湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)主要指標(biāo)研究

張金林 劉磊 李嶸

摘 要：按照國土資源部《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部[2012]第55號令）、《國土資源部關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國土資規(guī)函[2014]35號文）等要求，湖北省國土資源廳組織編制了《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020年）》。為了夯實規(guī)劃編制基礎(chǔ)，明確規(guī)劃思路、目標(biāo)、方案及實施措施，為規(guī)劃編制提供翔實依據(jù)，保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，在規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制項目組完成了包括“礦山地質(zhì)環(huán)境專題研究”等共七項規(guī)劃專題研究工作。本文就湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)主要指標(biāo)進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)；治理恢復(fù)；主要指標(biāo)研究

1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)主要指標(biāo)

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)規(guī)劃指標(biāo)主要包括歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理面積、廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾面積，均為約束性指標(biāo)。

主要根據(jù)我省目前礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀、土地復(fù)墾情況、有關(guān)法規(guī)、政策要求及“十三五”期間礦產(chǎn)資源開采對礦山地質(zhì)環(huán)境影響預(yù)測分析資料，提出約束性指標(biāo)，并將指標(biāo)分解、落實到后續(xù)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重大工程、礦區(qū)土地復(fù)墾重大工程、礦山復(fù)綠行動重大工程等之中。

1.1 歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理指標(biāo)

據(jù)湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境影響綜合評估分區(qū)結(jié)果，我省礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)總面積4020.5224平方公里。

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>》（2015年9月21日）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)[2015]12號）、《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》（環(huán)境保護(hù)部中國科學(xué)院 2015年11月）、《國土資源部工業(yè)和信息化部財政部環(huán)境保護(hù)部國家能源局關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2016]63號）、《財政部國土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》（財建[2016]725號）等政策性文件，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)國土建設(shè)，規(guī)劃2016～2020年，中央財政、省級財政資金支持的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理面積：40.21平方公里（占礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)總面積10﹪）。

依據(jù)《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》（省政府令2007年第298號）、《湖北省財政廳、湖北省國土資源廳關(guān)于貫徹執(zhí)行<湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法>》有關(guān)問題的通知”（鄂財綜發(fā)[2007]42號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理的實施意見》（鄂政辦發(fā)[2015]80號）等文件精神，規(guī)劃2016～2020年，市級財政、縣級財政以及多方籌措的社會資金支持的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理面積：40.21平方公里（占礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)總面積10﹪）。

1.2 廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾指標(biāo)

根據(jù)湖北省礦山土地利用現(xiàn)狀，必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地復(fù)墾條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第592號 2011年3月5日公布）、《湖北省國土資源廳關(guān)于貫徹實施<土地復(fù)墾條例>的通知》（鄂土資發(fā)[2011]102號）、《土地復(fù)墾條例實施辦法》（2012年12月11日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過）。同時遵照《國土資源部關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》（國土資發(fā)[2012]45號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法>的通知》（國土資規(guī)〔2015〕1號）等文件精神，組織落實好礦區(qū)歷史遺留損毀土地、新開工礦活動損毀土地的復(fù)墾工作，礦業(yè)開發(fā)占用及破壞土地資源得到恢復(fù)與控制。規(guī)劃到2020年，廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾面積75平方公里。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃分區(qū)

2.1 分區(qū)原則及依據(jù)

2.1.1分區(qū)原則

（1）按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程>和<市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見>的通知》（國土資廳發(fā)[2015]9號）要求，參照《全國礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求（修改稿）》（中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院 2012年3月），依據(jù)湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境影響綜合評估分區(qū)結(jié)果，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展變化趨勢分析。

（2）在劃定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)時，主要考慮突出礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)，使礦山環(huán)境預(yù)防、保護(hù)、治理工作更有針對性，以達(dá)到提高礦山環(huán)境監(jiān)測精度、實現(xiàn)礦山環(huán)境的有效保護(hù)、確保礦山環(huán)境恢復(fù)治理成效顯著。兼顧考慮國家、企業(yè)和社會對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的承擔(dān)能力。

