以改革創(chuàng)新為動力解決吉林振興發(fā)展中的不平衡不充分問題

李寅權(quán)

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笔糯髨蟾鎸ξ覈鐣饕苻D(zhuǎn)化作出的重大判斷，抓住了新時代我國基本國情的主要特征，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化的實際情況，為制定新時代中國特色社會主義的新思路、新戰(zhàn)略、新舉措提供了基本依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨堅持實事求是、與時俱進、理論聯(lián)系實際的重大理論創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、全面理解新時代的社會主要矛盾

理解社會主要矛盾的內(nèi)容，從需求側(cè)來看，人民日益增長的美好生活需要，不僅對物質(zhì)文化生活水平提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長；從供給側(cè)來看，發(fā)展不平衡不充分，主要包括城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡、人群不平衡，體現(xiàn)在人民需求與社會供給不匹配，特別體現(xiàn)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，滿足不了各類人群的需求，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、食品藥品安全質(zhì)量等問題仍十分突出。

學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，要深刻領(lǐng)會、牢牢把握社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的內(nèi)在要求，始終牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展中不平衡不充分的問題，才能更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、結(jié)合實際，正確認(rèn)識我省發(fā)展不平衡不充分問題

近年來，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，不斷解決發(fā)展中不平衡不充分的問題，人民的幸福感不斷增強。但實事求是地說，發(fā)展當(dāng)中不平衡不充分的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

市場主體發(fā)展的不平衡不充分問題。近年來，我省下大力氣解決市場主體發(fā)展的不平衡不充分問題，加快國資國企改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，各項工作取得了階段性進展。2016年，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值7651.5億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為51.4%；民營經(jīng)濟實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入36028.5億元，比上年增長8.3%。已有165戶省屬國有企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)和工商變更，共涉及資產(chǎn)5083.8億元，有48戶國有企業(yè)擬開展混合所有制改革試點。但是，作為物質(zhì)財富創(chuàng)造主體的國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟，需要在相互合作、相互競爭中實現(xiàn)共同發(fā)展，而我省兩者發(fā)展還不夠平衡和充分。一方面，國有經(jīng)濟存在“市場化程度低、比重過高、經(jīng)濟效益不佳、發(fā)展活力不足”等問題。我省規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占比是全國平均數(shù)的1倍，而國企盈利面只有45%。另一方面，民營經(jīng)濟存在“總量不夠大，層次不夠高，創(chuàng)新能力不夠強，市場發(fā)育不夠健全、融資難融資貴”等問題。因此如何做強國企、做大民營仍然是今后我省較長時間以來必須要解決的主要問題之一。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的不平衡不充分問題。近年來，我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級取得較大成效。2016年我省第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為10.1%、48%、41.9%。其中第三產(chǎn)業(yè)增加值6240.53億元，占GDP比重提高3.1個百分點，增速達到8.9%，高于全國平均水平1.1個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)值增長7.7%。其中醫(yī)藥、裝備、軟件信息服務(wù)業(yè)增速都達到兩位數(shù)以上，軟件信息服務(wù)業(yè)增長16%。但是我省結(jié)構(gòu)性問題還很突出，仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對滯后、過度依賴汽車產(chǎn)業(yè)等問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重過高，高于全國平均水平8.2%，而第三產(chǎn)業(yè)則占比較低，低于全國平均水平9.7%，尤其是旅游、貿(mào)易、金融、保險等產(chǎn)業(yè)與其他發(fā)達省份差距懸殊。

區(qū)域發(fā)展中的不平衡不充分問題。我省提出了推動?xùn)|中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。東部地區(qū)加快建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，滾動實施100個投資10億元以上項目；中部地區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，出臺中部轉(zhuǎn)型實施方案；西部地區(qū)加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，河湖連通等重點工程深入推進，海峽兩岸（吉林）生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行試驗區(qū)獲批?？傮w看，東中部地區(qū)近年來發(fā)展迅速，且區(qū)域發(fā)展差異有減小的跡象。但是我省區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在。2016年，我省GDP為1.48萬億元，而中部地區(qū)的GDP為1.25萬億元，占全省GDP比重高達84%；東部地區(qū)GDP為3244.72億元，占全省21.7%；西部地區(qū)GDP僅占全省的20.5%（劃分東中西板塊時，部分行政區(qū)劃重復(fù)）。因此，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是促進東部地區(qū)和西部地區(qū)快速發(fā)展仍然是今后一個時期我省的重要任務(wù)之一。

