突出攻堅克難全面提升基層黨建工作水平

黨的十八大以來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級組織部門全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，堅持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，堅持分類施策與整體推進(jìn)相結(jié)合，集中精力攻堅克難、補(bǔ)齊短板，全面推進(jìn)基層黨建工作整體提升。

健全完善抓基層黨建責(zé)任體系，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

堅持把抓好黨建作為最大的政績，推動黨委抓、書記抓、班子成員抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)，有力推動了基層黨建工作任務(wù)落實(shí)。

市委常委會自覺把基層黨建作為落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的重要任務(wù)，切實(shí)把基層黨建記在心上、扛在肩上、抓在手上。健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組“謀全局、管宏觀、抓大事、促落實(shí)”職能。推動建立市委常委會向市委全會專題報告抓黨建工作情況制度，建立市委常委黨建工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對基層黨建工作的調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際難題。在市委常委會的帶動下，全市各級黨組織主動強(qiáng)化管黨治黨意識，形成了“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的濃厚氛圍。

堅持“書記抓、抓書記”，自2013年起開展黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核，2016年全面推行基層黨支部書記向上級黨組織述職。加大抓基層黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中的權(quán)重，全市區(qū)局級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部參加基層黨建工作年度考評，并原汁原味反饋考評結(jié)果。深入推進(jìn)全市城鄉(xiāng)黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，建立常態(tài)化督導(dǎo)工作機(jī)制，推動基層黨建工作有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化基層黨建考核評價結(jié)果的運(yùn)用，對于存在明顯問題、排名靠后的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅約談。黨委（黨組）書記真正成為了抓黨建的書記，基層黨建變成了“硬杠杠”“責(zé)任田”。

探索完善基層黨組織設(shè)置形式，黨的組織和工作覆蓋持續(xù)擴(kuò)大

制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基層黨組織設(shè)置的指導(dǎo)意見》，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的工作、有利于充分發(fā)揮黨組織作用的要求，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，健全組織體系，黨的組織和工作覆蓋面大幅提升。截至2016年底，全市黨的基層組織總數(shù)98811個，其中基層黨委5561個，黨總支4603個，黨支部88647個。

適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊形態(tài)變化，采取“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”等方式調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置，著力在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織。制定印發(fā)加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作的意見，全面推行街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”，整合駐區(qū)單位資源力量，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，形成了網(wǎng)格化管理、黨政群共商共治等經(jīng)驗做法。適應(yīng)國有企業(yè)混合所有制改革的要求，完善國有企業(yè)黨組織設(shè)置，健全國有資本投資、運(yùn)營公司黨組織。適應(yīng)高校組織結(jié)構(gòu)、管理模式、學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)形式新變化，積極探索以學(xué)科組、課題組、實(shí)驗室和創(chuàng)新團(tuán)隊為基礎(chǔ)設(shè)立黨支部的新形式。扎實(shí)做好全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制的調(diào)整。

突出抓好非公企業(yè)和社會組織黨組織組建工作，制定印發(fā)加強(qiáng)社會組織黨建工作意見及三年行動計劃、園區(qū)非公企業(yè)黨建工作意見，召開社會組織黨建工作座談會，建立“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會議制度，開展“百日攻堅”行動，非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率分別達(dá)到83%和67%。突出首都特點(diǎn)，堅持“抓行業(yè)、行業(yè)抓”，北京市抓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作經(jīng)驗在全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作現(xiàn)場會上推廣，全市出租汽車企業(yè)全部建立黨組織，律師、會計師、外商投資、快遞、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等行業(yè)黨建工作取得新進(jìn)展。

著力推動基層黨建創(chuàng)新，基層黨組織的整體功能進(jìn)一步強(qiáng)化

注重把基層黨建工作放到全市工作大局中去謀劃，與首都各項中心工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，確?；鶎狱h建工作落在實(shí)處、踩到“點(diǎn)”上。

圍繞服務(wù)保障APEC會議、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動，全市基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員群眾積極開展志愿服務(wù)，為維護(hù)首都安全穩(wěn)定和各項重大活動順利開展提供了強(qiáng)大組織保障。在疏解非首都功能、推進(jìn)城市副中心建設(shè)、治理“大城市病”等重點(diǎn)工作中，通過黨組織建在項目上、黨組織帶頭人和黨員“次序動員”等方式，廣大黨組織和黨員沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，保證了各項工作的順利推進(jìn)。各區(qū)各系統(tǒng)各單位結(jié)合工作實(shí)際，通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者等方式，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，得到了廣大群眾的認(rèn)可和好評。

著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施黨組織引領(lǐng)發(fā)展“六個一百”工程，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的作用充分發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步增強(qiáng)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)總結(jié)推廣農(nóng)村社區(qū)黨建模式，強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位。制定出臺加強(qiáng)國企黨建工作意見、高校黨建工作意見，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，著力解決黨建弱化、虛化、淡化和黨組織邊緣化等問題。以推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織按期換屆為契機(jī)，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)中心和建設(shè)隊伍中的重要作用。

積極推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，深入開展基層黨建創(chuàng)新項目孵化工程，涌現(xiàn)了“以村規(guī)民約為抓手創(chuàng)新基層協(xié)同共治”“一軸四網(wǎng)”區(qū)域化黨建運(yùn)行體系等25個推廣型黨建創(chuàng)新項目，“村居并行黨建工作模式”“大數(shù)據(jù)+黨建”等70個培育型黨建創(chuàng)新項目。大力推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，建立“黨員E先鋒”“紅云東城”、基層黨建記實(shí)系統(tǒng)、“黨員小書包”等黨建品牌，把黨建陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，把組織活動開展到網(wǎng)絡(luò)上，把黨的形象展示在網(wǎng)絡(luò)上，黨組織的影響力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提升。

