對(duì)“以其他方式非法出境入境”案件的思考

陳艷紅

摘 要：邊檢機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著出入境檢查和行政執(zhí)法的職責(zé)，在近年來(lái)查獲違反《出境入境管理法》案件中，其中對(duì)“以其他方式非法出境入境”案件進(jìn)行客觀分析。

關(guān)鍵詞：非法出入境

一、“以其他方式非法出境入境”典型案例

（一）持用偽假行程單出境前往港澳的典型案例

2015年12月9日，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站辦理HX237航班（浦東—香港）出境邊檢手續(xù)時(shí)，查獲一名持用偽假行程單（香港—巴厘島）的江蘇籍人員。經(jīng)查，此人此次出境目的是前往香港購(gòu)物，但因其戶籍限制，無(wú)法辦理G類(lèi)（個(gè)人旅游）簽注單獨(dú)前往，于是當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上所謂的攻略及網(wǎng)友介紹，利用持護(hù)照前往免簽（落地簽）國(guó)家，過(guò)境香港可免簽逗留七天的相關(guān)政策，在淘寶網(wǎng)某網(wǎng)店購(gòu)買(mǎi)，香港—巴厘島—香港的偽假聯(lián)程機(jī)票和行程單后，意圖持有效個(gè)人護(hù)照和偽假行程單，以過(guò)境香港前往印尼為由出境時(shí)被查獲，當(dāng)事人事后承認(rèn)，其實(shí)際目的地為香港。

（二）利用免簽過(guò)境政策實(shí)施非法過(guò)境的典型案例

2016年12月7日，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站在辦理KA897航班（浦東—香港）出境邊檢手續(xù)時(shí)，查獲一名利用免簽過(guò)境政策非法過(guò)境的美國(guó)籍人員。經(jīng)查，當(dāng)事人于2016年12月6日 乘坐AA289航班（芝加哥—浦東）從浦東機(jī)場(chǎng)口岸24小時(shí)免簽過(guò)境中國(guó)，擬轉(zhuǎn)機(jī)前往香港。次日，當(dāng)事人持用本人的美國(guó)普通護(hù)照同時(shí)辦理了KA897航班（浦東—香港）和AA288航班（浦東—芝加哥）的登機(jī)牌，隨即持美國(guó)普通護(hù)照和 KA89登機(jī)牌辦理出境邊檢手續(xù)進(jìn)入口岸限定區(qū)域，最后在AA288航班登機(jī)口持上述護(hù)照及AA288登機(jī)牌欲直接返回美國(guó)時(shí)被查獲。經(jīng)查，當(dāng)事人此舉目的是在未辦妥中國(guó)簽證的情況下，利用免簽過(guò)境政策入境中國(guó)處理個(gè)人事務(wù)。

二、“以其他方式非法出境入境”案件違法原因分析

（一）持用偽假行程單出境前往港澳案件的原因分析

從上述已查獲的多起持用偽假行程單出境前往港澳的案件來(lái)看，造成此類(lèi)案件頻發(fā)的主要原因：一是當(dāng)事人法律意識(shí)普遍比較淡薄，特別是對(duì)我國(guó)出境入境相關(guān)法律法規(guī)不關(guān)心、不了解，存在一定的隨意性；二是目前大部分城市尚未開(kāi)放港澳個(gè)人游，旅客辦理L類(lèi)簽注后必須隨團(tuán)前往，而隨團(tuán)存在很多的限制，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取偽假行程單僅需短短幾分鐘；三是部分持有效第三國(guó)簽證的旅客為貪圖方便，利用港澳地區(qū)實(shí)行過(guò)境旅客可免簽逗留的政策，制造過(guò)境假象多次來(lái)往香港、澳門(mén)；四是根據(jù)公安部下發(fā)的《關(guān)于更新對(duì)持普通護(hù)照中國(guó)公民實(shí)施免簽落地簽政策國(guó)家（地區(qū)）名單的通知》，邊檢機(jī)關(guān)查驗(yàn)過(guò)程中遇到旅客持我國(guó)普通護(hù)照赴對(duì)我國(guó)公民實(shí)施免簽、落地簽證政策國(guó)家（地區(qū)）時(shí)，可憑有效護(hù)照和訂妥座位的聯(lián)程客票查驗(yàn)放行。然而行程單等電子形式的航空票證，邊檢機(jī)關(guān)只能通過(guò)航空公司來(lái)對(duì)其真實(shí)有效性予以確認(rèn)，部分旅客便偽造行程單打印件，企圖借此方法使用空白護(hù)照出境前往港澳。