保障和改善民生領(lǐng)域的不平衡不充分問題。近年來，我省人民生活不斷改善、人民的安全感和幸福感顯著提升。2016年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.9萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比上年提高10.4%和25.5%，16個方面的48項民生實事全部兌現(xiàn)，超額完成全年30萬人脫貧任務(wù)。但是我省民生領(lǐng)域中仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題。從城鄉(xiāng)格局看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分。在城鄉(xiāng)收入、教育資源、醫(yī)療資源、就業(yè)水平、居住和養(yǎng)老條件等方面差距較大。從城鄉(xiāng)收入看，2016年，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入為2.65萬元，低于全國平均水平7086元，是我省農(nóng)村居民收入的2.19倍。從教育狀況來看，長春和吉林集中了吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等24所大學(xué)中的絕大部分。從醫(yī)療資源來看，吉林省醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中在城市，城市醫(yī)療設(shè)備先進、農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備落后，城市醫(yī)療人才過剩、農(nóng)村極度缺乏醫(yī)務(wù)人員。從社會保障差距來看，雖然我省在對城鎮(zhèn)人口實行社會保障的同時，也建立了農(nóng)村社會保障制度，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的制約，農(nóng)村社會保障水平普遍較低，保障程度有限。從城鄉(xiāng)環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面看，城鄉(xiāng)之間差距更大。

三、以改革創(chuàng)新為動力，解決吉林振興發(fā)展中不平衡不充分問題

從我省實際出發(fā)，解決振興發(fā)展中的不平衡不充分問題，關(guān)鍵是要以改革創(chuàng)新為動力，著力解決好市場主體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障改善民生等方面存在的發(fā)展不平衡不充分問題。

全力做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，壯大民營經(jīng)濟。要深入實施國企改革攻堅戰(zhàn)。以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為重點，全面深化國有企業(yè)改革，全面推進依法治企，著力破除體制機制障礙。進一步完善有利于民營經(jīng)濟加快發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境，集聚要素資源，著力補齊短板，強化政策落實，打好體制機制創(chuàng)新組合拳，著力解決好在釋放市場發(fā)展活力中存在的發(fā)展不平衡不充分的問題。

把握供需結(jié)構(gòu)升級方向，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，堅持“加減乘除”一起做，做好“無中生有”“有中生新”兩篇大文章，重點提升老三樣，即汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工，壯大新四樣，即醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)、電子信息和旅游業(yè)。一是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二是強化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動汽車向輕量化、電動化、智能化方向發(fā)展，構(gòu)建大化工產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，加快新動能產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，推動制造業(yè)向智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，加速制造業(yè)向中高端邁進。三是推進以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進旅游、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域發(fā)展壯大，推動形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。四是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民營經(jīng)濟等方面的短板。全力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的發(fā)展不平衡不充分問題。

優(yōu)化空間布局，促進東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進三大區(qū)域板塊建設(shè)，落實主體功能區(qū)制度，東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，圍繞綠色發(fā)展主題，實施內(nèi)外聯(lián)通、生態(tài)恢復(fù)保育、綠色產(chǎn)業(yè)、沿邊開放、大旅游等5項先導(dǎo)工程，實現(xiàn)東部綠色轉(zhuǎn)型、綠色崛起；中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)，圍繞創(chuàng)新發(fā)展主題，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、開放合作等區(qū)域高地，形成新的增長級；西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，圍繞生態(tài)建設(shè)主題，實施河湖聯(lián)通、綠化造林、草原和濕地修復(fù)等工程，發(fā)展高質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，形成東、中、西“三個板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、融合配套、錯位分工、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，切實解決好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中不平衡不充分的問題。

以人民為中心，保障改善民生。深入貫徹落實習(xí)近平總書記的“民生觀”，圍繞我省脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，著力完善社會救助體系，著力提升保障標(biāo)準(zhǔn)，力爭城市低保標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖氲?0%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于脫貧計劃確定的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞確保就業(yè)穩(wěn)定、確保社保托底、提升人力資源供給質(zhì)量，完善政策體系，提高社保水平，保障重點民生，穩(wěn)定就業(yè)局勢，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率100%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人等目標(biāo)。圍繞保障群眾真正享有健康生活，著力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化健康教育和健康促進，突出重點人群的健康服務(wù)。圍繞豐富人民群眾的文化需求，著力建設(shè)公共文化服務(wù)體系，提升文化生活質(zhì)量，解決好民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題。？

（作者：省政府發(fā)展研究中心主任）