當(dāng)前涪陵武陵山旅游區(qū)發(fā)展中的問題與對(duì)策研究

何侍昌

摘要：當(dāng)前，涪陵武陵山旅游區(qū)發(fā)展中存在著管理機(jī)制不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)建設(shè)不完善、景區(qū)項(xiàng)目不配套、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、運(yùn)營(yíng)策略不科學(xué)、旅游品牌不響亮等諸多問題，用地指標(biāo)少、網(wǎng)絡(luò)覆蓋差、接待能力弱等現(xiàn)象十分突出。打造國(guó)家級(jí)5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)休閑度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)游客走得來(lái)、留得住、住得下、活得起的目的地旅游目標(biāo)，關(guān)鍵在可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)在認(rèn)識(shí)提升、根本在基礎(chǔ)設(shè)施、核心在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障在人財(cái)投入。

關(guān)鍵詞：涪陵；武陵山；旅游區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-1332（2017）02-0099-04

2015年12月，筆者針對(duì)涪陵武陵山旅游區(qū)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入涪陵武陵山旅游區(qū)，采取集中調(diào)研、重點(diǎn)走訪、專家咨詢、案例分析等方式，開展了涪陵武陵山旅游區(qū)發(fā)展問題調(diào)研。

一、涪陵武陵山旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

涪陵武陵山旅游區(qū)成立于2013年6月，位于涪陵區(qū)東南端、烏江下游東岸，距涪陵城區(qū)38公里，與重慶武隆縣、豐都縣相鄰，處于武陵山脈余脈，屬典型的喀斯特地貌，擁有峽谷、溶洞、暗河等獨(dú)特的地質(zhì)奇觀和多樣性動(dòng)植物資源，是重慶大仙女山旅游區(qū)的重要組成部分。轄兩鄉(xiāng)、一園，幅員面積213平方公里，空間布局為一軸、二核、三板塊，定位為國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家級(jí)休閑度假區(qū)。目前，旅游區(qū)建設(shè)和管理等工作如火如荼，成效顯著。

（一）規(guī)劃編制縱深推進(jìn)

委托北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院、重慶邦寧旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司等單位，編制完成了武陵山旅游區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃和土地利用、環(huán)境保護(hù)、道路交通、水電氣訊等專業(yè)規(guī)劃以及品牌推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套規(guī)劃。目前，正在編制國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)休閑度假區(qū)、世界自然遺產(chǎn)申報(bào)、旅游文化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等規(guī)劃和方案。

（二）道路交通顯著改善

完成了70公里的出境道路和旅游環(huán)線道路，開通了城區(qū)直達(dá)專線。2017年旅游區(qū)專線“梓白高速”建成后，到重慶主城僅需1小時(shí)。

（三）配套設(shè)施明顯增加

完善了旅游區(qū)水電氣訊、加油站、ATM機(jī)以及醫(yī)療救助等服務(wù)設(shè)施，建成掛牌農(nóng)家樂和賓館263家，營(yíng)業(yè)面積121250平方米，其中，餐位25921個(gè)，床位7696張，帳篷600個(gè)，便利店12個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，農(nóng)戶零星銷售點(diǎn)10個(gè)。[1]

（四）品牌建設(shè)卓有成效

武陵山大木花谷、國(guó)家森林公園、大裂谷分別成功創(chuàng)建國(guó)家2A、3A和4A級(jí)旅游景區(qū)，現(xiàn)正在創(chuàng)建國(guó)家3A、4A和5A級(jí)旅游景區(qū)。

（五）運(yùn)營(yíng)管理成效初顯

完成了武陵山大裂谷、國(guó)家森林公園、大木花谷等景區(qū)景點(diǎn)升級(jí)改造、大木鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)歐式建筑風(fēng)格外立面改造等工程。武陵山國(guó)家森林公園、大木花谷、大木林下花園全面對(duì)外開放，武陵山大裂谷試運(yùn)行效果良好。2014年，旅游區(qū)接待游客65萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)44%和50%。重慶旅游市場(chǎng)知曉度由37%提升到80%。[1]

