健全高校學(xué)生黨員能進能出機制研究

陳幕飛

（嶺南師范學(xué)院 商學(xué)院，廣東 湛江 524048）

摘 要：健全高校學(xué)生黨員能進能出機制研究既是深入開展“兩學(xué)一做”，推動全面從嚴治黨的根本要求，也是提高高校學(xué)生黨建工作制度化和科學(xué)化的探索。因此文章針對高校學(xué)生黨員的發(fā)展，教育管理和退出等方面出現(xiàn)的問題，從學(xué)生黨員的“入口關(guān)”“分叉口”及“出口關(guān)”等方面入手，探索高校學(xué)生黨員發(fā)展教育工作，建立健全高校學(xué)生黨員能進能出機制。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生黨員；能進能出；機制研究

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）15-0126-03

Abstract： The study of improving mobility management mechanism of university student Party members is not only the basic requirement for the further development of "Two learning， One Action"， but also the basic requirement of promoting the party's overall and strict Party management， and it is also an exploration of the institutionalization and scientific improvement of the party construction of university students. Therefore， from the aspects of "entrance"， "split" and "export customs" of student party members， this paper aims at the problems of the development， education management， and withdrawal of college student Party members， exploring the development and education of university student party members， and establishing and improving mobility management mechanism of university student Party members.

Keywords： universities； Party members of college students； entry and exit； mechanism research

2012年黨的十八大報告提出，要“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員。健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”。隨后《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標準》的發(fā)布、全國高校思想政治工作會議、中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會的召開，都為高校學(xué)生黨建工作帶來了新的形勢。因此新形勢下，加強學(xué)生黨建工作，嚴抓學(xué)生黨員發(fā)展“入口關(guān)”、守好黨員教育管理“分叉口”和暢通不合格黨員“出口關(guān)”，這對提高黨員的發(fā)展質(zhì)量，保持高校學(xué)生黨員隊伍的先進性和純潔性有著重要的意義。

一、健全高校學(xué)生黨員能進能出機制的意義

黨員能進能出機制，簡單地講，“進”就是指符合中國共產(chǎn)黨入黨條件的人，經(jīng)過組織程序，被批準加入中國共產(chǎn)黨；“出”就是獲得黨員身份之后，如果黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)甚至出現(xiàn)違法違紀等問題，不再適宜繼續(xù)留在黨內(nèi)的，經(jīng)組織程序認定，可以開除黨籍。健全高校學(xué)生黨員能進能出機制是深入開展“兩學(xué)一做”主題教育，推動全面從嚴治黨的根本要求，也是提高高校黨建科學(xué)化水平的嘗試和探索，在一定的程度上消除高校學(xué)生黨員“入口不嚴”“出口不暢”的現(xiàn)象，為提高學(xué)生黨員隊伍的質(zhì)量提供保障。

（一）加強高校學(xué)生黨員發(fā)展和管理的需要

高校學(xué)生黨員質(zhì)量保障是發(fā)展黨員的一項重要工作，是黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)工程。黨的十八大之后，黨中央對黨員的發(fā)展工作要求提出了“控量提質(zhì)”的新標準和新要求，提高學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量，加強學(xué)生黨員隊伍的管理，尤其是學(xué)生黨員的繼續(xù)培養(yǎng)教育工作，有效的構(gòu)建和完善學(xué)生黨員的質(zhì)量保障體系。因此需要健全學(xué)生黨員的能進能出機制，優(yōu)化學(xué)生黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提升黨員隊伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范作用。

（二）保持高校學(xué)生黨員隊伍先進性和純潔性的需要

高校大學(xué)生是青年中的精英分子，大學(xué)生黨員更是大學(xué)生中的骨干，他們身負著建設(shè)祖國的未來和社會主義的重任，因此學(xué)生黨員隊伍的先進性和純潔性在整個高校立德樹人任務(wù)中起著舉足輕重的作用。然而高校大學(xué)生思維活躍，有著強烈的主人翁意識和參與意識，隨著信息技術(shù)迅速發(fā)展，新媒體技術(shù)的廣泛普及，他們通過新媒體每天都在獲取大量的信息，一些消極的不良思想也乘機而入，充斥著大學(xué)生的思想，使學(xué)生黨員隊伍的整體質(zhì)量受到了影響，因此需要建立健全學(xué)生黨員能進能出機制，用嚴格的機制來鞭策學(xué)生黨員，讓學(xué)生黨員隊伍中形成你追我趕，爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭場面，為保持高校學(xué)生黨員隊伍的純潔性提供了有效途徑和制度保障。

