淺析精細(xì)化管理于水閘工程的應(yīng)用

周建新

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201722135

摘要：水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)。水利工程精細(xì)化管理是在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，通過完善具體制度，明晰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作流程，提高執(zhí)行力和工作效率，是確保水利工程安全運行、實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的重要手段。

關(guān)鍵詞：川東港新閘；水閘；工程管理；精細(xì)化

一、工程概況

江蘇省鹽城市川東港新閘為大（2）型水閘，工程等別為Ⅱ等，設(shè)計流量為457m3/s，瞬時最大過閘流量為968m3/s。川東港新閘為《淮河流域重點平原洼地除澇規(guī)劃》新增的江蘇里下河地區(qū)腹部排水入海主要河道的?？趽醭遍l，是水利部172項節(jié)水供水重大水利建設(shè)項目的里下河川東港整治工程入海涵閘工程。

為順應(yīng)江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)，近年來川東港新閘在強化水閘工程依法管理、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程管理實際積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，著力推行水閘工程精細(xì)化管理，促進(jìn)水利工程管理水平提檔升級，更好的發(fā)揮了水利工程綜合效益。

二、精細(xì)化是工程管理現(xiàn)代化的重要手段

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個層次是個性化。精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行。精細(xì)化管理的核心在于，實行剛性的制度，規(guī)范人的行為，強化責(zé)任的落實，以形成優(yōu)良的管理文化。

水閘工程精細(xì)化管理就是在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，通過完善具體制度、明晰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作流程，提高執(zhí)行力和工作效率，是確保水利工程安全運行，實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的重要手段。水閘精細(xì)化管理的 “精”就是切中要點，抓住水閘管理中的關(guān)鍵規(guī)范《水閘工程管理規(guī)程》DB32/32592017，“細(xì)”就是《江蘇省水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)的具體量化、考核、督促和執(zhí)行，就是落實水閘管理責(zé)任，將水閘的組織管理、運行管理、安全管理、財務(wù)管理責(zé)任具體化、明確化。

三、精細(xì)化是工程管理規(guī)范化的創(chuàng)新

為順應(yīng)江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)，川東港新閘著力提升水利工程管理水平，積極服務(wù)江蘇“海上蘇東”戰(zhàn)略發(fā)展要求，把精細(xì)化管理作為水閘工程規(guī)范化管理的“升級版”，工程安全運行的“總閥”，探索符合水利工程現(xiàn)代化要求的管理模式，促進(jìn)水閘工程管理由粗放到規(guī)范、由規(guī)范到精細(xì)、由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向現(xiàn)代科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，通過推行水閘工程精細(xì)化管理，實現(xiàn)工程管理制度更加完善，管理標(biāo)準(zhǔn)更加明確，過程控制更加規(guī)范，激勵機制更加有效，管理水平顯著提升，初步建立與江蘇水利現(xiàn)代化相適應(yīng)的水閘管理新模式。

（一）確立精細(xì)化管理理念

為落實省水利廳的《江蘇省水利工程精細(xì)化管理指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提高工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程效益，川東港新閘基于水閘工程管理的工作性質(zhì)和特點，根據(jù)本單位的實際，以精細(xì)化管理理念為指導(dǎo)，從思想認(rèn)識上轉(zhuǎn)變工程管理傳統(tǒng)思維模式，以專業(yè)化為前提，系統(tǒng)化為保證，數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)，信息化為手段，突出重點，從綜合條件較好、代表性的重要崗位開始，按照循序漸進(jìn)、由易到難不斷提高的要求，把精細(xì)化管理的理念方法踐行于工作中，持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，用精益求精的要求，精準(zhǔn)高效的管理手段促進(jìn)工程管理水平不斷提升。