二、涪陵武陵山旅游區(qū)發(fā)展中的主要問題及成因分析

（一）存在的主要問題

旅游區(qū)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。雖然已成立了武陵山旅游區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)武陵山旅游區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。但在實(shí)際運(yùn)行中，資源要素之間仍然存在著管理體制不協(xié)調(diào)，旅游資源多頭管理、各自為政，條塊分割、區(qū)域分割、部門分割的現(xiàn)象。交旅集團(tuán)主要精力放在了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，無(wú)暇顧及對(duì)外招商引資，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的旅游資源開發(fā)進(jìn)展緩慢，不能盡快發(fā)揮出整體效益。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。旅游區(qū)內(nèi)主干道建設(shè)雖然進(jìn)展較快，但公路兩邊綠化稀少，土石裸露，遠(yuǎn)沒達(dá)到高等級(jí)、高質(zhì)量，寬敞、美觀、通達(dá)的整體效果；涪陵城區(qū)到大木的公交車和各景區(qū)內(nèi)的循環(huán)巴士尚未開通，給旅客出行帶來(lái)極大不便；水電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、安保和停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游區(qū)的發(fā)展不相匹配，阻礙了旅游區(qū)的發(fā)展。

3.景區(qū)項(xiàng)目不配套。當(dāng)前，武陵山旅游區(qū)的旅游接待能力與游客需求具有巨大的不對(duì)稱性，旅游資源網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建不成熟，吃、住、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)不配套。旅游餐飲設(shè)施建設(shè)特別是傳統(tǒng)餐飲文化開發(fā)力度不夠，景區(qū)內(nèi)可提供食宿的合格農(nóng)家樂、酒店數(shù)量有限，景區(qū)接待力不能滿足日益增長(zhǎng)的游客需求；功能配套不足，如通訊信號(hào)差、未做到全覆蓋；銀行網(wǎng)點(diǎn)少，存取款不便；無(wú)WIFI覆蓋、網(wǎng)絡(luò)不暢等，影響了旅游區(qū)的對(duì)外形象。

4.產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。旅游產(chǎn)品和旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為單一，景區(qū)內(nèi)旅游資源整體和深度開發(fā)不夠，尚未形成合理的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。無(wú)旅游購(gòu)物商店，無(wú)旅游娛樂項(xiàng)目，旅游產(chǎn)品供給單一，旅游消費(fèi)水平低，觀光性旅游與民族文化和地方特色結(jié)合不足，造成旅游后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)薄弱，旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，已經(jīng)成為武陵山旅游區(qū)開發(fā)的瓶頸。

5.運(yùn)營(yíng)策略不科學(xué)。大裂谷、國(guó)家森林公園、大木花谷的聯(lián)動(dòng)能力較差，缺乏整體促銷意識(shí)。營(yíng)銷項(xiàng)目不豐富、特色不突出、優(yōu)勢(shì)不明顯，對(duì)人文景觀的挖掘不夠，民俗文化特色在整個(gè)景區(qū)不突出，對(duì)街區(qū)建筑、地方習(xí)俗、地域食品、風(fēng)情表演等的開發(fā)還有待加強(qiáng)。

6.旅游品牌不響亮。目前，武陵山大木花谷為2A級(jí)景區(qū)、國(guó)家森林公園為3A級(jí)景區(qū)、大裂谷為4A級(jí)景區(qū)，離整體打造5A級(jí)景區(qū)目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。在景點(diǎn)對(duì)外宣傳上，景區(qū)各自為政，缺乏整體對(duì)外宣傳意識(shí)，宣傳的力度、廣度、深度和效果都遠(yuǎn)不及武隆仙女山。此外，武陵山旅游區(qū)缺乏醒目、響亮、知名度高的旅游標(biāo)識(shí)和旅游口號(hào)，大規(guī)模、有特色的對(duì)外宣傳活動(dòng)較少，不利于武陵山旅游區(qū)對(duì)外形象的樹立。

（二）成因分析

綜合分析旅游區(qū)發(fā)展中的主要問題，既有客觀原因，也有主觀原因。

1.用地指標(biāo)太少。由于武陵山旅游區(qū)起步晚，況且又屬于涪陵的后山，土地儲(chǔ)備和用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，必要的觀景臺(tái)、工作室等配套設(shè)施無(wú)法建設(shè)，制約了景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂的發(fā)展。

2.專業(yè)人才缺乏。旅游經(jīng)營(yíng)管理人才是景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，景區(qū)經(jīng)營(yíng)人員、從業(yè)人員多數(shù)是當(dāng)?shù)鼐用?，未受過正規(guī)的旅游專業(yè)培訓(xùn)，教育程度低、素質(zhì)普遍較差，是制約武陵山旅游區(qū)上檔升級(jí)的最大屏障。