（三）提升高校學(xué)生黨員隊伍形象和權(quán)威性的需要

大學(xué)生黨員作為黨員隊伍中最有活力和先進的群體，這就對高校學(xué)生黨員隊伍形象有著特別高的要求。在大學(xué)生活中，隨著社會轉(zhuǎn)型和多元文化的發(fā)展，學(xué)生黨員隊伍總體形象和權(quán)威性還是比較優(yōu)秀的，但也有部分學(xué)生黨員出現(xiàn)了自我認同危機，并且自我發(fā)展懈怠，不思進取，沉迷于網(wǎng)絡(luò)世界中。因此需要建立能進能出機制，對于優(yōu)秀黨員給予表彰和鼓勵，使其充分發(fā)揮自己特色，爭先創(chuàng)優(yōu)，樹立先鋒模范作用；對于后進黨員給予關(guān)懷與幫扶，使其受到教育轉(zhuǎn)化，重塑其黨員角色，增強其自我認同感，及時處理黨內(nèi)的負影響，從而樹立起學(xué)生黨員隊伍形象和權(quán)威性。

二、高校學(xué)生黨員能進能出機制存在的主要問題

高校黨組織對學(xué)生黨員能進能出機制的構(gòu)建都十分重視，在學(xué)生黨建工作中不斷的探索和研究，尤其是黨員發(fā)展，教育管理和監(jiān)督等方面做了大量工作，也取得了明顯的效果。但面對不斷變化的社會新形勢，我們也應(yīng)該清醒的認識到部分高校在學(xué)生黨員能進能出機制的建設(shè)中還存在著諸多有待突破和解決的問題。

（一）高校學(xué)生黨員發(fā)展機制不規(guī)范

截至2015年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8875.8萬名，學(xué)生黨員203.4萬，占了黨員總數(shù)的2.29%，2015年共發(fā)展黨員196.5萬名，其中發(fā)展的學(xué)生黨員71.8萬，占了發(fā)展人數(shù)的三分之一，這說明，高校發(fā)展學(xué)生黨員在黨員發(fā)展中所占比例比較重要。然而部分高校黨組織的黨員發(fā)展標準與入黨標準不一致，有些黨支部將黨員的政治標準和黨性標準虛擬化，在發(fā)展黨員的實際工作中把“好人標準”“能人標準”來代替了入黨的標準，認為學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的人就應(yīng)當入黨，認為做了一件好事就應(yīng)當入黨，把個人影響，成績能力代替了黨性標準，這就會導(dǎo)致一些“有才無德”“有德無才”的學(xué)生加入了中國共產(chǎn)黨，這種發(fā)展機制的不規(guī)范嚴重影響了黨員隊伍的質(zhì)量。

（二）高校學(xué)生黨員教育管理機制不健全

高校在學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在“重發(fā)展、輕教育、缺管理”的現(xiàn)象，學(xué)生黨員的教育管理制度不健全。黨支部把優(yōu)秀的學(xué)生吸收進來之后，忽視了黨員發(fā)展后的教育工作，對發(fā)展的他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的黨員管理教育制度，從而使得有些學(xué)生黨員認為只要跨入黨的大門就可以“高枕無憂”了，放松了對自己的嚴格要求，沒有動力，不思進取，學(xué)習(xí)缺乏主動性，學(xué)習(xí)成績退步明顯，甚至出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，喪失了在學(xué)生中的威信，在同學(xué)中造成了不良的影響，嚴重影響了黨員隊伍的先進性和純潔性。

（三）高校學(xué)生黨員退出機制不完善

高校在學(xué)生黨員退出機制上不夠完善，退出機制過于單一，存在機制缺陷。當前學(xué)生黨員退出機制主要是被動退出懲罰機制，即學(xué)生黨員因違法違紀被學(xué)校處分后，黨組織才根據(jù)學(xué)校處分的結(jié)果來討論開除黨籍或勸退或黨內(nèi)除名。黨員的退出標準模糊，沒有制定不合格黨員退出的標準體系，造成對不合格黨員的認定、評議和退出缺少具體可以執(zhí)行和操作的標準制度，在客觀上存在不合格黨員處置無章可循、無據(jù)可查的現(xiàn)象，因此這就造成了一些雖未違法犯罪，但學(xué)習(xí)成績下降嚴重，組織紀律不強，理想信念缺失，在學(xué)生群體中造成些許不良影響的學(xué)生黨員卻因為黨員退出機制的不完善而長期滯留在黨內(nèi)，給黨的事業(yè)造成了嚴重的損害。

