謹(jǐn)防“一帶一路”倡議的風(fēng)險(xiǎn)

胡鍵

"一帶一路”建設(shè)涉及的國家達(dá)到60多個(gè)，各國的政治體制、政治價(jià)值取向、社會制度、政治傳統(tǒng)、民族宗教、歷史文化等都不一樣。政治的差異性、民族的復(fù)雜性、文化的多樣性、宗教信仰的復(fù)雜性等都會使“一帶一路”在推進(jìn)過程中產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

從沿線60多個(gè)國家來看，“一帶一路”建設(shè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是復(fù)雜多樣的，大致可以歸納為以下一些類型。

1.政治風(fēng)險(xiǎn)

一是政治局勢，它包括政治透明度、腐敗問題、政治抗?fàn)巻栴}等?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要穩(wěn)定的政治環(huán)境，而政治透明度越高的國家，政局相對來說比較穩(wěn)定，也就越容易進(jìn)行對外合作。以“一帶一路”建設(shè)的核心地區(qū)中亞為例，中亞國家是總統(tǒng)集權(quán)制，政治家大多數(shù)仍然是原來蘇共體制內(nèi)的精英，蘇共體制的弊端在今天中亞國家中仍然還有很深的影響。這些國家的政治透明度不高，因此常常發(fā)生政治沖突，這些政治沖突又與活躍在中亞地區(qū)的分裂主義、極端主義、恐怖主義交織在一起，形成了解構(gòu)中亞政治的一股洪流。從蘇聯(lián)解體之初的民族主義浪潮到新世紀(jì)頭十年的“顏色革命”等，都對中亞國家的政治穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大沖擊。政治透明度高，政治腐敗的程度就比較低。從透明國際的腐敗指數(shù)來看，中亞國家都是嚴(yán)重腐敗國家。執(zhí)政者的腐敗是在野政治力量攻擊的主要目標(biāo)。而政治抗?fàn)幍闹饕蚓褪钦尾煌该骱驼胃瘮?，它們之間有著天然的聯(lián)系。

二是政權(quán)的穩(wěn)定性。政權(quán)的穩(wěn)定性，主要與政治派系斗爭的激烈程度有關(guān)。當(dāng)然，政治派系斗爭的激烈程度又與上述政治透明度、腐敗問題有關(guān)。中亞地區(qū)的總統(tǒng)集權(quán)制不容易形成強(qiáng)大的政治反對派，但當(dāng)在野政治力量與民族宗教問題牽扯在一起的時(shí)候，這種派系斗爭就會演變?yōu)槊褡遄诮虥_突。在這種情形下，政治沖突的烈度會更大。在東盟地區(qū)，新加坡是集權(quán)制，但它的政治透明度比較高，政局比較穩(wěn)定。但是，印尼、菲律賓、緬甸、馬來西亞這些國家，一直都存在著強(qiáng)大的反對派，而且，每一次政治派系之爭幾乎都與腐敗有關(guān)。當(dāng)然，沿線的中東歐國家，政治派系之爭基本上秉承了民主的妥協(xié)精神，因此這些國家相對穩(wěn)定。但是，烏克蘭、白俄羅斯等國則完全不一樣。白俄羅斯是總統(tǒng)集權(quán)制國家，幾乎沒有政治反對派能夠與盧卡申科抗衡。所以，在盧卡申科控制之下，政治穩(wěn)定，但未來的政治風(fēng)險(xiǎn)比較高：強(qiáng)人之后的力量真空，往往是政治動蕩的根源。烏克蘭雖然有勢均力敵的政治派別，但大國的博弈，以及各派對民主的精髓的誤讀，使其仍然沿襲“革命”

的方式來對待權(quán)力交接，所以，街頭政治現(xiàn)象非常嚴(yán)重。中東地區(qū)的政治穩(wěn)定程度則是另外一種情形，那里的政治風(fēng)險(xiǎn)一方面是恐怖主義攪亂主流政治發(fā)展進(jìn)程，另一方面是大國因在中東打擊恐怖主義方面有不同的利益訴求、不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生一種對抗性的大國博弈。此外，這里的政治反對派國際背景非常復(fù)雜。