3.資金投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在旅游區(qū)已投入的15億元資金中，公建項(xiàng)目開支11億元、景區(qū)建設(shè)開支4億元。[1]景區(qū)建設(shè)投入明顯偏低，軟、硬件投入比例嚴(yán)重失衡，一方面導(dǎo)致部分景觀品質(zhì)不高，另一方面出現(xiàn)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等設(shè)施配套不力，旅游產(chǎn)品開發(fā)、景區(qū)宣傳不夠等問題。

4.數(shù)字化建設(shè)滯后。無(wú)線通信、網(wǎng)絡(luò)、WIFI、在線旅游服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、旅游信息是數(shù)字化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必要條件。這些在武陵山旅游區(qū)是一個(gè)很大的短板，極大地降低了武陵山旅游區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平，也嚴(yán)重影響了武陵山旅游區(qū)的外在形象。

三、促進(jìn)涪陵武陵山旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施

武陵山旅游區(qū)旅游資源豐富，海拔高度適宜，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，將其建設(shè)成為國(guó)家級(jí)5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)休閑度假區(qū)，關(guān)鍵在可持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)在認(rèn)識(shí)提升、根本在基礎(chǔ)設(shè)施、核心在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、保障在人財(cái)投入。

（一）抓關(guān)鍵，深化武陵山旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

按照可持續(xù)發(fā)展理論相關(guān)定義和要求，武陵山旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就是以人為中心，堅(jiān)持公平性、持續(xù)性和共同性原則，優(yōu)先滿足人的需要，注重環(huán)境、資源承載力，人力資源、技術(shù)狀況對(duì)于發(fā)展的限制，社會(huì)組織對(duì)環(huán)境滿足眼前和將來(lái)需要能力的限制，既滿足當(dāng)代人對(duì)于武陵山旅游區(qū)的消費(fèi)需要，又不對(duì)后代人滿足其消費(fèi)需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。其內(nèi)涵包括四個(gè)方面的含義：

1.人本發(fā)展。人本發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征和根本標(biāo)志，武陵山旅游區(qū)的發(fā)展要以滿足人們對(duì)于武陵山旅游區(qū)的消費(fèi)需要為目的，以人力資本開發(fā)為動(dòng)力，以人的素質(zhì)提高為支撐。

2.持續(xù)發(fā)展。持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的核心。武陵山旅游區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要充分考慮資源和環(huán)境的承載力，要尊重和保障子孫后代對(duì)于武陵山旅游區(qū)的消費(fèi)需求權(quán)利，處理好需求與永續(xù)利用的關(guān)系，不斷提高保護(hù)水平，拓展利用形式，提高利用效率。

3.平等發(fā)展。武陵山旅游區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要體現(xiàn)人與自然的平等關(guān)系，要遵循自然法則，有利于生態(tài)環(huán)境的改善。運(yùn)營(yíng)管理既要體現(xiàn)代際公平，又要體現(xiàn)同代人之間的公平，尊重不同群體平等消費(fèi)權(quán)利，滿足其消費(fèi)需求。

4.協(xié)調(diào)發(fā)展。武陵山旅游區(qū)的發(fā)展不僅要與重慶大仙女山以及大武陵山旅游事業(yè)相協(xié)調(diào)，而且要與涪陵整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展相協(xié)調(diào)。既要服從于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的要求，又要為整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的持續(xù)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。

（二）抓基礎(chǔ)，提升武陵山旅游區(qū)發(fā)展認(rèn)識(shí)

1.提升武陵山旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，既不能只從顧名思義上來(lái)理解，也不能只了解其一般定義，而要結(jié)合武陵山旅游區(qū)個(gè)性特點(diǎn)，引申出既符合可持續(xù)發(fā)展基本要求，又符合武陵山旅游區(qū)實(shí)際的系統(tǒng)的而不是零碎的、深入的而不是淺薄的、準(zhǔn)確的而不是歪曲的結(jié)論指導(dǎo)旅游區(qū)的發(fā)展實(shí)踐。

2.提升武陵山旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義的認(rèn)識(shí)。要多角度、多層面認(rèn)識(shí)武陵山旅游區(qū)的發(fā)展，有利于旅游區(qū)軟硬發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流、擴(kuò)大對(duì)外開放程度等可持續(xù)發(fā)展意義。既要從自然科學(xué)的角度，又要從生態(tài)文化、民俗文化等角度來(lái)認(rèn)識(shí)武陵山旅游區(qū)的價(jià)值；既要從當(dāng)代人的需求，又要從子孫后代的需求來(lái)認(rèn)識(shí)武陵山旅游區(qū)的保護(hù)價(jià)值。

