社會(huì)治理創(chuàng)新的中國(guó)路徑

趙建平

“創(chuàng)新社會(huì)治理”是黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展的重大課題，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在“為人類更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案”方面所進(jìn)行的重要探索。

一、牢固樹(shù)立“以人民為中心”的社會(huì)治理核心理念

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，是理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。習(xí)近平同志指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！薄凹?/p>

強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！蓖h和國(guó)家所有工作一樣，創(chuàng)新社會(huì)治理必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”，通過(guò)改革解決基層社會(huì)治理體系中存在的問(wèn)題。要堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益為社會(huì)治理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢驗(yàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的成效，“最終要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”。要堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神和主人翁精神，緊緊依靠人民推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。要講究辯證法，以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，處理好維穩(wěn)與維權(quán)、活力和秩序的關(guān)系，建設(shè)一個(gè)既充滿活力、又和諧有序的好社會(huì)。

二、牢牢把握運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)有效治理的本質(zhì)要求

社會(huì)形態(tài)意義上的社會(huì)治理是一項(xiàng)涵蓋國(guó)家治理、社區(qū)治理、公司治理等各個(gè)層次的宏大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織依據(jù)一定的制度安排和行為規(guī)則調(diào)控社會(huì)生活、管理社會(huì)事務(wù)，以期實(shí)現(xiàn)有序的公共生活、最大化實(shí)現(xiàn)公共利益的實(shí)踐活動(dòng)。其中，國(guó)家治理是社會(huì)治理的最高層次和總體性構(gòu)件。國(guó)家治理的基本要素包括國(guó)家治理體系和治理能力。從理論上說(shuō)，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義是“不斷提高中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”。一要堅(jiān)持以社會(huì)主義初級(jí)階段總依據(jù)為創(chuàng)新社會(huì)治理的戰(zhàn)略方位。一個(gè)國(guó)家選擇治理體系的根本依據(jù)是這個(gè)國(guó)家包括歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素在內(nèi)的基本國(guó)情。確定社會(huì)主義社會(huì)治理目標(biāo)要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)原則。在當(dāng)代中國(guó)，最大的實(shí)際是基本國(guó)情，即我國(guó)已經(jīng)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理是社會(huì)主義初級(jí)階段治理。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須始終以社會(huì)主義初級(jí)階段為總依據(jù)，把堅(jiān)定不移堅(jiān)持治理創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)主義方向同初級(jí)階段的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展特征有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。二要堅(jiān)持以“五位一體”總體布局為創(chuàng)新社會(huì)治理的戰(zhàn)略依托。全面深化改革的總目標(biāo)，涵攝中國(guó)特色社會(huì)主義全局，這就要求實(shí)踐者必須從促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)治理布局。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，取得人民期盼的社會(huì)治理成效，必須統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把社會(huì)治理有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與各領(lǐng)域治理的有機(jī)結(jié)合。三要堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為創(chuàng)新社會(huì)治理的戰(zhàn)略引領(lǐng)?！斑@‘四個(gè)全面是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾”。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”是新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須用“四個(gè)全面”引領(lǐng)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，就是要充分認(rèn)識(shí)和把握“社會(huì)更加和諧”是全面小康社會(huì)的內(nèi)在要求，以全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)航社會(huì)治理創(chuàng)新，以全面深化改革促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，以全面依法治國(guó)保障社會(huì)治理創(chuàng)新，以全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，有效解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。四要著力構(gòu)建價(jià)值要素、制度要素、能力要素有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系。習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！边@些論述，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系具有重要的方法論意義。

三、著力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理價(jià)值體系

任何治理變革的產(chǎn)生都源自價(jià)值需求推動(dòng)。同世界上任何社會(huì)治理體系一樣，價(jià)值要素是社會(huì)主義社會(huì)治理體系的精神和靈魂。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀是社會(huì)主義社會(huì)治理體系的價(jià)值要素的集中概括，是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的諸多力量中最持久最深沉的力量。習(xí)近平指出：“推

進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系?！比嗣駥?duì)美好生活的向往，就是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理變革的總體性價(jià)值需求。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問(wèn)題，反映了人民對(duì)美好生活向往的價(jià)值自信和規(guī)范自覺(jué)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安?！蓖七M(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須在國(guó)家層面努力實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的治理價(jià)值要求，在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)自由、平等、公正、法治的治理價(jià)值要求，在公民層面實(shí)現(xiàn)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的治理價(jià)值要求。為堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揮文化的作用。必須注意將其與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來(lái)，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，使其融入社會(huì)生活，“使核心價(jià)值觀的影響像空氣一樣無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有”，讓人們?cè)趯?shí)踐中感知之、領(lǐng)悟之、踐行之，真正發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值在社會(huì)治理方面的立根塑魂、固本培元作用。

四、著力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度體系

著眼于實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的戰(zhàn)略進(jìn)程，習(xí)近平提出了“兩

個(gè)半程”的戰(zhàn)略構(gòu)想。習(xí)近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要任務(wù)是建立社會(huì)主義制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面地系統(tǒng)地改革和推進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！边@是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，是對(duì)社會(huì)主義社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方法論。社會(huì)主義社會(huì)治理制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分。推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)治理制度體系創(chuàng)新，是社會(huì)主義實(shí)踐“后半程”的主要?dú)v史任務(wù)的重要實(shí)踐，是黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程。一要改進(jìn)社會(huì)治理方式。這方面工作的要點(diǎn)是“堅(jiān)持四個(gè)治理”，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾；堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題；堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。二要激發(fā)社會(huì)組織活力。這方面工作的核心是正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。三要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，從制度、機(jī)制、政策、工作上積極推動(dòng)社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作。尤其要健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，改革行政復(fù)議體制、健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。要靠發(fā)展、公正、法治來(lái)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。四要健全公共安全體系。要樹(shù)立“公

共安全是最基本的民生”理念，堅(jiān)持“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”的總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路

五、著力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理能力體系

社會(huì)治理能力是社會(huì)治理制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和能動(dòng)性條件，能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理的基本途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義制度所決定的推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理能力建設(shè)的基本路徑是，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快提高各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)，盡快提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力。一要大力提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。這是社會(huì)治理能力建設(shè)的重點(diǎn)所在。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。從治理能力建設(shè)角度而言，科學(xué)執(zhí)政的時(shí)代要求集中體現(xiàn)為提高統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念的能力和水平，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享；民主執(zhí)政的核心和關(guān)鍵是堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率，增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力；依法執(zhí)政的要義是緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義推進(jìn)全面依法治國(guó)。要高度重視提高干部專業(yè)化水平，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。二要大力提高國(guó)家機(jī)構(gòu)依法履職能力。這方面工作總的要求是“把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”。要完善立法體制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化，提高科學(xué)立法、民主立法能力。要以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府為目標(biāo)要求，以解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，不斷提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明的依法行政能力。要深化司法體制改革，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。提高國(guó)家機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的能力，必須落實(shí)到加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)上。要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，教育引導(dǎo)國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員牢固樹(shù)立、自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念，立法人員“具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力”，執(zhí)法人員做到“忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)”，司法人員做到“信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無(wú)私、秉公司法”。三是提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須要毫不動(dòng)搖走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理，形成生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要以黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和政府的科學(xué)行政、民主行政、依法行政，示范和推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)的科學(xué)治理、民主治理、依法治理。要強(qiáng)化社會(huì)治理的基層思維，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，提高群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 矯海霞）