發(fā)揮先鋒作用 推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

王戩 林世鵬

近年來(lái)，我省深入實(shí)施東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)和西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，這是省委、省政府綜合研判省域資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等客觀實(shí)際，對(duì)全省生產(chǎn)力布局做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是著力加快吉林振興、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省所做出的重大戰(zhàn)略選擇。東部“重綠”、中部“創(chuàng)新”、西部“生水”，三大區(qū)域各有側(cè)重。其中，中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)面積最廣、人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大，承載著帶動(dòng)我省東、西部協(xié)同發(fā)展的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著我省老工業(yè)基地全面振興的歷史使命。長(zhǎng)春市作為省會(huì)城市，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時(shí)處于中部創(chuàng)新核心區(qū)的區(qū)位中心。在落實(shí)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，長(zhǎng)春市應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，努力做好“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”這篇大文章，推進(jìn)中部率先隆起，帶動(dòng)兩翼展翅齊飛，引領(lǐng)和輻射全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

在解放思想中凝聚共識(shí)，加快建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市

2016年以來(lái)，長(zhǎng)春市深入開(kāi)展“搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展”解放思想大討論活動(dòng)，自覺(jué)把城市發(fā)展放在更大的格局中去思考、謀劃和推動(dòng)，明確提出要“立足吉林看長(zhǎng)春、放眼全國(guó)看長(zhǎng)春、走向世界看長(zhǎng)春”，加快建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市。通過(guò)凝心、聚力、干事，形成了推動(dòng)全市振興發(fā)展的強(qiáng)大合力。2016年，長(zhǎng)春市的經(jīng)濟(jì)量級(jí)繼續(xù)壯大，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5928.5億元，增長(zhǎng)7.8%，地方財(cái)政收入完成415.5億元，增長(zhǎng)7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均比2015年有明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)增加值的總量及增速均居?xùn)|北4座副省級(jí)城市首位，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%；區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，長(zhǎng)春新區(qū)建設(shè)高點(diǎn)起步，開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，城區(qū)服務(wù)業(yè)不斷提檔升級(jí)，縣域經(jīng)濟(jì)加速崛起，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了新成效。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中釋放優(yōu)勢(shì)，全力打造國(guó)家創(chuàng)新型城市

長(zhǎng)春市擁有眾多的大專院校和科研院所，“科技城”“大學(xué)城”的稱謂名副其實(shí)，但在域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化上卻始終談不上強(qiáng)勢(shì)。一方面，科教成果與市場(chǎng)的契合度有待提高，科教單位與企業(yè)的對(duì)接不夠順暢，產(chǎn)研信息不對(duì)稱，合作平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)；另一方面，企業(yè)創(chuàng)新主體的主動(dòng)性、積極性沒(méi)有充分釋放。針對(duì)創(chuàng)新能力偏弱的現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)春市第十三次黨代會(huì)提出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。長(zhǎng)春市特別關(guān)注基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)，在政策、資金上積極支持有條件的在長(zhǎng)高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)等建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研究中心。著力打造高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)術(shù)論文、科技成果“學(xué)以致用”，進(jìn)一步提高可操作性和市場(chǎng)應(yīng)用能力。搭建高校、科研院所與企業(yè)的對(duì)接合作平臺(tái)，共享科研成果供需信息，真正提高科技創(chuàng)新成果的屬地轉(zhuǎn)化率。

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。集中資金“辦大事”，整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策性資金與項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。積極吸引戰(zhàn)略投資者，加快形成社會(huì)化創(chuàng)新投入增長(zhǎng)機(jī)制，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)改造，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品，全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要充分認(rèn)識(shí)到人才是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本動(dòng)力。進(jìn)一步創(chuàng)新長(zhǎng)春市的人才使用、引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)人才要素、資源、保障等方面的有效供給，大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑人才集聚高地。

在轉(zhuǎn)型升級(jí)中揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

針對(duì)東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”，必須要做好“加減乘除”。歷史上，我們往往重視的是總量上的“加法”，近年來(lái)開(kāi)始重視創(chuàng)新這個(gè)“乘法”，而對(duì)于淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能的“減法”及簡(jiǎn)政放權(quán)、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、提高市場(chǎng)化程度的“除法”，東北地區(qū)的步子都邁得較小、較慢。今年，國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均指出，要以堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，這為長(zhǎng)春市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，做好“加減乘除”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了明確坐標(biāo)。