3.提升武陵山旅游區(qū)系統(tǒng)思維的認(rèn)識(shí)。要樹立旅游產(chǎn)業(yè)是“一把手”工程理念，旅游區(qū)管委會(huì)、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要用80%的精力統(tǒng)籌謀劃旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把“一把手”的統(tǒng)攬全局與旅游區(qū)建設(shè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。要堅(jiān)持一盤棋原則，旅游區(qū)的發(fā)展既要從大仙女山、大武陵山的角度去思考，又要從武陵山旅游區(qū)自身的角度來(lái)認(rèn)識(shí)。要整合旅游區(qū)所有旅游資源，整體優(yōu)化旅游資源配置，切實(shí)解決廣告各做各，管理各顧各等各自為政問題。

（三）抓核心，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展

1.科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。涪陵武陵山旅游區(qū)已納入全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是涪陵調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是涪陵發(fā)展旅游的引擎和支撐。因此，要在高標(biāo)準(zhǔn)編制武陵山旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施景區(qū)交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游商品、旅游娛樂、旅游地產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保核心產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)作共進(jìn)機(jī)制。

2.優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。高度重視武陵山旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究，尤其要注重旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；提高政府政策導(dǎo)向引力，為旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，消除旅游集群創(chuàng)新發(fā)展障礙，如用地指標(biāo)嚴(yán)重缺乏問題；加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，加大金融支持力度，對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)及旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資支持力度，寬松金融環(huán)境。

3.優(yōu)化管理體制機(jī)制，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。進(jìn)一步明確旅游區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、交旅集團(tuán)、國(guó)家森林公園、天木公司等單位權(quán)責(zé)，實(shí)行真正意義上的一元化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，加大宏觀調(diào)控力度，消除職能部門、建設(shè)單位、旅游企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主條塊分割、各自為政的現(xiàn)象。出臺(tái)支持武陵山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策高地，落實(shí)國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、財(cái)政、金融等部門在政策、項(xiàng)目、資金上的支持政策，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的障礙，助推武陵山旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.培育旅游產(chǎn)業(yè)品牌，擴(kuò)大旅游區(qū)特色影響力。采取專家研討、社會(huì)征集等方式，提煉、培植武陵山旅游區(qū)亮點(diǎn)、品牌，利用現(xiàn)代傳媒廣泛促銷。積極創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)休閑度假區(qū)，國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園，乃至世界自然遺產(chǎn)申遺，進(jìn)一步提高武陵山旅游景區(qū)在國(guó)內(nèi)外的知名度、美譽(yù)度。積極培育特色地標(biāo)產(chǎn)品，如武陵高山四季花谷、紅心獼猴桃、糯玉米、蜂蜜、土雞等特色農(nóng)副產(chǎn)品。

5.培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，提高旅游產(chǎn)業(yè)效益。發(fā)揮武陵山大裂谷集雄、險(xiǎn)、奇、幽、峻、秀、絕于一體功能，開展登山、露營(yíng)、探險(xiǎn)、帳蓬節(jié)等戶外活動(dòng)，吸引戶外游客愛好者和相應(yīng)企業(yè)參加。利用國(guó)家森林公園植被茂密，春可賞花，夏可避暑，秋可摘果，冬可觀雪等旅游先天條件，且景區(qū)內(nèi)別墅型酒店、快捷式賓館、家庭式旅店均已齊備，以樹屋、吊床、帳蓬等多樣化、特色化的居住休憩方式，開展休閑度假旅游，吸引更多不同需求的游客。結(jié)合武陵山傳統(tǒng)巴渝民居小鎮(zhèn)建設(shè)，培育建設(shè)以公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套、要素保障為主要功能的旅游商品購(gòu)物中心，提升集散功能，形成商貿(mào)和零售批發(fā)中心，增加農(nóng)民收入。

（四）抓根本，強(qiáng)化旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加大基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。加快武陵山旅游景區(qū)之間以及大武陵山旅游線路建設(shè)，在連接武陵山大裂谷、國(guó)家森林公園、大木花谷、816核軍工洞、金山寺、角邦寨等旅游環(huán)線的同時(shí)，再與武隆仙女山、豐都南天湖等旅游景區(qū)對(duì)接，吸引更多游客走進(jìn)來(lái)、留下來(lái)、住進(jìn)來(lái)，最大限度地挖掘景區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要進(jìn)一步提升現(xiàn)有景區(qū)內(nèi)外道路等級(jí)，建設(shè)景觀綠化帶，開通景區(qū)間循環(huán)巴士，為游客提供便利的交通條件。要加快旅游接待中心、餐飲住宿等設(shè)施建設(shè)，以提高旅游承載能力。

