改革視閾下略探海關(guān)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整①

葛辰佳

摘 要：報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)關(guān)系到海關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)的提升，隨著近幾年海關(guān)業(yè)務(wù)的深入改革，傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)已無法滿足海關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，因此我們需要及時(shí)調(diào)整海關(guān)的報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)。而調(diào)整海關(guān)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)并不僅僅涉及到技術(shù)問題，還關(guān)系到一些業(yè)務(wù)問題，由于當(dāng)前海關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)水平有待進(jìn)一步完善，報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的修改可以適當(dāng)放寬條條框框的限制要求，結(jié)合 海關(guān)業(yè)務(wù)的實(shí)際需求進(jìn)行海關(guān)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整工作不僅要考慮海關(guān)業(yè)務(wù)的現(xiàn)有需求，還要把眼光放長遠(yuǎn)，考慮到海關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)的未來發(fā)展需求。調(diào)整報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)是對已有的報(bào)關(guān)單表頭、表體結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，也就是利用“總線結(jié)構(gòu)”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的表頭、表體結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步落實(shí)海關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)的改革工作。

關(guān)鍵詞：海關(guān)改革 報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu) 總線結(jié)構(gòu) 調(diào)整

中圖分類號：F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（c）-054-02

在海關(guān)執(zhí)法以及海關(guān)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行中，報(bào)關(guān)單是一項(xiàng)重要的法律依據(jù)，能夠進(jìn)一步明確企業(yè)進(jìn)出口貨物時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)或責(zé)任，是落實(shí)各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。為了更好的落實(shí)海關(guān)業(yè)務(wù)的改革工作，我們需要不斷調(diào)整報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)，我們應(yīng)該結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展需求進(jìn)行報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整工作應(yīng)是報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)。

1 調(diào)整報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的意義

傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)比較落后，已經(jīng)無法滿足海關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，因此我們應(yīng)認(rèn)真調(diào)整、改革報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)的信息化操作，才能滿足我國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展需求，才能有效推動我國海關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.1 調(diào)整報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)能夠更好的滿足進(jìn)出口貿(mào)易的工作需求

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，海關(guān)在進(jìn)出口貿(mào)易中起到了非常重要的作用，我們應(yīng)全面考慮各項(xiàng)貿(mào)易影響因素，最大限度的提升進(jìn)出口貿(mào)易工作質(zhì)量。為此，海關(guān)部門出臺了相應(yīng)的政策進(jìn)一步簡化進(jìn)出口貿(mào)易流程，報(bào)關(guān)單是海關(guān)監(jiān)管工作的主要依據(jù)，通常情況下，企業(yè)在通關(guān)時(shí)需要經(jīng)過接單、審價(jià)、征稅、查驗(yàn)等流程后才能完成貨物的申報(bào)與放行，使海關(guān)業(yè)務(wù)更加繁瑣，這樣也不符合“單一窗口”的簡化標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)的改革需求進(jìn)行落實(shí)，還要滿足簡化流程政策的具體需求。

1.2 調(diào)整報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)能夠更好的落實(shí)簡政放權(quán)工作

在經(jīng)濟(jì)改革視角下，海關(guān)報(bào)關(guān)單項(xiàng)目并沒有相應(yīng)減少，實(shí)際上，其中一些項(xiàng)目沒有存在的必要，還有一些項(xiàng)目無法如實(shí)反映出貨物的真實(shí)狀況，更別提滿足簡政放權(quán)工作的需求了。目前的報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)比較簡單，相關(guān)數(shù)據(jù)不夠集中，進(jìn)而無法滿足海關(guān)人力資源管理的優(yōu)化需求，還有可能增加海關(guān)工作的風(fēng)險(xiǎn)。隨著海關(guān)業(yè)務(wù)的深入改革，現(xiàn)存的報(bào)關(guān)單項(xiàng)目中，有一些已經(jīng)沒有存在的必要，需要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)滿足國家簡政放權(quán)政策的要求，從根本上落實(shí)海關(guān)業(yè)務(wù)的深入改革，從不同角度落實(shí)海關(guān)業(yè)務(wù)，科學(xué)進(jìn)行報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠有效推動簡政放權(quán)政策的落實(shí)。