（二）健全精細(xì)化管理制度體系

規(guī)范化管理是水利工程管理的基礎(chǔ)，精細(xì)化是規(guī)范化管理的升級，建立、健全完善的管理制度是搞好精細(xì)化管理工作的保證。用制度管事管人就是按章辦事，落實責(zé)任，有據(jù)可依。川東港新閘按照《水閘工程管理規(guī)程》DB32/32592017、《江蘇沿海擋潮閘沖淤減淤運行規(guī)程》DB32/T 21982012、《水利工程觀測規(guī)程》DB32/T 17132011、《江蘇省水利工程管理考核辦法》及其水閘考核標(biāo)準(zhǔn)等國家、水利行業(yè)有關(guān)工程管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水閘工程規(guī)劃設(shè)計和具體情況，制訂完善《川東港新閘工程管理細(xì)則》，并根據(jù)工程運行情況和現(xiàn)代化管理要求適時修訂報上級水利部門批準(zhǔn)實施。

在《川東港新閘工程管理細(xì)則》中，根據(jù)水閘工程的具體情況，制定完善各項運行操作規(guī)程，建立健全各項技術(shù)管理制度，如《水閘控制運行方案》、《水閘調(diào)度管理制度》、《運行操作和值班管理制度》、《工程檢查和觀測制度》、《工程維修和養(yǎng)護(hù)制度》、《設(shè)備管理制度》、《安全生產(chǎn)管理制度》、《技術(shù)檔案管理制度》、《崗位管理制度》、《精細(xì)化目標(biāo)管理和考核獎懲制度》。按照水閘工程管理規(guī)范化、精細(xì)化的實際，適時修訂完善各項制度，提高可操作性，加大管理細(xì)則和規(guī)章制度的執(zhí)行力，使得工程管理內(nèi)容更完整、管理目標(biāo)更清晰、管理任務(wù)更明確、管理要求更具體。

（三）明晰精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)

川東港新閘根據(jù)大（2）型擋潮閘規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)指標(biāo)，按照《川東港新閘技術(shù)管理細(xì)則》和《江蘇省水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立系統(tǒng)、全面、規(guī)范、量化的水閘精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系。對各類管理資料、技術(shù)圖表、工程檢查、設(shè)備評級等工程技術(shù)表格制定詳細(xì)清單和統(tǒng)一格式，各項記錄檢查表要明晰技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)。制定水閘的工程調(diào)度記錄、水閘值班記錄、閘門啟閉操作記錄、柴油發(fā)電機組運行記錄、配電房運行操作記錄等；以及水閘的日常巡視記錄、經(jīng)常檢查記錄、水閘主要設(shè)備設(shè)施的定期檢查記錄、檢修試驗記錄等運行管護(hù)各項記錄檢查表格；制定閘門、啟閉機、柴油發(fā)電機組、變壓器等機電設(shè)備等級評定表。

將各項精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)制作成標(biāo)牌標(biāo)識明示在醒目的部位，使管理有章可循。川東港新閘根據(jù)有關(guān)規(guī)定劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍，并確權(quán)劃界，統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的明顯界樁和水閘管理范圍公示牌、水政告示牌。在建筑物、機電設(shè)備、工作場所規(guī)范設(shè)置各類安全警示標(biāo)牌、工作提示標(biāo)牌、以及機電設(shè)備的標(biāo)識、編號。在水閘建筑物的合適位置明示各類技術(shù)圖表、操作規(guī)程、重要管理制度和主要設(shè)備檢修情況揭示圖。

水閘工程檢查分為日常檢查、定期檢查和特別檢查。日常檢查包括日常巡視和經(jīng)常檢查。日常巡視每日不少于一次和經(jīng)常檢查的頻率每周不少于一次；定期檢查就是每年汛前、汛后對水閘各部位及各項設(shè)施進(jìn)行全面檢查；特別檢查就是當(dāng)水閘遭受特大洪水、風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、強烈地震等和發(fā)生重大工程事故后，對工程進(jìn)行的檢查。