重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)長(zhǎng)春由“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”邁進(jìn)。及早補(bǔ)強(qiáng)長(zhǎng)春農(nóng)產(chǎn)品知名度不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的短板，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，根據(jù)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、尊重農(nóng)民意愿，下大力氣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大土地流轉(zhuǎn)力度。突出黑土地保護(hù)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

深化“三去一降一補(bǔ)”，“減法”“除法”一起做。突出做好“去杠桿”，重點(diǎn)聚焦在化解地方債務(wù)、減降企業(yè)債務(wù)杠桿上。堅(jiān)定不移地降成本，重點(diǎn)研究減少制度性交易成本和企業(yè)用能、用工及物流成本。統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域的重點(diǎn)改革任務(wù)，加快行政管理體制和國(guó)企改革，加緊啟動(dòng)多規(guī)融合，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。

全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，新、舊動(dòng)能一起抓。一方面，繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)存量，加快傳統(tǒng)動(dòng)力引擎優(yōu)化升級(jí)。抓住長(zhǎng)春市“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市獲批的有利契機(jī)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，全力建設(shè)世界級(jí)汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工和軌道客車研發(fā)制造服務(wù)基地。另一方面，擇優(yōu)打造經(jīng)濟(jì)增量，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物及醫(yī)藥健康、光電信息、新能源汽車、新材料、大數(shù)據(jù)等6個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造長(zhǎng)春市新興動(dòng)力引擎。

在固本強(qiáng)基中改善環(huán)境，深入貫徹落實(shí)全省“三抓”會(huì)議精神

2017年新年伊始，省委、省政府召開(kāi)了“抓環(huán)境、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)”專題會(huì)議，動(dòng)員全省上下迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，掀起真抓實(shí)干的熱潮。長(zhǎng)春市在落實(shí)全省“三抓”會(huì)議精神的工作中，應(yīng)突出做好以下工作：

重承諾，打造誠(chéng)信政府。投資者對(duì)東北地區(qū)軟環(huán)境詬病最多的一是審批繁瑣、效率低下，另一個(gè)就是招商承諾很“豐滿”，投資后卻無(wú)法完全兌現(xiàn)。后一個(gè)問(wèn)題隱患更大，影響更為深遠(yuǎn)。長(zhǎng)春市應(yīng)高度重視“契約精神”，做到“不輕諾”“諾必果”，對(duì)承諾投資主體的事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)文件形式予以明確，確保承諾事項(xiàng)不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整等原因發(fā)生改變。要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)考核力度，對(duì)失信行為嚴(yán)厲查處，對(duì)失信政府敢于批評(píng)問(wèn)責(zé)。

強(qiáng)服務(wù)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要敢于服務(wù)，敢于同企業(yè)家、投資者正常接觸，了解企業(yè)（項(xiàng)目）的發(fā)展現(xiàn)狀，聽(tīng)取意見(jiàn)建議；要善于服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的包保幫扶，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在登記注冊(cè)、融資貸款、配套生產(chǎn)等方面的實(shí)際困難，降低企業(yè)運(yùn)行成本，減少企業(yè)的后顧之憂；要精準(zhǔn)服務(wù)，層層分解落實(shí)責(zé)任，杜絕部門(mén)之間推諉扯皮的情況，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)度和針對(duì)性?！胺?、管、服”須三管齊下，行業(yè)壁壘應(yīng)盡快消除，審批效率應(yīng)進(jìn)一步提高，涉企執(zhí)法檢查要合理減少，對(duì)不作為、亂作為、慢作為及懶政、庸政、怠政等現(xiàn)象必須嚴(yán)厲整治。

圍繞著“一帶一路”、哈長(zhǎng)城市群、吉浙對(duì)接、長(zhǎng)津?qū)拥葒?guó)家戰(zhàn)略，圍繞著打造東北亞智能制造基地、區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市等發(fā)展目標(biāo)，圍繞著長(zhǎng)春新區(qū)建設(shè)、三大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，長(zhǎng)春市將堅(jiān)持奮發(fā)昂揚(yáng)的工作勁頭，全面貫徹落實(shí)全省“三抓”會(huì)議精神，凝心聚力、苦干實(shí)干、狠抓落實(shí)，為建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市、實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興而不懈奮斗。？

（作者單位：長(zhǎng)春市人大財(cái)經(jīng)委）