1.3 調(diào)整報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)一步滿足社會誠信體系建設(shè)的要求

在當(dāng)代市場體系的改革過程中，誠信體系的創(chuàng)建發(fā)揮著非常重要的作用，另一方面，進(jìn)出口貿(mào)易作為市場體系的主要組成部分，理應(yīng)受到海關(guān)部門的監(jiān)督與管理。在誠信體系的創(chuàng)建過程中，企業(yè)應(yīng)該在遵守法律法規(guī)的前提下，創(chuàng)建誠信體系，使其更好的滿足海關(guān)監(jiān)管工作的要求。海關(guān)部門是連接社會誠信系統(tǒng)與企業(yè)信用的紐帶，通過不斷強(qiáng)化政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息之間的聯(lián)系力度，創(chuàng)建多元化的征信服務(wù)系統(tǒng)，就能更好的滿足社會多元化的發(fā)展需求，完成報(bào)關(guān)單的有效調(diào)整。

1.4 調(diào)整報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)能夠滿足海關(guān)深化改革的需求

落實(shí)海關(guān)改革工作中，各項(xiàng)工作之間的聯(lián)系較為密切，改革工作是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作，需要工作人員之間的共同努力。為了更好的落實(shí)海關(guān)業(yè)務(wù)的改革工作，我們應(yīng)該做好報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整。信息化技術(shù)的飛速發(fā)展給我國海關(guān)業(yè)務(wù)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，無紙化通關(guān)改革、跨境電子商務(wù)等改革都需要我們不斷落實(shí)，而傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的需求。比如，無紙化通關(guān)改革需要企業(yè)及時(shí)上傳電子信息，但由于報(bào)關(guān)單信息及電子隨附單目前無法進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作，因此浪費(fèi)了大量的人力、物力，相關(guān)改革工作迫在眉睫。

2 調(diào)整報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的可行性探究

2.1 調(diào)整報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的技術(shù)可行

當(dāng)前海關(guān)技術(shù)能夠用來支撐報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整，信息技術(shù)的發(fā)展提升了數(shù)據(jù)模型的創(chuàng)建水平，數(shù)據(jù)模型的創(chuàng)建人員可以充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的作用提升模型創(chuàng)建質(zhì)量，尤其是在海關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)過程中，先進(jìn)的技術(shù)能夠使設(shè)計(jì)工作更加簡便。比如，工作人員可以把數(shù)據(jù)操作的相關(guān)信息在原數(shù)據(jù)庫中移存到日志文件系統(tǒng)中，不僅能夠減少結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的儲存空間，還能有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；此外，還可以通過Hadoop等同時(shí)處理日志，提升日志的處理質(zhì)量；通過使用SQLonHadoop等技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化信息的同步查詢，這樣能夠在提升海關(guān)工作效率的前提下，有效提升海關(guān)工作的數(shù)據(jù)儲存和使用效率。

隨著云計(jì)算、光纖儲存等新型技術(shù)的出現(xiàn)及使用，數(shù)據(jù)的儲存效率和運(yùn)行質(zhì)量都有了明顯提升，可以支持不同形式的報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)調(diào)整。早在2015年，我國海關(guān)大數(shù)據(jù)的私有云就已經(jīng)具備了處理100PB級別數(shù)據(jù)的能力，這些都能夠有效提升數(shù)據(jù)儲存及使用質(zhì)量。

2.2 調(diào)整報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展可行

最早設(shè)計(jì)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的目的是為海關(guān)作業(yè)系統(tǒng)服務(wù)，并不是為了提升海關(guān)管理系統(tǒng)的工作效率，因此報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)中的內(nèi)部監(jiān)控因素較少。隨著海關(guān)單一窗口、簡化流程等政策的落實(shí)，海關(guān)改革工作迫在眉睫，這就需要我們從報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手進(jìn)行海關(guān)工作的改革。

