山東省人口城鎮(zhèn)化動態(tài)特征與質(zhì)量評價研究①

摘 要：本文從人口城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，以山東省及其17個地市作為研究對象，分析其人口城鎮(zhèn)化的動態(tài)特征與質(zhì)量水平。研究發(fā)現(xiàn)，自2000年以來，山東省城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出整體集聚發(fā)展格局顯著、整體格局相對穩(wěn)定，“三大集聚區(qū)”輻射明顯，“膠濟線”成為核心軸線，西部地區(qū)進(jìn)程加快等特征。自1995年以來，山東省整體人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈加速上升的良好發(fā)展態(tài)勢，從低質(zhì)量城鎮(zhèn)化向中等質(zhì)量城鎮(zhèn)化快速邁進(jìn)。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)人口是目前山東省人力城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的主要載體，而農(nóng)村人口則是主要制約因素。

關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化 動態(tài)特征 質(zhì)量評價 山東省

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（c）-138-04

1980年，我國城鎮(zhèn)化率只有19.5%，僅有223個城市及9035萬城市人口；2010年全國第六次人口普查時，我國常住城鎮(zhèn)人口已超過6.6億人，比重達(dá)到49.68%[1]；截至2015年末，我國城鎮(zhèn)常住人口更是達(dá)到7.7億，比重達(dá)到56.1%。“十八大”以來，我國提出“以人為核心，質(zhì)量為導(dǎo)向”的新型城鎮(zhèn)化要求，充分說明人口城鎮(zhèn)化將逐步取代傳統(tǒng)的空間城鎮(zhèn)化成為發(fā)展重點。作為我國的經(jīng)濟大省、人口大省，山東省的城鎮(zhèn)化也步入快速發(fā)展時期，尤其是在2015年，山東省常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到57.0%，同比提高2%，增速高居全國第一。但山東省城鎮(zhèn)化也存在一系列問題，如整體水平偏低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，內(nèi)部發(fā)展空間結(jié)構(gòu)不均衡，小城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢等[2]。在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，有效把握山東省人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展動態(tài)特點，明確其發(fā)展質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 概念界定及方法介紹

1.1 相關(guān)概念界定

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟、社會、文化等多種因素相互作用，共同發(fā)展的集聚為主、推延為輔的動態(tài)發(fā)展過程。綜合來說，城鎮(zhèn)化包括人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化，前者主要是指隨著人口的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，使農(nóng)業(yè)人口發(fā)生變化而向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變的過程，它不僅涉及城鎮(zhèn)人口數(shù)量、比重的增加和提升，還包括居民生活、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化；后者主要是指隨著城市空間的進(jìn)一步擴張，傳統(tǒng)的農(nóng)用地或未利用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷轉(zhuǎn)化的過程，它使得城市土地的集約利用水平和利用效率不斷提高[3]。

對于人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，主要指城鎮(zhèn)化居民接受、獲取城市生活、生產(chǎn)方式和價值觀念的程度，涉及就業(yè)機會、日常生活、居住條件、人際社交、消費習(xí)慣、文化觀念等方面。城鎮(zhèn)為其中居民提供生活、工作、居住、學(xué)習(xí)、購物、通勤、娛樂等諸多方面組成的現(xiàn)代生活條件，并通過與居民的相互作用，形成農(nóng)村生活所不具備的生活活動與經(jīng)驗積累。

1.2 研究方法介紹

1.2.1 ESDA方法

1.2.2 熵權(quán)法

2 山東省人口城鎮(zhèn)動化態(tài)特征分析

2.1 山東省城鎮(zhèn)化整體呈現(xiàn)集聚發(fā)展格局

本部分利用山東省第五次和第六次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，對全省的城鎮(zhèn)化格局及動態(tài)特征進(jìn)行分析。研究單元包括山東省17個地級市，31個縣級市及60個縣，時間跨度為2000年～2010年。通過對山東省城鎮(zhèn)化整體格局的計算結(jié)果來看，其2010年的全局自相關(guān)系數(shù)為0.13，且在10%的顯著水平下顯著，這說明山東省城鎮(zhèn)化存在一定的集聚不均衡問題，內(nèi)部各地市的城鎮(zhèn)化水平良莠不齊，集聚程度存在較大差異。