三、健全高校學(xué)生黨員能進能出機制的對策思考

針對新形勢下高校學(xué)生黨員能進能出機制建設(shè)存在的新問題，進一步優(yōu)化學(xué)生黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保障黨員隊伍的先進性和純潔性，因此，高校必須健全學(xué)生黨員能進能出機制，帶著問題去解決去思考，努力探索解決方法和突破口，圍繞從嚴治黨的新要求，對高校學(xué)生黨員工作要嚴抓“入口關(guān)”、守好“分叉口”和暢通“出口關(guān)”等方面入手，建立健全高校學(xué)生黨員能進能出機制。

（一）健全高校學(xué)生黨員發(fā)展機制，嚴抓“入口關(guān)”

黨的十八大之后，黨中央對黨員的發(fā)展工作要求提出了“控量提質(zhì)”的新標準和新要求。因此高校學(xué)生黨建工作第一要務(wù)是必須抓好黨員發(fā)展的“入口關(guān)”，完善學(xué)生黨員的發(fā)展程序，加強對發(fā)展黨員的入黨前的考察工作。首先，把好入黨積極分子的選拔關(guān)。申請人向黨組織遞交入黨申請書后，黨組織要按照黨員的相關(guān)標準對每一名入黨申請人進行全面的考察，思想上是否有著堅定的理想信念，是否有著正確的人生觀、價值觀和世界觀；學(xué)習(xí)上是否積極上進，刻苦認真，成績優(yōu)秀；生活上是否團結(jié)同學(xué)，有良好的群眾基礎(chǔ)等等方面，征求其所在班級的同學(xué)意見，經(jīng)過嚴謹?shù)某绦蚝蜁h討論來是否確定為入黨積極分子。其次，把好培養(yǎng)考察關(guān)。高校的黨校要定期舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，采取集中講授和社會實踐鍛煉的形式開展，邀請黨內(nèi)的知名老師集中講授黨的理論知識以提高入黨積極分子的理論水平，開展豐富的黨組織社會實踐活動，在實踐中認識自我，提升自我。對入黨積極分子采取一帶一幫扶培訓(xùn)，由一名黨員幫扶一名入黨積極分子，在思想上、學(xué)習(xí)上和生活上以及其他方面幫助他們樹立遠大理想和正確的人生價值觀，端正入黨動機的同時也提高了學(xué)生黨員的服務(wù)能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮黨員的先進性。最后，把好黨員發(fā)展程序關(guān)。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》要求，完善入黨前的考核工作，做好入黨前教育工作，加強對黨員的考核和培養(yǎng)周期的管理，避免一些不符合條件或者培養(yǎng)教育不深入的人進入了黨內(nèi)，堅持“成熟一個才能發(fā)展一個”的原則。高?？梢朦h員發(fā)展“述責(zé)答辯”制，將“述責(zé)”“答辯”機制全程貫徹于黨員發(fā)展當中，從源頭選好學(xué)生黨員隊伍的苗子，提高黨員隊伍的質(zhì)量。

（二）健全高校學(xué)生黨員教育管理機制，守好“分叉口”