三是政治精英的代際更替也是非常重要的政治風(fēng)險(xiǎn)。不同年代的政治精英有著不同的價(jià)值取向。尤其是在集權(quán)制國家，老一代的政治精英思想保守，執(zhí)政的訴求更多地是從家族利益、集團(tuán)利益來考慮。但是，新一代政治精英往往對此不滿，特別是在一個(gè)開放的世界之中，新一代的政治精英都有在發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，在相當(dāng)大程度上受到西方價(jià)值觀的影響。例如，在格魯吉亞，最初，薩卡什維利是謝瓦爾德納澤原本就想盡力培養(yǎng)的對象，目的就是要維護(hù)總統(tǒng)集權(quán)制條件下特殊利益集團(tuán)的利益。但是，薩卡什維利在歐美讀書，受到西方思想的影響較深而“背叛”了謝瓦爾德納澤。最后，他成功地獲得了“顏色革命”的勝利。當(dāng)然，后來的薩卡什維利也漸進(jìn)地成為某種利益集團(tuán)的代表。在中亞國家，前不久去世的卡里莫夫、現(xiàn)在仍然執(zhí)政的納扎爾巴耶夫、塔吉克斯坦的拉赫蒙等都是蘇共體制內(nèi)的精英，但有的已經(jīng)去世，有的已經(jīng)被逐下了臺（如吉爾吉斯的阿卡耶夫），還有的仍然在政治舞臺上呼風(fēng)喚雨。但問題是，這些人年歲已高，政治精英的更替已經(jīng)不可避免。這些國家新一代的政治精英究竟持什么樣的價(jià)值理念將在相當(dāng)大程度上決定他們國家未來的外交取向。在這方面，我們已經(jīng)開始研究但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是對這些國家在野力量中的青年精英的研究更是少得可憐。

四是政府履約程度也即法治環(huán)境狀況。這個(gè)我們可以用一個(gè)非常重要的指標(biāo)來衡量，即知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)。從沿線國家的實(shí)際情況來看，這個(gè)指標(biāo)整體上都不高，中國大約是3.8，絕大多數(shù)沿線國家都在2.0～3.0之間，以色列和中東歐的核心國家如波蘭、捷克、匈牙利等國這個(gè)指數(shù)比較高。而中亞、南亞、東南亞各國（新加坡除外）這個(gè)指數(shù)都是偏低的。這說明沿線國家的法治環(huán)境普遍不是太好。

五是與中國的友好關(guān)系狀況。沿線國家尤其是核心區(qū)域，與中國友好的國家，項(xiàng)目推進(jìn)就比較容易，例如在巴基斯坦，中巴項(xiàng)目合作就非常順利，包括核能合作、鐵路建設(shè)的合作，以及北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的合作等都非常順利。這是因?yàn)橹邪褪侨旌虻膽?zhàn)略伙伴關(guān)系。中哈關(guān)系一直發(fā)展比較好，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最初就是習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出來的，海上絲綢之路則是在印度尼西亞國會提出來的，這兩個(gè)國家非常特殊也非常重要。盡管同是中國的鄰國，印度的情況大不一樣。印度與中國存在著邊界問題，這實(shí)際上是中印關(guān)系的一個(gè)癥結(jié)。印度對“一帶一路”

的認(rèn)知是非常復(fù)雜的，甚至在一定程度上說是消極的。印度一直想構(gòu)建自己的絲綢之路建設(shè)，這不一定是對抗中國，但在相當(dāng)大程度上是想抵消中國的影響至少是中國在印度洋的影響。其他國家也是如此，與中國關(guān)系友好的，基本上都積極支持“一帶一路”建設(shè)，相反，對“一帶一路”就會持保留意見。

