關于國家經濟安全內涵界定的討論

2017-05-30 22:24:52莫小東

企業(yè)科技與發(fā)展 2017年2期

莫小東

【摘要】文章梳理了國家經濟安全研究文獻中關于國家經濟安全的內涵界定，將現(xiàn)有文獻對國家經濟安全的內涵闡釋為狀態(tài)觀、能力觀、狀態(tài)加能力觀3類。在此基礎上，文章討論了現(xiàn)有國家經濟安全觀所存在的概念泛化、風險來源泛化、嚴重程度泛化等問題及這些問題對國家經濟安全研究造成的不良后果，最后提出了修正后的中國經濟安全內涵。

【關鍵詞】經濟安全內涵；狀態(tài)觀；能力觀

【中圖分類號】F019 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）02-0010-03

1 國家經濟安全的內涵界定

對國家經濟安全的內涵進行科學界定是國家經濟安全研究的基礎?，F(xiàn)有文獻對國家經濟安全內涵已經進行了一系列有益的探討，但并未能得出一致的結論。通過對相關的文獻進行梳理，我們大致可以將國家經濟安全內涵的觀點歸為狀態(tài)觀（條件觀）、能力觀、狀態(tài)加能力觀3類。

1.1 狀態(tài)觀

狀態(tài)觀認為如果一國經濟達到某種規(guī)定的狀態(tài)（或條件），那么該國經濟就是安全的。例如：李金華（2001）認為國家經濟安全是指一國經濟運行平穩(wěn)，經濟發(fā)展過程中風險很小或沒有風險的一種狀態(tài)。而當國家經濟在無風險或風險小的狀態(tài)下運行時，其對國家政治穩(wěn)定、軍事實力等就不構成威脅，國家就處于安全狀態(tài)。宿景祥（2006）則認為經濟安全是經濟和政權機構的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)具有在內外環(huán)境不利時國家仍能捍衛(wèi)和保障自身利益的能力，這里盡管提到能力但強調的仍是狀態(tài)，認為狀態(tài)本身就具有能力。葉衛(wèi)平（2010）認為國家經濟安全指的是一個國家經濟戰(zhàn)略利益的無風險或低風險狀態(tài)，主要表現(xiàn)為基本經濟制度和經濟主權不受嚴重損害，發(fā)生經濟危機的風險可控。

1.2 能力觀

能力觀認為如果一國具有某些規(guī)定的能力，那么該國的經濟就是安全的。例如：趙英（1994）把國家經濟安全定義為國家經濟競爭能力及國家經濟抵御國內外各種威脅、侵襲以維護國家存在并不斷發(fā)展的能力。陳首麗和馬立平（2002）則強調了經濟不同發(fā)展階段的國家經濟安全能力內涵存在差異。首先，對發(fā)達的工業(yè)化國家而言，若該國經濟持續(xù)發(fā)展，對內能夠抵御大的天災人禍，對外能夠保持強大的國際競爭力，特別是在高新技術領域保持領先，該國就處于經濟安全狀態(tài)。其次，對于新興工業(yè)化國家來說，如該國能利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本國經濟，在此過程中，不受到來自發(fā)達國家的過多干預控制；保持民族經濟發(fā)展的同時，又能夠融入到國際經濟合理分工體系中，并在發(fā)展到一定階段后在某些領域形成國際競爭優(yōu)勢，就認為該國經濟處于安全狀態(tài)。最后，對于轉軌經濟國家來說，如果經濟發(fā)展基礎穩(wěn)固，在向市場經濟轉軌過程中，政府能夠有效地控制經濟運行，在形成新的經濟秩序過程中，能夠抵御和補償非干擾，在利用后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展中，能夠形成并保持一定的國際競爭力，不受到來自發(fā)達國家的過多干擾抑制，那么其經濟就是安全的。這里盡管多次提到狀態(tài)，但從具體內容看強調的是能力，認為國家具備相應的能力是達成經濟安全狀態(tài)的關鍵。

1.3 狀態(tài)加能力觀

更多的文獻把國家經濟安全看成是經濟安全狀態(tài)和能力的結合。例如：馬林、雷家骕（2002）認為國家經濟安全是指一國經濟在整體上主權獨立、基礎穩(wěn)固、健康運行、穩(wěn)健增長、持續(xù)發(fā)展；在國際經濟生活中具有一定的自主性、自衛(wèi)力和競爭力。郭秀琴（2006）認為國家經濟安全是國家的經濟發(fā)展、經濟利益不受內外部因素的威脅和侵害，從而保證國家經濟穩(wěn)定、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和能力，而實現(xiàn)經濟安全目標的途徑是在積極對外開放時，保護、調節(jié)和控制好國內市場，確保本國經濟利益。這些定義中，前半截基本是在描述什么樣的經濟狀態(tài)是安全的，后半截則指出達成安全狀態(tài)的能力。

2 現(xiàn)有國家經濟安全觀存在的問題

總的來看，國內的國家經濟安全研究文獻較為豐富，不少研究也取得了不錯的研究成果，但在對國家經濟安全內涵的界定上，現(xiàn)有研究普遍存在3個方面的“經濟安全問題泛化”的傾向：首先，普遍將國家經濟安全、經濟穩(wěn)定和經濟發(fā)展3個概念混淆。這就把凡是影響到國家經濟發(fā)展或經濟穩(wěn)定的因素都納入國家經濟安全問題的研究中，結果導致經濟安全問題成為一個筐，可以隨意地把經濟穩(wěn)定、經濟發(fā)展甚至經濟改革有關的問題統(tǒng)統(tǒng)往里塞，于是許多與經濟發(fā)展、穩(wěn)定和改革有關的宏觀經濟變量換個說法就變成了國家經濟安全指標。其次，在對國家經濟安全威脅因素來源的認識上也存在泛化傾向，把無論國內或國外對本國經濟安全的影響因素都視作威脅來源。由于內外部經濟安全影響因素眾多，導致經濟安全研究的邊界被無限放大。典型的如杜旭宇（1999）把國家經濟安全規(guī)定為國家的經濟發(fā)展所需的內外諸要素的安全。最后，不考慮各因素對國家經濟安全影響的嚴重程度大小，把凡是對經濟安全有影響的因素都納入研究范圍。