2.強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，確保建設(shè)資金多元化投入。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。經(jīng)費(fèi)開支和范圍要與申請(qǐng)項(xiàng)目相一致，嚴(yán)禁超范圍開支。加大審計(jì)、監(jiān)察力度。對(duì)弄虛作假騙取專項(xiàng)資金、擅自改變專項(xiàng)資金用途、無(wú)故中止項(xiàng)目的單位，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并限期追回已撥付的全部資金。實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)公示制度，及時(shí)公開專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。拓寬投資渠道，爭(zhēng)取市級(jí)和國(guó)家財(cái)政對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本參與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)投融資方式的多元化。設(shè)立武陵山生態(tài)文明建設(shè)或城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、畜牧、小微企業(yè)等各類專項(xiàng)扶持資金向武陵山旅游區(qū)傾斜。

3.加快數(shù)字信息化建設(shè)進(jìn)度，確保旅游區(qū)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)無(wú)盲區(qū)。當(dāng)前，雖然旅游區(qū)的《武陵山智慧旅游總體規(guī)劃》、《武陵山游客中心信息化建設(shè)方案》、《武陵山大裂谷信息化建設(shè)方案》起點(diǎn)高，數(shù)字信息化建設(shè)均利用云計(jì)算，物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，但目前并沒有實(shí)質(zhì)性的效果，網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)、信息閉塞等現(xiàn)象較為突出，與旅游區(qū)發(fā)展速度不同步。因此，要加快方案實(shí)施進(jìn)度，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，落實(shí)任務(wù)表、時(shí)間表，把建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體人員、時(shí)間、地塊、位置，并將角幫寨、金山寺等規(guī)劃景區(qū)納入總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（五）抓保障，強(qiáng)化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

1.樹立人才強(qiáng)區(qū)理念。武陵山旅游區(qū)旅游規(guī)劃起步晚，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)滯后，旅游人才相對(duì)匿乏，因此，區(qū)委、區(qū)政府要把旅游人才建設(shè)放在重要戰(zhàn)略位置，建立健全旅游人才招聘、培養(yǎng)、管理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為優(yōu)化旅游人才配置提供政策支持，努力培養(yǎng)1支具有武陵山旅游區(qū)特色的高級(jí)旅游人才隊(duì)伍。

2.實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略。武陵山旅游開發(fā)要打好品牌戰(zhàn)略，需要大力引進(jìn)旅游營(yíng)銷、管理等專業(yè)人才。旅游區(qū)管委會(huì)要制定相應(yīng)的人才引進(jìn)計(jì)劃，科學(xué)合理引進(jìn)旅游人才，如高層次管理人才、旅游項(xiàng)目管理專家、高級(jí)運(yùn)營(yíng)管理人才、高級(jí)導(dǎo)游、高級(jí)培訓(xùn)師、旅游調(diào)查分析師、營(yíng)銷人員等。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。旅游人才引進(jìn)是先導(dǎo)，是解決當(dāng)前我區(qū)旅游人才緊缺的先手棋，但從旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)才是關(guān)鍵，是培養(yǎng)我區(qū)旅游人才隊(duì)伍的必由之徑。要制定旅游人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施旅游人才分類培訓(xùn)工程，加大旅游管理人員、從業(yè)人員和相關(guān)服務(wù)人員的教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和從業(yè)素質(zhì)教育，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，大力提升旅游營(yíng)銷、管理和服務(wù)水平，不斷提高武陵山旅游景區(qū)的知名度、美譽(yù)度。

4.健全人才保障機(jī)制。當(dāng)前，旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，旅游人才隊(duì)伍穩(wěn)定極為關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府要建立健全旅游人才隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制，構(gòu)建完善以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡亩嘣匠攴峙潴w系，實(shí)行基礎(chǔ)報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制，激發(fā)高素質(zhì)旅游人才的積極性。旅游行政主管部門要加強(qiáng)與勞動(dòng)部門的合作，切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)社會(huì)保障政策，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，增強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

注 釋：

[1] 數(shù)據(jù)由涪陵下陵山旅游區(qū)管委會(huì)提供。

責(zé)任編輯：楊軍會(huì)

文字校對(duì)：夏雪