淺談高校固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201722162

摘要： 高校固定資產(chǎn)是高校進(jìn)行各項(xiàng)工作的必要條件，也是高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，由于管理體制和管理意識以及管理方法上存在諸多問題，傳統(tǒng)的管理模式在管理實(shí)踐中日益凸顯不足，在這種形勢下，如何實(shí)現(xiàn)快速有效的管理已成當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞： 固定資產(chǎn)；問題；管理方略

一、高校固定資產(chǎn)的定義

高校固定資產(chǎn)是指單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500以上），使用期限超過一年，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也可作為固定資產(chǎn)管理。[1]

二、高校固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)做為高校存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證高校開展教學(xué)、科研、行政管理和社會服務(wù)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)條件，更是衡量一個高校綜合實(shí)力的基本條件。

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，高校的辦學(xué)規(guī)模和自主權(quán)在不斷的擴(kuò)大，社會捐贈、資金自籌以及資產(chǎn)置換等形式的出現(xiàn)也使得高校的固定資產(chǎn)無論在質(zhì)量上還是數(shù)量上都有了明顯的提高和增長。然而，當(dāng)前我國高校固定資產(chǎn)管理體制總體上還處在探索和發(fā)展階段，尚未形成健全完善的管理模式[2]，因此，如何科學(xué)管理高校的資產(chǎn)，提高其使用效益，建立適合高校教育改革和持續(xù)發(fā)展的固定資產(chǎn)管理模式已成為高校當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）理念欠缺、認(rèn)識不足

由于目前高校固定資產(chǎn)構(gòu)建的主要來源于財(cái)政撥款等手段，很多高校對于固定資產(chǎn)停留在只買只用而不管不維護(hù)層面，造成了許多高校固定資產(chǎn)重復(fù)購買、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，在一定程度上也增加了高校資金緊張，供需不均的局面。

（二）管理制度不健全、職責(zé)不明確[3]

高校固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，類目繁多，尤其是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備價值昂貴。但長期以來，使用部門只管用，管理意識普遍淡薄，對固定資產(chǎn)的保管信息不作記錄更新。隨著時間的推移，人員的調(diào)動等現(xiàn)實(shí)情況，最后該資產(chǎn)就無從查找了。這種“重使用輕管理”的思想，維護(hù)保養(yǎng)制度的不健全，以及部門之間信息溝通不完整都大大縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命，達(dá)不到合理、有效、節(jié)約使用的目的[3]。

（三）使用效率低、流動性差

高校在固定資產(chǎn)使用管理中發(fā)現(xiàn)存在資源配置不合理、使用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重等情況，而且?guī)缀醭蔀橐环N普遍現(xiàn)象。比如高校有關(guān)部門采購時缺乏統(tǒng)籌安排，在多個部門重復(fù)采購了相同的設(shè)備設(shè)施，造成資源閑置的現(xiàn)象；有些院系部門申請購買專用儀器設(shè)備時未進(jìn)行可行性論證，結(jié)果使用率極低，造成該資產(chǎn)的長期閑置，或因技術(shù)過時遭受淘汰，造成資金浪費(fèi)嚴(yán)重；還有的院系因?qū)I(yè)課程調(diào)整而閑置的儀器設(shè)備，未能及時共享而長期存放倉庫，無法得以有效利用。

四、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策

（一）完善現(xiàn)有制度、規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度體系

當(dāng)前大多數(shù)高?；径家呀⑵鸸潭ㄙY產(chǎn)管理制度，但在日常固定資產(chǎn)管理工作中滿足于形式，未能真正按照相關(guān)管理制度執(zhí)行。所以，在固定資產(chǎn)管理中要明確分管院校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)部門、各歸口管理部門和使用部門的職責(zé)，制定各主管責(zé)任人的崗位責(zé)任制，建立起嚴(yán)格的管理責(zé)任體系，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

以我院為例，學(xué)院國有資產(chǎn)管理的職能部門是后勤和資產(chǎn)管理處。學(xué)院實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的國有資產(chǎn)管理模式。學(xué)院國有資產(chǎn)管理的職能部門、歸口及使用部門按照條塊結(jié)合的原則和各自職能分工，共同負(fù)責(zé)全院國有資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)占有使用部門是學(xué)院國有資產(chǎn)實(shí)物保管、使用的責(zé)任部門。部門負(fù)責(zé)人是本部門國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，兼職資產(chǎn)管理員為直接管理責(zé)任人。各資產(chǎn)使用部門根據(jù)本部門資產(chǎn)保管、使用的實(shí)際情況，明確本部門資產(chǎn)保管責(zé)任人，逐級落實(shí)資產(chǎn)管理崗位職責(zé)。

（二）豎立全新的固定資產(chǎn)管理理念、強(qiáng)化人員培訓(xùn)

要實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理水平的提升，首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變思想觀念。要切實(shí)加強(qiáng)和重視固定資產(chǎn)管理，把固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校內(nèi)部管理的重點(diǎn)。