2.2 山東省城鎮(zhèn)化整體格局相對穩(wěn)定

根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，計算得到2000年山東省城鎮(zhèn)化的全局自相關(guān)指數(shù)為0.12，同理計算2010年的該指數(shù)，即0.13。可見，經(jīng)過10年的發(fā)展，山東省城鎮(zhèn)化雖然得到了一定提高，但整體來看提升的幅度較小，且整體來看還有進(jìn)一步分散的趨勢。根據(jù)各個區(qū)域的自相關(guān)指數(shù)來看，山東省城鎮(zhèn)化指數(shù)由2000年的6.19提升到2010年的6.25，可見從局域?qū)用鎭砜?，山東省城鎮(zhèn)化同樣保持了較為穩(wěn)定的態(tài)勢，但提升幅度較小。

2.3 “三大集聚區(qū)”對周邊城鎮(zhèn)化輻射作用明顯

通過對山東省各局域自相關(guān)計算可知，山東省形成了三個主要的城鎮(zhèn)化聚集區(qū)，即膠東半島城市群（青島—煙臺—威海）、魯中城市群（濟南—泰安—淄博）和微山湖以東的魯南城市群（鄒城—滕州—棗莊）。三大主要集聚區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率均在60%以上，具有較為明顯的人口城鎮(zhèn)化集聚優(yōu)勢，并對其周邊地市拉動作用較為顯著。

2.4 城鎮(zhèn)體系沿“膠濟線”展開特征突出

2010年山東省17個地市級城市中，有8個的人口城鎮(zhèn)化率超過50%，其中以青島、濟南最高，分別為65.8%和64.5%?？梢姡嬖诿黠@的“雙中心”結(jié)構(gòu)特點，并以此兩中心形成兩個大的高度城鎮(zhèn)化地區(qū)，即東部沿海城鎮(zhèn)群（青島-威海-煙臺）和魯中城市群（濟南-淄博-東營-萊蕪-泰安）。相對于膠濟線的人口城鎮(zhèn)化高度集聚區(qū)域來說，山東省的西部地區(qū)和魯南地區(qū)，人口城鎮(zhèn)化水平處于相對較低的水平。

2.5 西部地區(qū)城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

從2010年的人口普查數(shù)據(jù)來看，山東省西部省份，即濱州、德州、菏澤、聊城4市，新增城鎮(zhèn)人口達(dá)到了106.9萬人，四市占全省新增城鎮(zhèn)人口的比重達(dá)到56.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部、中部地區(qū)；4市人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了39.1%，與東部的青島、煙臺、威海、濰坊4市的人口城鎮(zhèn)化率差距縮小了6.2%，說明山東省西部地區(qū)地市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，與山東省整體的城鎮(zhèn)化差距進(jìn)一步縮小。

3 山東省人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價分析

3.1 指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來源

考慮到評價指標(biāo)體系的完整性、系統(tǒng)性和可獲性，本文選取7個城市現(xiàn)代生活指數(shù)，據(jù)此計算山東省人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指數(shù)，如表1所示。數(shù)據(jù)來源于1995年、2000年、2005年、2010年、2015年5個年份的山東省統(tǒng)計年鑒、各地市統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報。

在進(jìn)行山東省人口城鎮(zhèn)化評價之前，應(yīng)該首先確定人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)。在此，本文借鑒美國在人口城鎮(zhèn)化階段劃分所運用的標(biāo)準(zhǔn)，將0.2作為劃分等級將人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)劃分為5個等級，如表2所示。

3.2 實證結(jié)果及分析

根據(jù)上文闡述的熵權(quán)法計算步驟，對1995年～2015年5個時間節(jié)點的人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評價，具體步驟不再贅述，計算結(jié)果如圖1所示。

3.2.1 整體人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價分析

從評價結(jié)果可以看出，自1995年以來，山東省人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)加速上升的良好發(fā)展態(tài)勢，從1995年的0.056提升到2015年的0.389，從低質(zhì)量城鎮(zhèn)化向中等質(zhì)量城鎮(zhèn)化快速邁進(jìn)。雖然當(dāng)前仍然處于中低質(zhì)量城鎮(zhèn)化階段，但距離中等質(zhì)量城鎮(zhèn)化的差距已經(jīng)很小，且保持了進(jìn)一步提升的態(tài)勢。但是，從城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)來看，城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)快速增長，2015年已經(jīng)邁入中等質(zhì)量城鎮(zhèn)化階段，且距離中高質(zhì)量城鎮(zhèn)化階段差距很小，成為拉動山東省人口城鎮(zhèn)化的主要動力；鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)雖然也保持了持續(xù)增長的良好態(tài)勢，但相對于城鎮(zhèn)人口來看，其增長速度相對較慢，2015年僅僅勉強達(dá)到中低質(zhì)量城鎮(zhèn)化階段，使得城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)的差異呈現(xiàn)出拉大的趨勢。