健全高校學(xué)生黨員能進能出機制，就必須構(gòu)建和完善高校學(xué)生黨員的教育管理機制，立足于黨員全程管理的長效機制建設(shè)，守好“分叉口”。高校黨組織要充分發(fā)揮基層黨組織和黨支部的教育作用，以分黨校為依托，積極開展大學(xué)生入黨后的培訓(xùn)教育活動，在大學(xué)生加入黨組織后，要制定出“入黨前的啟蒙教育”“入黨積極分子一帶一幫扶教育”“預(yù)備黨員樹典范激勵教育”“學(xué)生黨員爭先創(chuàng)優(yōu)教育”和“畢業(yè)生黨員離校教育”等五位一體的教育管理機制。尤其是在入黨前黨的基本知識啟蒙教育，從大一新生向黨組織遞交入黨申請書開始，結(jié)合大一新生的思想特點，高校應(yīng)有計劃地開展系列的黨的基本知識教育，引導(dǎo)和激勵大一新生深入學(xué)習(xí)黨的理論知識，加快大一新生政治思想的轉(zhuǎn)變，不斷端正自身的入黨動機，讓他們從思想上率先了解黨，認識黨，追隨黨。在預(yù)備黨員教育中重點加強他們的理論知識學(xué)習(xí)，解決好思想入黨的關(guān)鍵問題，通過舉辦“講好身邊黨員先進故事”為主題的實踐教育活動，以身邊優(yōu)秀的黨員事跡為典范，提升黨員自身的政治思想，提高黨性修養(yǎng)和黨建意識，用優(yōu)秀黨員的先進事跡來激勵，引導(dǎo)他們，從而起到潛移默化的效果。在畢業(yè)生黨員離校教育中，高校應(yīng)該在畢業(yè)生黨員離校前集中開展一次主題教育，以“安全文明離校”為要求，以“永葆共產(chǎn)黨員先進性”為主題，把在大學(xué)中的先鋒模范作用發(fā)揮到新的工作崗位中來，在新的工作環(huán)境中發(fā)揮出黨員的先進性。

（三）健全高校學(xué)生黨員退出機制，暢通“出口關(guān)”

高校在不合格黨員處置機制中目前還尚未健全，及時處置不合格黨員是當前我們黨在從嚴治黨中不可回避的現(xiàn)實問題。高校黨組織在學(xué)生黨建工作中要做好黨員的考核測評工作，對不合格黨員的認定、教育和處置工作要高度重視，對不合格黨員要進行談話和教育，建立健全不合格黨員的退出機制，暢通“出口關(guān)”。首先建立不合格黨員的認定標準。高校黨組織要根據(jù)實際，按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等法規(guī)文件，明確出高校學(xué)生黨員不合格的認定標準，確定出不合格黨員的界限，即確定黨員能進能出機制中必須“出”的底線。除此之外高校根據(jù)學(xué)校的實際標準，還可認定考試作弊、惡意欠費、無故曠課等違反校紀校規(guī)的行為，參與宗教、邪教、封建迷信等非法組織的行為為不合格的學(xué)生黨員參考標準。其次，高校應(yīng)把思想政治工作貫穿處置不合格黨員始終，建立后進學(xué)生黨員的量化考評制度，對學(xué)生黨員進行積分管理，對積分不符合要求的要及時進行組織談話、教育，限期整改。把思想教育和處置方法相結(jié)合，安排專業(yè)教師、輔導(dǎo)員、優(yōu)秀黨員與后進黨員結(jié)對幫扶，按照“缺什么補什么”的原則，進行針對性的黨性教育，使他們從思想認識上改變，從而達到合格黨員的標準。最后，對不合格的學(xué)生黨員暢通“出口”，對“出”的制度進行完善，制定硬性約束與處理辦法，探索常態(tài)化退出機制，加大對黨員的考核把關(guān)力度，制定相關(guān)的制度，通過初步認定、調(diào)查確定、組織認定和處置前談話、處置后談話“三定兩談”的程序后，仍不改正的不合格黨員要按照相關(guān)的規(guī)定，提交黨支部討論進行勸退，切實破解能“進”不能“出”的難題。

四、結(jié)束語

健全黨員能進能出機制，是高校加強學(xué)生黨員發(fā)展和管理的需要，是高校保持學(xué)生黨員隊伍先進性和純潔性的需要，是高校提升學(xué)生黨員隊伍形象和權(quán)威性的需要，這就要求高校要多管齊下，找出問題的所在，帶著問題去解決去思考，努力探索解決方法和突破口，圍繞從嚴治黨的新要求，努力在學(xué)生黨員發(fā)展，學(xué)生黨員管理和學(xué)生黨員退出機制上下功夫，堅持抓好“入口關(guān)”，守好“分叉口”及暢通“出口關(guān)”，立足于高校學(xué)生黨員的隊伍整體質(zhì)量，以培養(yǎng)一支“政治過硬，學(xué)習(xí)領(lǐng)先，工作積極”的學(xué)生黨員隊伍為目標，建立健全高校學(xué)生黨員能進能出機制。

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