從微觀角度分析，我國統(tǒng)計(jì)部門在征求其他部門的意見后，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、分析了各部門對報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，其中大部分部門都認(rèn)為需要增加報(bào)關(guān)單的數(shù)據(jù)項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)部門在認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、研究分析各項(xiàng)調(diào)整意見后得出，單純修改原有的報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)無法滿足各單位的改革需求，應(yīng)重新設(shè)計(jì)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)，給各部門一個(gè)全新的報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)。

從宏觀角度分析，我國政府在落實(shí)海關(guān)“單一窗口”、強(qiáng)化口岸部門之間的關(guān)系、把海關(guān)業(yè)務(wù)管理與社會誠信體系建設(shè)聯(lián)系在一起的改革發(fā)揮著重要作用，不少通關(guān)數(shù)據(jù)和信息都需要得到海關(guān)信息系統(tǒng)的大力支持，增強(qiáng)有效共享力度，為了滿足上述需求，我們應(yīng)該不斷落實(shí)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。

2.3 調(diào)整報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的人力資源儲備方面可行

首先，隨著海關(guān)部門信息化建設(shè)力度的提升，海關(guān)部門培養(yǎng)出了業(yè)務(wù)和技術(shù)都較強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)建了一個(gè)以信息、數(shù)據(jù)為重心，各個(gè)直屬數(shù)據(jù)分中心為依據(jù)的專業(yè)隊(duì)伍，隊(duì)伍的組成人員主要精通各種數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)研究、軟件管理技術(shù)，從人力資源儲備角度來看完全有調(diào)整報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的能力。

其次，充分發(fā)揮社會力量完成海關(guān)建設(shè)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并為其調(diào)整工作注入新的活力。海關(guān)部門與華為公司、浪潮集團(tuán)以及阿里集團(tuán)合作并簽訂了有效合同，這樣能夠把高科技技術(shù)和高新技術(shù)人才引入到海關(guān)部門中，總的來說，目前我國人力資源完全能夠滿足報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整需求。

3 改革視閾下探析海關(guān)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整

報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作并不只涉及到技術(shù)問題，還關(guān)系到海關(guān)業(yè)務(wù)問題。結(jié)合當(dāng)前海關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀不難看出，報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以適當(dāng)放寬條條框框的限制要求，結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)的實(shí)際需求進(jìn)行海關(guān)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整工作不僅要考慮海關(guān)業(yè)務(wù)的現(xiàn)有需求，還要把眼光放長遠(yuǎn)，考慮到海關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)的未來發(fā)展需求。可以嘗試把改革工作分成幾個(gè)小部分，分布落實(shí)各項(xiàng)改革工作，不僅要確保海關(guān)信息系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行，還要提前制定好改革方案，從而有效落實(shí)海關(guān)的改革工作。

3.1 充分發(fā)揮“總線結(jié)構(gòu)”的作用，落實(shí)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的改革工作

“總線結(jié)構(gòu)”模式的落實(shí)能夠在理論上實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的改革，同時(shí)不會給報(bào)關(guān)單信息字?jǐn)?shù)加以限制；結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)改革的實(shí)際需求進(jìn)行不同系統(tǒng)的修改，只要簡單擴(kuò)充和調(diào)整報(bào)關(guān)單的內(nèi)容即可，其他系統(tǒng)基本不會受到相關(guān)影響；通過降低耦合性可以提升調(diào)整效率。通過合理設(shè)計(jì)“總線結(jié)構(gòu)”模式，初步完成報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整規(guī)劃。

3.2 創(chuàng)建“報(bào)關(guān)單事實(shí)表”，增加部分?jǐn)?shù)據(jù)項(xiàng)