（3）按照“區(qū)內(nèi)相似，區(qū)間相異”的原則，在具體分區(qū)時，首先明確各區(qū)屬性，制定分區(qū)依據(jù)，確保不出現(xiàn)存在交叉屬性的區(qū)域。

2.1.2分區(qū)依據(jù)

（1）礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)。主要包括：礦山環(huán)境問題嚴(yán)重的大中型老礦區(qū)；存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的礦區(qū)；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益明顯的礦區(qū)；城市周邊、重要交通干道兩側(cè)礦山環(huán)境破壞較嚴(yán)重的礦區(qū)；省級以上風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)開采破壞嚴(yán)重的礦區(qū)。

（2）礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)。主要包括：礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞、礦山環(huán)境問題對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的區(qū)域。

（3）礦山復(fù)綠重點區(qū)。主要包括：湖北省境內(nèi)重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍（簡稱“三區(qū)兩線”）。

（4）礦區(qū)土地復(fù)墾重點區(qū)。主要包括：《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》（環(huán)境保護(hù)部中國科學(xué)院2015年11月）確定的秦嶺大巴山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)土壤保持重要生態(tài)功能區(qū)以及《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1400號）、《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011～2020年）>的通知》（鄂辦發(fā)〔2011〕40號）確立的大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)之內(nèi)的歷史遺留廢棄礦區(qū)損毀的土地。

2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃分區(qū)

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃分區(qū)結(jié)果主要依據(jù)《2012～2013年湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報告》（湖北省地質(zhì)環(huán)境總站 2014年11月）相關(guān)成果，并根據(jù)目前我國生態(tài)文明建設(shè)的最新要求、工礦廢棄地復(fù)墾利用的最新政策、治理資金投入新動向、政府相關(guān)職能管理部門的需求作出適當(dāng)調(diào)整。

全省共劃分出礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)、礦山復(fù)綠重點區(qū)以及礦區(qū)土地復(fù)墾重點區(qū)等。

1）礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)：全省劃分出礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)38處，總面積2020平方千米。

2）礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)：全省劃分出礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)49處，總面積2000平方千米。

3）礦山復(fù)綠重點區(qū)：全省劃分出礦山復(fù)綠重點區(qū)9處，總面積211平方千米。

4）礦區(qū)土地復(fù)墾重點區(qū)：根據(jù)湖北省礦山土地利用現(xiàn)狀，擬定需要中央財政、省級財政重點投入的礦區(qū)土地復(fù)墾重點區(qū)7個，總面積495平方千米。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程部署

3.1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程的確定原則

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程是保護(hù)礦山環(huán)境、治理礦山地質(zhì)環(huán)境問題、恢復(fù)礦山生態(tài)功能、保障礦山環(huán)境良性和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此，為保證在時間和空間對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程部署的合理、科學(xué)，需堅持以下原則：

3.1.1堅持統(tǒng)籌規(guī)劃原則

在就礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)重大工程規(guī)劃的過程中，考慮我省國民經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展水平以及承載能力，始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃以及突出重點的原則，相關(guān)管理人員必須要做到因地制宜以及量力而行，然后在此基礎(chǔ)上，結(jié)合礦山地質(zhì)的實際環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)域的成果，從時間維度以及空間維度上對治理工程進(jìn)行合理化安排，從而制定出科學(xué)化的實施方案，實現(xiàn)目標(biāo)的明確化，做到治理工作的務(wù)求實效，腳踏實地的完成治理任務(wù)。

3.1.2堅持“以人為本”的原則

在實際工作過程中，工作人員不僅要高度重視影響范圍的實際大小、地面塌陷突發(fā)性礦區(qū)治理以及危害相對嚴(yán)重的邊坡地質(zhì)災(zāi)害治理，而且還必須要兼顧礦區(qū)附近區(qū)域的水資源枯竭情況以及飲用水污染情況，就礦區(qū)居民生存環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格治理，從而最大限度減少礦地糾紛，有效維護(hù)礦區(qū)周圍日常生產(chǎn)生活秩序，確保礦區(qū)居民生命財產(chǎn)安全，起到預(yù)防以及減少礦區(qū)經(jīng)濟(jì)損失的重要作用。