注重選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)，基層黨組織帶頭人隊伍煥發(fā)活力

抓住選、育、管、用、備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以村、社區(qū)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人隊伍建設(shè)，精心培育基層黨建工作的骨干力量。

堅持從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，順利完成社區(qū)和村“兩委”換屆選舉工作。在村“兩委”換屆選舉中明確提出“五不能六不宜”候選人資格條件，567人被取消候選人資格，旗幟鮮明地樹立了村干部選人用人導(dǎo)向，徹底消除了“白點(diǎn)村”。嚴(yán)格村干部管理監(jiān)督，落實(shí)中央巡視“回頭看”整改要求，對村黨支部書記和村委會主任進(jìn)行全面摸排，對132名曾受過刑事處罰的村黨支部書記和村委會主任分類作出嚴(yán)肅處理。建立全市村“兩委”干部信息管理系統(tǒng)，定期同公安、紀(jì)檢監(jiān)察等單位進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，動態(tài)掌握村干部違法情況，及時進(jìn)行處理。

針對全市還有234個低收入村的實(shí)際情況，分兩批選派623名市區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部擔(dān)任村第一書記，駐村開展幫扶工作，實(shí)現(xiàn)低收入村和軟弱渙散村全覆蓋。積極開展大學(xué)生村官和選調(diào)生工作，為農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)充了一大批新鮮力量。將基層黨組織書記納入全市干部教育培訓(xùn)范圍，按照分類培訓(xùn)、分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全了“市級示范培訓(xùn)、區(qū)級重點(diǎn)培訓(xùn)、街鄉(xiāng)系統(tǒng)普遍培訓(xùn)”的體系，連續(xù)3年開展了基層黨組織書記輪訓(xùn)工作。各區(qū)通過打造書記工作室、異地掛職培訓(xùn)、村干部培養(yǎng)科班制等方式，進(jìn)一步豐富教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，提升了培訓(xùn)效果。

在抓好基層黨組織帶頭人的同時，嚴(yán)格發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，切實(shí)抓好發(fā)展黨員工作，有效解決了黨員隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的問題。截至2016年底，全市黨員總數(shù)為205.3萬人。制定印發(fā)《北京市貫徹〈2014—2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見》，加大對黨員的教育培訓(xùn)力度。強(qiáng)化黨員的日常管理，組織實(shí)施“黨員意識提升行動”，穩(wěn)妥慎重地做好處置不合格黨員工作。積極做好聯(lián)系服務(wù)黨代表工作，繼續(xù)深化提升黨代表任期制工作，在全市182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行黨代會年會制。

持續(xù)加大投入力度，基層黨建基礎(chǔ)保障更加有力

堅持重視基層、關(guān)心基層、支持基層，建立健全基層黨建工作保障機(jī)制，在全國率先出臺了《北京市2016—2020年基層黨建工作基礎(chǔ)保障規(guī)劃》，推動形成人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的良好局面。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。村級組織公益事業(yè)補(bǔ)助資金在原有基礎(chǔ)上提高50%，平均每村達(dá)到20萬元。按照每個社區(qū)黨組織20萬元、每個村黨組織平均15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)；將園區(qū)非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)納入園區(qū)年度工作經(jīng)費(fèi)，五年來累計投入社會建設(shè)資金1.8億元用于社會領(lǐng)域黨建工作。近年來市財政每年投入基層黨建基礎(chǔ)保障的資金都達(dá)10億元以上。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入，為基層發(fā)揮積極性和創(chuàng)造力提供了堅強(qiáng)保障。

強(qiáng)化待遇保障。建立村干部基本報酬財政托底機(jī)制和社會保險財政補(bǔ)貼機(jī)制，提高村干部待遇保障水平，村黨組織書記、村委會主任“一人兼”人員每人每年的待遇保障達(dá)到4.5萬元，其他村黨組織書記每人每年的待遇保障達(dá)到4萬元。進(jìn)一步提高正常離任村黨組織書記補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高補(bǔ)貼每月可達(dá)到1000元，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。社區(qū)工作者待遇進(jìn)一步提高，按照平均不低于北京市上年度社會平均工資70%的水平確定社區(qū)工作者待遇。適當(dāng)?shù)拇霰Ｕ献尨甯刹?、社區(qū)工作者沒有了“后顧之憂”，保證了他們“留得住、干得好”。

強(qiáng)化陣地保障。加強(qiáng)場所規(guī)范化建設(shè)，全市3930個村的辦公活動場所面積全部達(dá)到90平方米標(biāo)準(zhǔn)，3084個社區(qū)的辦公活動場所面積全部達(dá)到350平方米標(biāo)準(zhǔn)；推動市級黨員教育示范基地建設(shè)，市委黨校黨員教育基地、亦莊黨群活動服務(wù)中心、朝陽區(qū)電子城黨員教育基地、平谷區(qū)紅谷黨員教育基地已掛牌投入使用，并在全市發(fā)揮了示范作用；在金融街、建外SOHO、朝陽CBD、中關(guān)村E世界等非公企業(yè)和社會組織集聚地新建或整合了200多個黨群活動服務(wù)中心。廣大黨員紛紛表示，陣地建設(shè)成效顯著，打造了黨組織、黨員的“溫馨之家”“交流平臺”和“心靈港灣”。

（本欄責(zé)任編輯：高維海）