（1）創(chuàng)建“報(bào)關(guān)單事實(shí)表”。把報(bào)關(guān)單的表頭與表體結(jié)合后形成一張“報(bào)關(guān)單事實(shí)表”，表中大致包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：第一需要包含詳細(xì)的公共信息，比如進(jìn)出口標(biāo)志、貿(mào)易的具體方式等；第二需要包含具體的關(guān)聯(lián)信息，主要是用來增加不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，比如報(bào)關(guān)單號、艙單、商品等信息；第三需要包含業(yè)務(wù)邏輯判斷信息，比如電子審單的通道判斷信息，相關(guān)的邏輯判斷標(biāo)準(zhǔn)等；第四需要包含相應(yīng)的時(shí)間信息，比如申報(bào)的具體時(shí)間；第五需要包含單證類信息。

（2）把工作流表中的詳細(xì)信息填入到“報(bào)關(guān)單事實(shí)表”中，為后續(xù)內(nèi)部管理奠定基礎(chǔ)。比如把結(jié)關(guān)時(shí)間、具體流程等信息填寫到“報(bào)關(guān)單事實(shí)表”中，為統(tǒng)計(jì)監(jiān)控工作提供奠定基礎(chǔ)。還要改造工作流表，利用一個(gè)報(bào)關(guān)單一條記錄結(jié)構(gòu)代替原有的一個(gè)報(bào)關(guān)單多個(gè)記錄結(jié)構(gòu)的方式，進(jìn)而提升改造后的通關(guān)效率、工作流表的分析工作效率。

（3）增加報(bào)關(guān)單與艙單之間的聯(lián)系，盡量減少以船名、航次或者提單號為主的關(guān)聯(lián)模式，同時(shí)不斷改變報(bào)關(guān)單與艙單之間的聯(lián)系方式。

4 進(jìn)一步簡化報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)

當(dāng)前報(bào)關(guān)單包含的數(shù)據(jù)較多，并且報(bào)關(guān)單的內(nèi)容不夠清晰、條理，尤其是針對一些信息重復(fù)或者在其他系統(tǒng)中能夠查詢的信息可以從報(bào)關(guān)單中撤銷。

（1）操作人員的相關(guān)信息可以轉(zhuǎn)存到操作日志中。比如一些錄入人員的工作單位、報(bào)關(guān)員的代碼、填寫的日期等都應(yīng)轉(zhuǎn)存到操作日志中。

（2）報(bào)關(guān)單表體中關(guān)系到的商品信息，如商品編碼、名稱、具體規(guī)格、數(shù)量、金額等都需要從報(bào)關(guān)單中轉(zhuǎn)存到其他地方，可以單獨(dú)設(shè)置商品信息表，把與商品有關(guān)的相關(guān)信息保存到信息表中，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)展需求更改相關(guān)信息。

（3）去除報(bào)關(guān)單表中的相關(guān)稅費(fèi)，同時(shí)把那些與稅費(fèi)相關(guān)的信息轉(zhuǎn)存到商品信息表中。當(dāng)前的稅費(fèi)信息大多與商品緊密聯(lián)系在一起，大部分都是依據(jù)商品的分析完成報(bào)關(guān)單的填寫，簡化之后能夠提升報(bào)關(guān)單的工作效率。

（4）取消“船名”、“航次”、“提單號”。當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)分析主要是依靠報(bào)關(guān)單與艙單之間的“船名”“航次”“提單號”進(jìn)行聯(lián)系，增加了“報(bào)關(guān)單事實(shí)表”之后，報(bào)關(guān)單與艙單之間可通過新增的鍵值進(jìn)行聯(lián)系。

改革視閾下，我們需要不斷調(diào)整海關(guān)報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)，盡管改革之路非常艱難，但報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)改革得到了國家的大力支持，且相關(guān)技術(shù)也日漸成熟，海關(guān)業(yè)務(wù)需求越來越高，這些都給報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，以調(diào)整報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)為中心展開海關(guān)業(yè)務(wù)的改革工作，全面考慮各項(xiàng)改革因素，統(tǒng)一管理各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)，創(chuàng)建科學(xué)合理的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)的改革，實(shí)現(xiàn)海關(guān)工作的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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①基金項(xiàng)目：本文為江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目（PPZY2015C231）。