2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這方面學(xué)術(shù)界很少關(guān)注，但也有一些研究。例如，有的從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識別的角度來研究，即取相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，采用主成分分析方法，建立國別經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估模型，并選取泰國歷史上的風(fēng)險(xiǎn)遷徙狀況對模型進(jìn)行檢驗(yàn)，之后提出控制國別風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)建議，以期為中國銀行和企業(yè)“走出去”建設(shè)“一帶一路”提供參考；也有的從國際投資風(fēng)險(xiǎn)因素來分析影響中國在“一帶一路”國家的境外直接投資因素，并認(rèn)為匯率波動、共同語言、政治動蕩、反華情緒與中國主權(quán)摩擦?xí)绊慜FDI，政府治理質(zhì)量提高不能促進(jìn)OFDI，經(jīng)濟(jì)自由度的提高會顯著促進(jìn)OFDI等。除此之外，“一帶一路”沿線大多數(shù)都是發(fā)展中國家，受歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退和2008年金融危機(jī)的影響，這些國家的經(jīng)濟(jì)走勢普遍不好，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不理想。雖然這些國家都迫切希望中國在“一帶一路”的框架下對這些國家進(jìn)行項(xiàng)目投資以刺激這些國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但是，宏觀經(jīng)濟(jì)不好將對項(xiàng)目合作產(chǎn)生抑制。

另外，沿線國家的經(jīng)濟(jì)類型復(fù)雜，有的屬于資源型經(jīng)濟(jì)，如俄羅斯、中亞、西亞等國家和地區(qū)，有的屬于資源稀缺型國家，如印度、中東歐等；有的是市場成熟的經(jīng)濟(jì)，如中東歐國家；有的是政府控制型經(jīng)濟(jì)，如中亞國家、俄羅斯等。不同經(jīng)濟(jì)類型的國家對經(jīng)濟(jì)合作的具體運(yùn)作方式是不一樣的，這也會對合作產(chǎn)生壓力。

由于沿線國家大多是發(fā)展中國家，“市場經(jīng)濟(jì)精神”不高，一個(gè)重要的表現(xiàn)是，這些國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)都比較低（指數(shù)普遍都在4.0以下，有的甚至在3.5以下，美國在20世紀(jì)60年代是3.7左右）、經(jīng)濟(jì)競爭力比較弱（在全球競爭力排行榜上基本上在中等偏下）、科學(xué)技術(shù)水平不高、勞動力素質(zhì)低下，因此總體的國家創(chuàng)新力不強(qiáng)。鑒于此，“一

帶一路”的經(jīng)濟(jì)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是比較高的。

3.宗教風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于宗教風(fēng)險(xiǎn)的分析，學(xué)界往往會把它與恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)放在一起來研究。誠然，冷戰(zhàn)后發(fā)生的各種恐怖主義事件大多與宗教的極端化有關(guān)。但是，“一帶一路”所面臨的宗教風(fēng)險(xiǎn)，一方面是指宗教的極端化傾向，另一方面也包括在推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目過程中由于不重視宗教因素而冒犯了宗教禁忌，從而導(dǎo)致宗教對經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的抵制，以及某些沿線國家宗教界對“一帶一路”的誤解、曲解而抵制“一帶一路”等情形。不過，在既有的研究成果中，一般是從國別來分析宗教風(fēng)險(xiǎn)的?！耙粠б宦贰毖鼐€各國的宗教狀況各不相同，在有的國家和地區(qū)，宗教作為一種變量，極大地影響著政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程。其或許可以助推“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，形成文化區(qū)位優(yōu)勢，但其變量作用也具有不確定性，在一些條件下會由此產(chǎn)生宗教風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)宗教的“蝴蝶效應(yīng)”。然而，很少有學(xué)者關(guān)注到由于民族國家政策不當(dāng)而可能引發(fā)宗教紛爭的情形，但這是有歷史教訓(xùn)的。例如，蘇聯(lián)時(shí)期就推行一些過激的政策，認(rèn)為宗教是“舊勢力的殘余”，并把無神論與宗教信仰之間的矛盾不恰當(dāng)?shù)靥嵘诫A級斗爭的高度，以至于在蘇聯(lián)走向崩潰的過程中，一些反蘇共的行為或多或少帶有一些宗教民族主義的色彩。