水閘工程定期檢查和特別檢查要有檢查報告，內(nèi)容包括檢查日期、檢查目的任務(wù)、檢查結(jié)果、與以往對比分析、異常及分析等、檢查的結(jié)論建議，檢查表、檢查人員簽字等。

（四）規(guī)范精細(xì)化管理作業(yè)流程

針對水閘工程控制應(yīng)用、工程檢查、設(shè)備評級、工程觀測、維修養(yǎng)護(hù)等專項工作，編制作業(yè)指導(dǎo)書，明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求、方法步驟、工作流程、注意事項、資料格式等，用于指導(dǎo)專項工作從開始到結(jié)束的全流程管理，對工作行為和過程控制相對固化，避免因管理人員業(yè)務(wù)能力、責(zé)任意識等方面的良莠不齊對工作結(jié)果的影響，更好的規(guī)范工程管理工作的有序開展。

川東港新閘根據(jù)工程運用、設(shè)施維護(hù)實際需求和經(jīng)濟技術(shù)條件，采用先進(jìn)實用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，研究應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)，提高運行效能和科技水平。積極借助信息化管理手段，將精細(xì)化管理設(shè)備啟閉機、閘門、變壓器、配電設(shè)備、自動控制設(shè)備、柴油發(fā)電機組的主要技術(shù)指標(biāo)和養(yǎng)護(hù)檢修情況數(shù)據(jù)植入信息化管理系統(tǒng)中，通過信息技術(shù)強化過程控制。

工程的養(yǎng)護(hù)維修項目實行項目管理卡制度，養(yǎng)護(hù)項目管理卡主要包括實施方案審批、養(yǎng)護(hù)情況、養(yǎng)護(hù)預(yù)算、養(yǎng)護(hù)決算、養(yǎng)護(hù)總結(jié)、竣工驗收等內(nèi)容；維修項目管理卡包括實施計劃審批、實施方案、項目預(yù)算、開工報告、實施情況、質(zhì)量檢查及驗收、工程量核定、竣工決算、竣工總結(jié)、竣工驗收等內(nèi)容

水閘的觀測項目應(yīng)有上級批準(zhǔn)的觀測作業(yè)指導(dǎo)書，同時應(yīng)在《技術(shù)管理細(xì)則》中明確。觀測工作必須符合《水利工程觀測規(guī)程》DB32/T 17132011規(guī)定，保持觀測工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，按照規(guī)定的項目、測次和時間，在現(xiàn)場進(jìn)行觀測。每次觀測結(jié)束后，應(yīng)及時對記錄資料進(jìn)行計算和整理，并對觀測成果進(jìn)行初步分析。

（五）強化精細(xì)化管理考核

川東港新閘成立精細(xì)化管理工作小組，制定工作計劃，完善水閘管理崗位設(shè)置，明確崗位工作職責(zé)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，將精細(xì)化管理責(zé)任具體化，建立精細(xì)化管理考核目標(biāo)制度，開展精細(xì)化管理專題培訓(xùn)，不斷提高管理人員綜合素質(zhì)。堅持嚴(yán)格單位工作崗位精細(xì)化效能考核與個人工作績效考核相結(jié)合，形成常態(tài)化的工作業(yè)績考核機制，落實獎懲激勵措施，確保精細(xì)化管理有序、高效、持續(xù)地推進(jìn)，使精細(xì)化管理真正融入水閘工程管理的方方面面，構(gòu)建水利工程現(xiàn)代化管理的新模式。

四、結(jié)語

水閘精細(xì)化管理建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上.是實現(xiàn)由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理、粗放管理向精細(xì)管理、突擊管理向常態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，必須運用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，以剛性制度規(guī)范人的行為，強化責(zé)任的落實，建立優(yōu)良的、長效的精細(xì)化管理機制，也是現(xiàn)代化水利管理的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]高向陽.以精細(xì)化管理提升辦公服務(wù)水平[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2010.2.

[2]劉剛.關(guān)于水閘精細(xì)化管理問題[J].2013.6.