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步、普及過程中，固定資產(chǎn)管理要緊隨時代步伐，改進(jìn)傳統(tǒng)管理的工作方式，實(shí)行現(xiàn)代化的科學(xué)管理方式。要求對專兼職資產(chǎn)管理人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，要增強(qiáng)管理人員計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的使用能力，使固定資產(chǎn)管理工作能更好的為該校的教學(xué)、科研服務(wù)。

（三）提升管理手段、高校固定資產(chǎn)信息化管理

固定資產(chǎn)信息化管理是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對學(xué)院資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)管理。

以我院為例，資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)信息化管理的協(xié)調(diào)工作，各二級單位負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的信息化管理工作，及時將本部門資產(chǎn)變動信息錄入“江蘇省省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，提高資產(chǎn)管理科學(xué)化、信息化水平。

建立起網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使固定資產(chǎn)從申請、采購、驗(yàn)收、入賬、維修、最后的報(bào)廢處置流程人人可見、可監(jiān)督。

（四）建立資產(chǎn)共享調(diào)劑平臺、資源共享

按照節(jié)儉、高效的原則，建立資產(chǎn)共享共用調(diào)劑平臺，提高資產(chǎn)利用效率。鼓勵各部門盡量使用學(xué)院已有的儀器設(shè)備和家具，避免出現(xiàn)重復(fù)購置。大型貴重儀器設(shè)備的資產(chǎn)歸屬部門，在完成本部門教學(xué)、科研任務(wù)的同時，要積極開展校內(nèi)跨部門之間的協(xié)作服務(wù)工作，努力提高大型貴重儀器設(shè)備的使用效益。全面提高固定資產(chǎn)的利用率，優(yōu)化各部門內(nèi)資源配置，集中各部門閑置的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全院固定資源的共享，提高資產(chǎn)使用效率。

（五）堅(jiān)持開展全面清查工作

國有資產(chǎn)清查是指從實(shí)物管理的角度對學(xué)院實(shí)際擁有的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，并與賬目進(jìn)行核對，從而確定報(bào)廢、報(bào)損及盤虧資產(chǎn)等的一項(xiàng)工作。

以我院為例，為保證固定資產(chǎn)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，各二級部門要求不定期安排國有資產(chǎn)清查工作，對其管理使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行賬、物清查、盤點(diǎn)，查明賬面結(jié)存與實(shí)有數(shù)是否相符，國有資產(chǎn)保管、使用、維修等情況是否正常，確保賬、標(biāo)簽、實(shí)物的一致。

后勤和資產(chǎn)管理處每年開展一次全院范圍內(nèi)的資產(chǎn)清查工作，負(fù)責(zé)制定清查工作方案，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督清查工作各實(shí)施環(huán)節(jié)。資產(chǎn)清查應(yīng)按要求進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，并編制國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表。清查結(jié)果應(yīng)報(bào)送后勤和資產(chǎn)管理處，按規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)的增加、減少或調(diào)撥處理。

通過清查，總結(jié)資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作上水平，保證國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。

（六）監(jiān)督管理及獎懲機(jī)制[4]

目前，很多高校普遍未設(shè)立專職人員進(jìn)行資產(chǎn)管理，通常只在院系設(shè)立 12 名兼職資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)全系固定資產(chǎn)的管理，加大了管理者的工作負(fù)擔(dān)。面對各院系具體設(shè)備的管理缺乏人員的監(jiān)管，而采用教工兼職的形式，且無合理的薪酬。這就導(dǎo)致兼職人員的工作積極性和認(rèn)真程度都有所降低。除此之外，各院系之間存在差異，院系與院系相比，在固定資產(chǎn)的管理上工作量也不甚相同。因而，院校安排兼職教工在資產(chǎn)管理上，需要考慮按勞分配的原則。在國有資產(chǎn)管理工作中取得顯著成績的部門和個人給予獎勵；對不認(rèn)真管理，造成學(xué)院國有資產(chǎn)管理混亂的部門和個人，根據(jù)情況上報(bào)學(xué)院進(jìn)行處理。充分調(diào)動管理人員的工作積極性和主動性，使各項(xiàng)管理制度真正落到實(shí)處。

五、結(jié)語

高校資產(chǎn)管理既是一項(xiàng)常規(guī)性工作，也是一項(xiàng)長期艱巨的工作。高校的固定資產(chǎn)管理必須與高校改革同步進(jìn)行，不斷完善與發(fā)展，摸索出一套行之有效的固定資產(chǎn)管理模式，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1]事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令第8號）第十四條.

[2]劉鴻雁.關(guān)于高校資產(chǎn)管理的思考[J].華北煤炭醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，10（5）：717718.

[3]童青.加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，26（3）：151153.

[4]戴浩，高鵬.淺談校園網(wǎng)環(huán)境下高校實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)的管理[J].三江學(xué)院，2015.

[5]秦明.新時期高校固定資產(chǎn)管理的思考[J].改革與開放，2010（11）：70.

作者簡介：錢如瀛（1989），女，漢族，本科，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院后勤和資產(chǎn)管理處，主要研究方向?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理。