因此，在“一帶一路”建設(shè)中，既要防范不同宗教派系之間的紛爭和宗教極端化傾向（原教旨主義傾向）的出現(xiàn)，又要防止沿線各國的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目不恰當(dāng)?shù)卣T發(fā)宗教矛盾。當(dāng)然，當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)中的宗教風(fēng)險(xiǎn)主要還是在于類似于“伊斯蘭國”極端勢力的各種爆恐行為，這已經(jīng)成為危害中東、中亞、南亞乃至東南亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的主要因素，而宗教原教旨主義傾向的各種恐怖主義，不僅是

“一帶一路”沿線地區(qū) 的公害，也是全世界的公害。因此，這是“一帶一路”面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。

4.民族種族風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于民族種族風(fēng)險(xiǎn)，主要是指民族種族構(gòu)成的復(fù)雜性可能引發(fā)民族種族沖突。沿線地區(qū)尤其是中亞地區(qū)民族、種族構(gòu)成十分復(fù)雜。中亞五國都是多民族國家。民族數(shù)量最多的是哈薩克斯坦，境內(nèi)有131個(gè)民族，民族數(shù)量最少的塔吉克斯坦也有80多個(gè)。民族構(gòu)成的復(fù)雜性給中亞地區(qū)的穩(wěn)定帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

一方面，在冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體的過程中，民族主義浪潮迅速成為一股洪流，中亞國家正是在這種洪流的影響下而成為獨(dú)立主權(quán)國家的。然而，民族主義的洪流并沒有因中亞的獨(dú)立而靜下來，相反，這股洪流繼續(xù)揭開民族與民族之間仇恨的外衣，而使之演化為民族紛爭與民族沖突。

另一方面，民族主義走向極端化后與恐怖主義、極端主義合流，形成一種對中亞主流社會產(chǎn)生巨大消解作用的反建制力量。這兩種情形都會導(dǎo)致中亞地區(qū)乃至整個(gè)歐亞地區(qū)地緣政治的碎片化。在這種情形下，中亞民族主義的價(jià)值取向出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，從解構(gòu)聯(lián)盟走向區(qū)域合作。即便在中亞各國內(nèi)部，雖然他們是以民族主義名義而獲得主權(quán)的，但各國民族政策都反對“民族自決理論”，而主張?jiān)诒ＷC國家完整統(tǒng)一的前提下實(shí)行各民族文化自治，并認(rèn)為如果不公正對待少數(shù)民族的權(quán)利，“將會在民族自決權(quán)的掩蓋下懷疑任何多民族的完整統(tǒng)一，分立主義將永無止境”。中亞各國不僅民族構(gòu)成復(fù)雜，而且跨境民族也非常多?？缇趁褡鍖?shí)際上是把雙刃劍，既有可能促進(jìn)相關(guān)國家之間的人文交流，但在分裂主義、極端主義、恐怖主義合流的情況下，跨境民族也會對相關(guān)國家的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生重大沖擊。

5.文化風(fēng)險(xiǎn)

不同文化的價(jià)值觀存在著非常大的差異，對“一帶一路”的看法也有較大的區(qū)別。在這種情形下，文化的多樣性和復(fù)雜性直接就是“一帶一路”所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

從研究來看，文化的風(fēng)險(xiǎn)大致有以下幾個(gè)方面：一是異質(zhì)文化沖突的可能性，盡管我們不贊同亨廷頓的“文化斷層線現(xiàn)象”和“文明

