實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 興邊固防富民

張玉濤

延邊州委、州政府高度重視人才工作，于2015年啟動(dòng)實(shí)施了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，按照“吸引外出人員返鄉(xiāng)，扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)返鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)有機(jī)融合、互促共進(jìn)”的總體思路，采取“十個(gè)加強(qiáng)”措施，啟動(dòng)“萬人計(jì)劃”，重點(diǎn)抓好邊境村，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效。

加強(qiáng)調(diào)查摸底，掌握工作底數(shù)，建立完善聯(lián)系包保機(jī)制。堅(jiān)持將調(diào)查摸底貫穿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作始終，切實(shí)做到各類信息精準(zhǔn)匹配，為引才返鄉(xiāng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照“一次匯總、定期維護(hù)”的原則，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，抽調(diào)骨干力量開展入戶調(diào)查。目前，共統(tǒng)計(jì)出在外務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等各類人員信息近24萬條，其中取得聯(lián)系的有96427人。敦化市、和龍市還依托成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，結(jié)合在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，建立“黨員干部+網(wǎng)格員”雙崗工作模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)。

加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善制度體系，增強(qiáng)政策的針對(duì)性及實(shí)用性。堅(jiān)持政策引領(lǐng)推動(dòng)人才集聚，制定下發(fā)了《延邊州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程“萬人計(jì)劃”實(shí)施意見》及《延邊州關(guān)于加強(qiáng)邊境村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》。結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的需求，梳理制定出涉及準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)、土地、金融、稅收、服務(wù)等6大類、189項(xiàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大政策宣傳力度，將各項(xiàng)政策整理制作了《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策匯編》及《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)用指南》，共發(fā)放6萬余冊(cè)，有效地?cái)U(kuò)大了政策的覆蓋面和知曉率。

加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，筑牢創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合全州脫貧攻堅(jiān)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，圍繞返鄉(xiāng)人員需求，因地制宜地謀劃包裝適合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，特別是“初始型”項(xiàng)目。組織相關(guān)專家、業(yè)內(nèi)人士對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估，并指導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有針對(duì)性地對(duì)接項(xiàng)目，切實(shí)提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。目前，全州共開發(fā)設(shè)計(jì)適合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目912個(gè)，已成功對(duì)接160個(gè)，總投資達(dá)3.3億元，其中102個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)，帶動(dòng)就業(yè)3121人。

加強(qiáng)服務(wù)保障，扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等措施，各縣（市）均開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供“一站式”服務(wù)。延吉市創(chuàng)建“并聯(lián)審批”窗口，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”；圖們市創(chuàng)新開展“陽光代辦業(yè)務(wù)”。全州共設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)1256個(gè)。選聘499名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家，開展咨詢指導(dǎo)等志愿服務(wù)1186次。累計(jì)為1006名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供各類創(chuàng)業(yè)扶持資金1.03億元。組織開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)585場次，培訓(xùn)33250人次。加大邊境地區(qū)安全管控的資金投入力度，累計(jì)為邊境村居民和護(hù)邊員發(fā)放補(bǔ)貼4219萬元，吸引432人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)，助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，通過脫貧攻堅(jiān)改善創(chuàng)業(yè)條件，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)。2016年，全州共投入資金15.7億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目1081個(gè)，有效地改善了貧困地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。投入資金7.3億元，實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目563個(gè)，其中有160個(gè)項(xiàng)目優(yōu)先安排返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)施，總投資達(dá)1.1億元，帶動(dòng)3536戶貧困戶增收。大力實(shí)施就業(yè)扶貧，建立扶貧創(chuàng)業(yè)基地40個(gè)，創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)322人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼858.2萬元。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)村“兩委”班子功能，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。充分利用易地搬遷、土地整合、村“兩委”換屆等契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員到農(nóng)村特別是邊境一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)。注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)展黨員，培養(yǎng)選拔村“兩委”干部，努力破解“空心村”和基層黨組織后繼乏人的問題，充實(shí)基層黨組織力量。積極引導(dǎo)農(nóng)村返鄉(xiāng)人員參加村“兩委”換屆競選，在2016年全州村“兩委”換屆中，共有1569名返鄉(xiāng)人員參加全州1051個(gè)行政村的“兩委”換屆選舉，1227人成功當(dāng)選949個(gè)行政村新一屆村“兩委”班子成員。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高承載能力，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，完善城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸引城市領(lǐng)域外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是吸引符合“萬人計(jì)劃”條件人員。依托州內(nèi)各開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)25個(gè)，重點(diǎn)打造對(duì)韓外貿(mào)進(jìn)出口、電子商務(wù)和民俗食品加工產(chǎn)業(yè)園，吸引337名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)駐，有效地推動(dòng)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚、集群發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，兩年來投資2億元，新建人才公寓900套，為高層次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決住房問題?，q春、汪清、敦化、延吉4個(gè)縣（市）被列為結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)城市。

加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，拓展農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)開展土地確權(quán)工作，加快推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)組織，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。目前，全州家庭農(nóng)場發(fā)展到3848家，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)12.7萬公頃，吸引3245名外出人員返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地95個(gè)。率先開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，兩年來共發(fā)放貸款8.6億元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金的有效轉(zhuǎn)化，492名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從中受益。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施延邊黃?；铙w加保險(xiǎn)單抵押貸款等業(yè)務(wù)，積極破解“三農(nóng)”發(fā)展融資瓶頸，助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮示范作用，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、家鄉(xiāng)發(fā)展變化和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡。2016年以來，結(jié)合招才引智工程，赴高校開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣講，成功引進(jìn)424名高校畢業(yè)生到延邊工作，其中延邊籍畢業(yè)生221人。舉辦延邊州首屆返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新周活動(dòng)，營造了推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。2016年組織評(píng)選表彰了40名全州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀青年、巾幗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，全面營造了尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作格局，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程順利開展。延邊州成立了由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制和宣傳機(jī)制，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、專題會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議，調(diào)度工作進(jìn)展情況，解決工作中遇到的困難和問題。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核、基層黨建述職評(píng)議的重要內(nèi)容，通過定期開展督查考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的責(zé)任意識(shí)，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程順利開展、取得成效。

截至2017年6月，延邊州已返鄉(xiāng)人員15935人、返鄉(xiāng)已創(chuàng)業(yè)人員11410人、創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體6993個(gè)、總投資46.6億元、提供穩(wěn)定就業(yè)崗位16754個(gè)、帶動(dòng)就業(yè)26510人，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新活力、增添了新動(dòng)力。其中，引進(jìn)和培育符合“萬人計(jì)劃”人員1526人，總投資30.5億元；邊境村已返鄉(xiāng)人員1396人，返鄉(xiāng)已創(chuàng)業(yè)人員162人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體115個(gè)，總投資1.3億元，帶動(dòng)1612人致富，有力地促進(jìn)了邊境村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。？

（作者單位：延邊州委組織部）