3.2.2 城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的差異分析

根據(jù)山東省17個地市級城市的相關(guān)數(shù)據(jù)，對其城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評估，結(jié)果如表3所示。

從城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價來看，橫向來說，濟南市、青島市是山東省城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的地市，在2015年分別達(dá)到了0.913和0.888，已經(jīng)達(dá)到高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的階段，成為引領(lǐng)山東省城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的城市；處于第二梯隊的地市有淄博、東營和煙臺，它們的城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)介于0.6～0.8之間，已經(jīng)處于中高質(zhì)量城鎮(zhèn)化階段，在山東省內(nèi)處于較高水平，成為僅次于濟南、青島的拉動山東省城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的地市；其他地市處于第三梯隊，介于0.4～0.6之間，它們處于中等質(zhì)量城鎮(zhèn)化階段，主要是因為之前其人口城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)相對較差，雖然保持了較好的增長態(tài)勢，但仍然存在較大差距。從縱向的年均增長率來看，淄博、東營、煙臺、威海、日照和濱州六市增長較快，年均增長率達(dá)到10%以上，說明該部分地市積極推進(jìn)自身的人口城鎮(zhèn)化建設(shè)，并取得了較為突出的成效；濟南、青島、棗莊、濰坊、泰安和菏澤六市的年均人口城鎮(zhèn)化增長率也在9.5%以上，說明其在人口城鎮(zhèn)化速度雖不及上述地市，但也保持了良好的發(fā)展態(tài)勢；濟寧、萊蕪、臨沂、德州和聊城的增長率排名靠后，雖然在全國來看其增長率較高，但在山東省內(nèi)部來看確是相對靠后，亟待加大發(fā)展力度。

從農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價來看，橫向來說，濟南市、青島市仍然是山東省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的地市，在2015年分別達(dá)到了0.366和0.367，但仍然處于中低質(zhì)量城鎮(zhèn)化，距離中等質(zhì)量城鎮(zhèn)化還有一定差距，仍需進(jìn)一步加快人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化與發(fā)展；東營、淄博兩市的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量也相對較高，基本能夠達(dá)到中低質(zhì)量城鎮(zhèn)化的比例要求，但總體來看仍然有較大的空間進(jìn)一步提升；其他地市的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量均處于較低水平，這與前期農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平基礎(chǔ)較低有關(guān)，開展農(nóng)村城鎮(zhèn)化難度相對較高，尤其是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，需要較長的時間與財物，短期成效相對不夠明顯，但農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是整體發(fā)展的必然要求。從縱向的年均增長率來看，不同地市的發(fā)展速度差異較大，威海、日照、萊蕪、臨沂、德州和濱州六市的年均增長率均在12%以上，體現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；淄博、棗莊、濟寧、泰安、聊城和菏澤的年均增長率也保持在11%以上，濟南、濰坊、青島、煙臺、東營的增長率排名靠后，尤其是東營甚至出現(xiàn)了負(fù)向增長，亟待大力強化農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。

從城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對比來看，山東省各地市的城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量均明顯優(yōu)于其農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這說明所有地市都以城鎮(zhèn)人口作為人口城鎮(zhèn)化的主要載體，而對農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升力度不夠。另外，城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升速度較為穩(wěn)定，雖然各地市在增長率方面存在一定差異，但差距不是太大，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長率存在較大差異，說明各地市對農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化重視和支持力度不一，落后地市亟待于強化該部分?？傮w來看，城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量是目前山東省人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的主要拉動力，需要進(jìn)一步提升與發(fā)展；農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量則是其主要制約因素，亟待大力強化與快速提升。

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①基金項目：山東省人文社會科學(xué)項目“基于人本思想的山東新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式研究”（項目編號15-ZZ-JJ-25）（項目編號J14WF73）。

作者簡介：韓梅（1981-），女，山東濰坊人，碩士，講師，主要從事經(jīng)濟與管理方面的研究。