3.1.3按照輕重緩急，分批實施的原則

礦山環(huán)境恢復(fù)治理，必須要有一定數(shù)量的資金以及先進(jìn)化的科學(xué)技術(shù)作為治理保障，在實際工作過程中要考慮到相關(guān)的財力、物力以及人力條件，進(jìn)行分批治理，從而確?；謴?fù)治理工程的最終質(zhì)量水平，實現(xiàn)預(yù)期治理效果。

3.1.4注重治理成效，強(qiáng)調(diào)可操作性原則

在礦山治理項目立項的時候，相關(guān)工作人員必須要認(rèn)真開展前期論證工作與預(yù)期效益分析工作。在條件要求等同的時候，需要優(yōu)先安排那些技術(shù)先進(jìn)以及方法可行的項目，做到投入產(chǎn)出的合理化，增強(qiáng)治理效果。

3.2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程部署

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程主要部署在歷史時期礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成極大破壞，礦山環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響的區(qū)域。重點考慮如下幾個方面：（1）新中國成立前和計劃經(jīng)濟(jì)時期建設(shè)的國有大中型老礦山、閉坑礦山和無法找到責(zé)任人的礦山，礦山環(huán)境問題嚴(yán)重。（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境問題隨時對當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的礦山。（3）礦山環(huán)境恢復(fù)治理后，社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益明顯。

基于以上原則，本省重大工程主要以黃石、宜昌和荊門等礦山密集地區(qū)作為重點，將閉坑礦山以及正在生產(chǎn)中的國有大中型礦山作為治理重點，爭取國家恢復(fù)治理項目和資金投入，適度配套地方恢復(fù)治理資金，督促礦山企業(yè)按照法定程序積極履行相關(guān)的礦山環(huán)境恢復(fù)以及治理義務(wù)。具體來說，在實際恢復(fù)治理工程開展過程中，相關(guān)工作人員必須要就礦區(qū)內(nèi)部已經(jīng)被破壞了的土地實施復(fù)墾以及綠化，然后就礦渣以及廢水等實施無害化處理或者是再回收。

治理工程主要針對礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)，兼顧礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)，優(yōu)先安排對人居安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大，危害重的老礦山，加強(qiáng)綜合治理。

根據(jù)湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)現(xiàn)狀，研究提出需中央財政、省級財政資金支持的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程部署在38個礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)，布置44項礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程，工作區(qū)總面積40.49平方千米；需市級財政、縣級財政以及多方籌措的社會資金支持的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程部署在49個礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)，布置49項礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)重大工程，工作區(qū)總面積39.92平方千米。

3.3 礦區(qū)土地復(fù)墾重大工程部署

根據(jù)湖北省礦區(qū)土地復(fù)墾重點區(qū)現(xiàn)狀，在我省重點城鎮(zhèn)周邊歷史遺留的群采點（廢棄露采場），研究提出需中央財政、省級財政資金支持的礦區(qū)土地復(fù)墾重大工程部署在7個礦區(qū)土地復(fù)墾重點區(qū)，布置7項礦區(qū)土地復(fù)墾重大工程，工作區(qū)總面積75平方千米。

3.4 礦山復(fù)綠行動重大工程部署

依據(jù)《湖北省“礦山復(fù)綠”行動實施方案》（湖北省國土資源廳 2012年12月）、《湖北省國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建礦山復(fù)綠實施方案》（湖北省國土資源廳 2016年7月），優(yōu)先在重要的自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍（即“三區(qū)兩線”），以及礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、影響人民生命財產(chǎn)安全的地區(qū)，研究提出需中央財政、省級財政資金支持的礦山復(fù)綠行動重大工程部署在9個礦山復(fù)綠重點區(qū)，布置9項礦山復(fù)綠行動重大工程，工作區(qū)總面積31平方千米。

參考文獻(xiàn)：

[1]張金林，王維.湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020年）礦山地質(zhì)環(huán)境專題研究報告[R].武漢：湖北省地質(zhì)環(huán)境總站，2016.

[2]李書濤，李紅梅，顏代蓉，張金林，等.湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020年）[R].武漢：湖北省國土資源廳，2017.

作者簡介：張金林（1975），漢族，本科，高級工程師，研究方向：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與研究。