沖突”，但在文化交流的歷史長河之中，并非只有文化融合的情形。相反，異質(zhì)文化的沖突是始終存在的。因此，“一帶一路”的文化風(fēng)險(xiǎn)在于：一是多元文化是否可以共存？“一帶一路”沿線是文化薈萃之地。在這里，人們可以充分地體驗(yàn)到各種文化，如中國傳統(tǒng)文化、佛教、天主教、東正教、伊斯蘭教、猶太教等文化，以及眾多本土化的族群文化。歷史上，不同文化之間的確發(fā)生了慘烈的廝殺，從而在歐亞大陸上以文化沖突的形式譜寫了一部部悲壯的史詩。以歐亞大陸心臟地帶的中亞為例，長期在這一地區(qū)活躍的主要是佛教文化和當(dāng)?shù)氐拿耖g宗教文化，在伊斯蘭文化向東發(fā)展之前，這里各種文化的確是相安無事的。然而，隨著伊斯蘭教向東擴(kuò)展，文化之間的沖突主要表現(xiàn)為伊斯蘭教與佛教之間的沖突。蒙古帝國雖然不是以文化的形式對中亞進(jìn)行占領(lǐng)的，但彪悍的蒙古人的確是一度把伊斯蘭文化擠壓到它的誕生地附近的很小范圍內(nèi)。然而，15世紀(jì)到19世紀(jì)，奧斯曼土耳其帝國的崛起使得伊斯蘭教獲得了復(fù)興，并迅速席卷歐亞大陸的腹地乃至非洲，幾乎把歐亞大陸腹地的所有宗教一掃而光，而伊斯蘭教則在該地區(qū)一枝獨(dú)秀。冷戰(zhàn)時(shí)期，文化、宗教的紛爭被冷戰(zhàn)的陰影所籠罩，沒有凸顯出來。但冷戰(zhàn)結(jié)束以后，伴隨著民族主義浪潮而來的是帶有宗教色彩的各種原教旨主義、極端主義、恐怖主義，它們不僅挑戰(zhàn)主流社會，而且也對其他宗教采取“清剿”的手段。佛教曾經(jīng)在中國新疆地區(qū)非常盛行，這可以說是古絲綢之路最大的成就，不僅有鳩摩羅什等著名學(xué)者、僧人把佛教文化傳到華夏帝國，而且也有大唐玄奘等到“西天取經(jīng)”主動把佛教文化引入大唐。駝峰把異域的文化載入載出于古絲綢之路各地，那么，駝鈴敲響的究竟是戰(zhàn)爭的號角，還是不同文化之間的人們的相互聆聽？

二是多元文化究竟是包容互鑒的還是相互拒斥的？文化、文明都是由人創(chuàng)造出來的，不同民族會造就不同的文明，而不同的文明都是世界文明之河的重要一支，總有它積極可取之處。“一帶一路”沿線地區(qū)有世界著名的四大文明古國。古老的文明延續(xù)到今天，無論是以怎樣的形式延續(xù)下來，也無論它在歷史上曾經(jīng)遭遇過什么樣的磨難，更無論它在歷史上發(fā)動過什么樣的戰(zhàn)爭與沖突，這些文明延續(xù)到今天都是有生命力的文明。它們都具有促進(jìn)人類社會發(fā)展的功能。因此，不同文明之間不能相互封閉，甚至相互貶低，而是應(yīng)該在相互交流中進(jìn)行相互借鑒。一個(gè)國家、一個(gè)民族，不是通過貶低別人來實(shí)現(xiàn)成長的，而是吸收外部一切積極的文明成果而實(shí)現(xiàn)成長的。

6.地緣風(fēng)險(xiǎn)

這主要是指“一帶一路”沿線地區(qū)是否存在地緣政治的爭奪。冷戰(zhàn)時(shí)期歐亞大陸的地緣政治爭奪是十分激烈的，但冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐亞大陸的地緣爭奪并沒有停止，盡管近期歐亞地區(qū)出現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來少有的相對平靜期。這個(gè)相對平靜期主要是三

方面的原因：

從俄羅斯來看，其主要的內(nèi)部問題在于：一是經(jīng)濟(jì)增長乏力的問題。雖然進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)十年，普京沒有辜負(fù)葉利欽，的確給俄羅斯帶來了復(fù)興。在此情形下，政治穩(wěn)定、社會福利水平有了保證，人們的生活水平明顯提高。二是國際能源價(jià)格下跌對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊。烏克蘭危機(jī)期間，美國為了制裁俄羅斯，對國際能源價(jià)格進(jìn)行人為控制；同時(shí)，美國還迅速實(shí)行了能源替代戰(zhàn)略，改化石能源為頁巖提煉，以至于國際油價(jià)雪上加霜，從140美元每桶下降到40美元每桶，嚴(yán)重地沖擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)。三是俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性升級問題，也就是從資源型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從新世紀(jì)初提出以來并沒有實(shí)質(zhì)性的措施。

