見性、操作性、實(shí)用性入手，根據(jù)所處的地理位置、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和保障的區(qū)域劃分，從最不利、最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，合理區(qū)分保障任務(wù)，預(yù)先制定不同方向、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型的保障計(jì)劃和方案，確保高速運(yùn)轉(zhuǎn)。三是完善快速運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)叵懒α?、裝備保障和災(zāi)害事故類型特點(diǎn)擬制預(yù)案，使戰(zhàn)勤保障預(yù)案更加具有針對(duì)性、操作性，從快速銜接、快速保障、快速合成入手，抓住組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、力量調(diào)集、物資調(diào)運(yùn)、現(xiàn)場展開等環(huán)節(jié)，與有關(guān)部門及專業(yè)化隊(duì)伍定期開展協(xié)同演練，通過合理的戰(zhàn)斗編程、模擬訓(xùn)練、操作操法訓(xùn)練、想定作業(yè)訓(xùn)練等手段，提高快運(yùn)、快供、快修能力，確保執(zhí)行跨區(qū)域任務(wù)能及時(shí)跟進(jìn)，全面保障，使社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與實(shí)戰(zhàn)響應(yīng)機(jī)制有效落實(shí)。

2.3 整合警地資源，高效能保障，打造“社會(huì)化”戰(zhàn)勤保障體系

一是建設(shè)社會(huì)聯(lián)保體系。推動(dòng)政府部門將戰(zhàn)勤保障體系納入應(yīng)急救援體系一并建設(shè)，由政府牽頭積極協(xié)商解決與相關(guān)單位合作的社會(huì)化戰(zhàn)勤應(yīng)急保障問題，通過出臺(tái)政府地方性規(guī)章文件等方式，強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障的整體協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，與政府建立的社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制無縫銜接。二是拓寬保障供應(yīng)渠道。部隊(duì)自我保障資源有限，必須依靠地方政府，在省、市、縣三級(jí)建立警地聯(lián)合保障體系，按照“社會(huì)聯(lián)動(dòng)先行、專業(yè)保障自給”的原則，采取向內(nèi)挖潛、向外拓展的方式，拓寬保障渠道，延伸保障網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、民政、建設(shè)等相關(guān)部門，充分發(fā)揮各級(jí)戰(zhàn)備物資庫和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫的作用，以保證一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情能持續(xù)保障；與供電、煤氣、城建、衛(wèi)生等職能部門建立信息互動(dòng)平臺(tái)和聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決保障中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；與消防器材廠家、加油站、超市、汽車修配廠等社會(huì)單位簽定保障協(xié)議，在車輛維修、醫(yī)療急救、飲食保障等方面提供有力支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).2011年10月1日版.

[2]湖北省消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）.

[3]湖北省消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)三年規(guī)劃（20162018年）.

作者簡介：周文（1980），男，漢族，湖北黃梅人，助理工程師，現(xiàn)任湖北省宜昌市消防支隊(duì)后勤處戰(zhàn)勤保障大隊(duì)大隊(duì)長，從事消防裝備管理與戰(zhàn)勤保障工作。