（二）利用免簽過(guò)境政策實(shí)施非法過(guò)境案例的原因分析

2013年1月1日，上?？诎墩酵瞥?2小時(shí)過(guò)境免簽政策，這項(xiàng)政策規(guī)定了符合72小時(shí)過(guò)境免簽范圍國(guó)家的公民，憑本人有效國(guó)際旅行證件、前往國(guó)（地區(qū)）簽證和72小時(shí)內(nèi)已確定日期及座位的聯(lián)程機(jī)票或者相關(guān)證明，過(guò)境上?？崭劭诎肚巴谌龂?guó)（地區(qū)），可免辦簽證在上海行政區(qū)域內(nèi)停留不超過(guò)72小時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)各口岸便民措施為31.5萬(wàn)余人次旅客提供了實(shí)實(shí)在在的便利。同時(shí)，利用免簽過(guò)境政策實(shí)施非法過(guò)境的案件也初現(xiàn)端倪。一些持有聯(lián)程機(jī)票前往第三國(guó)（地區(qū)）的免簽過(guò)境人員，因種種原因中斷原行程，轉(zhuǎn)而直接原路返回。究其原因是這些旅客利用便利政策的空子，不依法辦理我國(guó)簽證，以過(guò)境中國(guó)前往第三國(guó)的借口獲得入境停留許可，處理完個(gè)人事務(wù)后便啟程回國(guó)。

三、“以其他方式非法出境入境”案件防范策略

（一）對(duì)持用偽假行程單出境前往港澳案件的防范策略

1.熟悉此類(lèi)非法出境案件所涉及的主要航線從已查獲案件來(lái)看，非法出境人員所持行程單涉及的航班，主要集中在過(guò)境港澳前往印尼、泰國(guó)、柬埔寨等東南亞國(guó)家的航線，上述國(guó)家大都對(duì)我國(guó)公民實(shí)行免簽、落地簽或電子簽證政策。非法出入境人員利用這些寬松的入境政策，來(lái)制造經(jīng)港澳轉(zhuǎn)機(jī)前往第三國(guó)的假象相對(duì)較為容易。執(zhí)勤過(guò)程中應(yīng)要求檢查員遇此類(lèi)人員出境時(shí)增強(qiáng)敏感性，細(xì)致詢問(wèn)其出行目的、航班信息，從中發(fā)現(xiàn)漏洞。同時(shí)，對(duì)從港澳飛往印尼、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)下段航線中的真實(shí)航班號(hào)做到心中有數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)可疑航班號(hào)立即請(qǐng)示并由后臺(tái)人員與航空公司核實(shí)。

2.熟悉此類(lèi)非法出境案件的人員特點(diǎn)分析此類(lèi)案件的人員特點(diǎn)：一是持用偽假航班行程單非法出境人員大都是尚未開(kāi)放港澳地區(qū)個(gè)人游的人員；二是持護(hù)照及相應(yīng)偽假行程單的非法出境人員，通常還同時(shí)持有《往來(lái)港澳通行證》和有效L類(lèi)團(tuán)體簽注；三是此類(lèi)人員大都為80、90后擅長(zhǎng)使用網(wǎng)絡(luò)（經(jīng)常使用淘寶）的年輕人。前臺(tái)檢查員應(yīng)將符合以上特征的旅客列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。

（二）對(duì)利用免簽過(guò)境政策實(shí)施非法過(guò)境案件的防范策略

1.政策上對(duì)此類(lèi)人員予以約束過(guò)境免簽政策既要方便絕大多數(shù)守法外國(guó)旅客享受其便利，又要防止小部分人鉆政策的空子。對(duì)免簽停留人員的管控措施，可參考香港入境事物處的做法：對(duì)持護(hù)照進(jìn)香港而最終未過(guò)境前往第三國(guó)的旅客，香港入境處會(huì)在該旅客離境時(shí)在其護(hù)照上留下DT標(biāo)志（DT=Delay Trip），一本護(hù)照達(dá)到3次這種記錄就有可能不能再進(jìn)入香港。我們可嘗試建立專門(mén)的黑名單庫(kù)，對(duì)利用免簽過(guò)境政策實(shí)施非法過(guò)境人員的違法情況予以統(tǒng)計(jì)，對(duì)首次出現(xiàn)違規(guī)情況的旅客可向其指出錯(cuò)誤并予以警告，多次違反的根據(jù)情節(jié)決定處罰。

2.與航空公司加強(qiáng)合作，督促航空公司進(jìn)行初步審查過(guò)境旅客在出境時(shí)，需首先要在航空公司辦理值機(jī)手續(xù)。這一過(guò)程中，航空公司工作人員會(huì)對(duì)旅客的證件及簽證等進(jìn)行初步確認(rèn)。期間如發(fā)現(xiàn)旅客為過(guò)境人員，可以通過(guò)調(diào)閱行程或購(gòu)票記錄，先行對(duì)該旅客的入境航班和來(lái)往國(guó)進(jìn)行檢查。

（作者單位：公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校 邊防檢查系出入境管理教研室）