從歐洲方面來看，歐洲的內(nèi)部問題在于：一是英國脫歐帶來的后遺癥效應(yīng)。英國脫歐以后迅速在歐盟內(nèi)部產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，一些國家如荷蘭、意大利等都出現(xiàn)了脫歐的意向。二是難民危機(jī)，難民危機(jī)不僅是社會危機(jī)，已經(jīng)演變?yōu)闅W盟的政治危機(jī)，歐盟能否找到解決難民危機(jī)的鑰匙非常關(guān)鍵，否則歐洲一體化將會面臨嚴(yán)重危機(jī)。三是歐洲社會出現(xiàn)了嚴(yán)重的極右思潮，歐洲的極右勢力發(fā)展迅猛并有綁架歐洲社會的傾向。如果極右勢力主導(dǎo)歐洲，那么歐洲的悲劇也將是世界的悲劇。四是，歐洲經(jīng)濟(jì)從歐債危機(jī)以來長期陷入困境，始終沒有走出陰霾。這也是歐洲右轉(zhuǎn)的一個(gè)根源。

從美國來看，美國的內(nèi)部問題在于：一是傳統(tǒng)國力下降，使得美國整體性相對衰落的趨勢難以遏制。美國雖然依然是無法超越的霸權(quán)國，但美國實(shí)力的相對衰落與中國實(shí)力的不斷提升形成了一個(gè)對比。在此情形下，美國更加需要加強(qiáng)自身建設(shè)，特朗普的政策正是為了回應(yīng)這種形勢。二是美國對外干預(yù)能力下降。美國由于號稱在全世界都有美國的利益，所以歷屆美國政府長期來都倡導(dǎo)對外干涉主義。然而，傳統(tǒng)國力的相對衰落和內(nèi)部的各種問題導(dǎo)致美國對外部事務(wù)無暇顧及。更重要的還是，特朗普的個(gè)性化政治現(xiàn)象打破了美國傳統(tǒng)政治精英的游戲規(guī)則，以至于美國社會一時(shí)難以接受，從而引發(fā)了一些社會矛盾。但是，歐亞地區(qū)乃至整個(gè)歐亞大陸的地緣爭奪明流、暗流涌動，歐亞局勢的不確定性非常大。這種不確定性也會引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是各國內(nèi)部的政治風(fēng)險(xiǎn)和極端主義、恐怖主義等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

7.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

由于各國的國家體制、政治體制不同，在項(xiàng)目合作中會出現(xiàn)投資主體不明的情況?！耙粠б宦贰钡捻?xiàng)目合作，中國主要是國有企業(yè)，這就意味著主要是政府投資，而其他國家有的是聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與地方州政府在項(xiàng)目合作中會出現(xiàn)一些博弈的矛盾。例如，匈塞鐵路就是一個(gè)典型，塞爾維亞和匈牙利對中國承建該鐵路都表現(xiàn)得非常迫切，但匈牙利是歐盟成員國，項(xiàng)目會受到歐盟的財(cái)政約束，所以進(jìn)展不順利。諸如此類的問題在其他國家也有發(fā)生。另外，項(xiàng)目的實(shí)際收益與預(yù)期之間的差別，以及合作各方的收益不對稱，也會導(dǎo)致合作受阻。再就是項(xiàng)目信用評估機(jī)構(gòu)不健全，國際上主要信用評估機(jī)構(gòu)是惠譽(yù)國際、標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪，這三大機(jī)構(gòu)都是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的，而“一帶一路”沿線絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，三大機(jī)構(gòu)對沿線國家信用評級的等級會影響合作的開展。最后，項(xiàng)目合作各方的心態(tài)，如有的急于求成，有的則漫不經(jīng)心，這也會給項(xiàng)目合作帶來不利影響。

（作者單位：上海社會科學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）