以上3種泛化傾向共同導致的結果首先是使國家經濟安全指標泛濫，有些文獻給出的指標多達上百個；其次是對指標的經濟解釋難以深入，指標多到一定程度，對每個指標的關注度就會隨之下降，指標監(jiān)測值所反映的經濟內容的分析自然難以深入進行。

針對前2類的不良傾向，張幼文（1999）的安全概念中強調了外部沖擊是國家經濟安全威脅來源，并分狹義和廣義定義經濟安全，認為國家經濟安全狹義上指開放經濟下一國如何防止外部沖擊引發(fā)本國經濟動蕩和財富流失，廣義上則是指國家各種維護本國經濟利益免受各種外部非軍事政治因素沖擊的戰(zhàn)略部署。顧海兵等人（2007）在區(qū)分了經濟安全、經濟發(fā)展和經濟穩(wěn)定3個概念差異的基礎上，同樣認為國家經濟安全研究的重點應該是來自外部的沖擊。顧海兵等人認為國家經濟安全與國家經濟發(fā)展應該是前提和目的的關系，即在保證國家經濟安全的前提下，經濟才可能健康發(fā)展；國家經濟安全與國家經濟穩(wěn)定之間則是局部與整體之間的關系，影響經濟穩(wěn)定的因素很多包括了國內和國外的因素，但對影響國家經濟安全因素的研究應側重于外部因素。

針對國家經濟安全研究中的內涵泛化問題，顧海兵等人（2007）把中國國家經濟安全的內涵嚴格界定如下：“通過加強自身機制建設，使我國經濟具備抵御外來風險的能力，以保證我國經濟在面臨外部沖擊時能繼續(xù)穩(wěn)定運行、健康發(fā)展”。這個定義框定了國家經濟安全的研究邊界，把國家經濟安全的影響因素嚴格限定為外部沖擊，并且說明外部沖擊是通過內部一定機制的傳導才最終威脅到國家經濟安全的。由此，國家經濟安全研究的重點應該是及時識別和監(jiān)測外部沖擊來源，探究這些外部風險因素是通過本國內部的怎樣的傳導機制影響到國家經濟安全的，可能的傳導機制包括政治經濟制度設計缺陷、經濟各部門相互影響機制等。重點研究傳導機制的原因是因為對于外部沖擊的發(fā)生我們經常是無法加以控制的，如東南亞金融危機、美國的次貸危機等的發(fā)生既難于預測也無法阻止，而只有本國內部的傳導機制才在我們的可控范圍之內，解決國家經濟安全問題只能是想辦法切斷這些傳導機制。

而針對上述的第三種泛化傾向，雷家骕（2006）、葉衛(wèi)平（2010）均認為國家經濟安全研究的不是一般的經濟利益不受內外部因素的威脅和破壞，而是重大的和根本的經濟利益不受傷害的狀態(tài)。葉衛(wèi)平認為把一般的經濟利益受損列入國家經濟安全的范疇，研究就會變得漫無邊際不得要領，或者因負擔太重而影響其主要功能的發(fā)揮。而所謂國家重大或根本的經濟利益的損失，余根錢（2004）認為一方面指的是一國國民的日常生活受到嚴重影響、經濟運行的狀況急劇惡化，經濟發(fā)展嚴重受阻乃至于出現(xiàn)衰退等，另一方面則是指重大損失的發(fā)生具有突發(fā)性，即經濟運行狀況突然在短時間內迅速由好轉壞。余根錢認為凡不具備以上2個特征的就是一般的經濟問題。

3 修正后的中國經濟安全內涵

站在前人研究的基礎上，本文認為我國家經濟安全的內涵應界定如下：通過加強自身機制建設，使我國經濟具備抵御外來風險的能力，以保證我國經濟利益在面臨外部沖擊時不發(fā)生重大損失，始終處在無風險或低風險狀態(tài)。我們認為，相比現(xiàn)有文獻的各種國家經濟安全內涵界定，本文的這個定義更科學、嚴謹和完備。首先，國家經濟安全的沖擊因素限定為外部因素；其次，外部的沖擊因素只有可能對本國的經濟利益造成重大損失時，才把它上升到國家的層面來認識，否則就只是一般的外部經濟影響因素。前2點對國家經濟安全的內涵進行了更為嚴格的限定，可以大大地縮小經濟安全研究的范圍，使得研究焦點集中在更能反映國家經濟安全本質的問題上。最后，可以通過觀察我國經濟是否處于低風險和無風險的狀態(tài)來判斷其是否安全，而達成本國經濟安全的手段應該是通過完善自身機制，形成抵御外來風險的能力。在這里對狀態(tài)觀和能力觀并重，并不偏倚地強調某一方而忽視另一方，即認為經濟安全與否的狀態(tài)表現(xiàn)和達成經濟安全的能力都應該屬于國家經濟安全的研究范疇。

參考文獻

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