社會契約視角下建構(gòu)體育治理體制新秩序

張美蘭

摘要：社會契約是調(diào)節(jié)社會關(guān)系和規(guī)范社會秩序的重要工具，人們根據(jù)契約讓渡部分權(quán)利給國家，并設(shè)置政府機(jī)構(gòu)來行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)。近年來，世界各地體育治理發(fā)展趨勢已由傳統(tǒng)的自上而下的治理方式漸進(jìn)性的向橫向網(wǎng)絡(luò)的治理發(fā)展，目前在我國體育治理體制中，這種橫向網(wǎng)絡(luò)治理方式缺乏足夠的實(shí)證分析，因?yàn)橹R體系很難在短期內(nèi)重新建構(gòu)，在此就重新建構(gòu)實(shí)踐的途徑來對其進(jìn)行前瞻性的展望。

關(guān)鍵詞：社會契約；體育治理；體育治理體制；秩序

“深化行政體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是當(dāng)下我國全面深化改革總目標(biāo)，其作為國家建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)是對國家與社會發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略管理的理性認(rèn)識。體育是國家建設(shè)和社會發(fā)展中的重要分支，也是整個(gè)社會的縮影。在國家治理體系中，由于體育與國家、民眾和社會的深度融合，決定了其是構(gòu)成國家治理體系建設(shè)和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化的根基之一。[1]深化體育治理體制改革，完善體育治理體系，推進(jìn)體育治理能力現(xiàn)代化，使我國的體育朝著健康、協(xié)調(diào)，可持續(xù)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化，有利于社會的和諧進(jìn)步。

當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，中國的社會改革正在不斷向前推進(jìn)，深化體制行政改革迫在眉睫，在我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所形成的體育體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化體育體制改革勢在必行。在體育治理體制中，政府在體育組織結(jié)構(gòu)中既是“裁判員”又是“運(yùn)動員”的角色定位使政府在權(quán)利和利益分配上無法做到均衡有序。由于受到政府組織的干預(yù)與壟斷，體育尋求社會支持的渠道受阻，所以找到一種科學(xué)、合理的工具或方法讓社會團(tuán)體積極有效的參與到體育組織中是亟需解決的問題之一。契約論本質(zhì)是一種方法。[2]契約在現(xiàn)代社會中作為一種時(shí)代精神，有著重要的內(nèi)涵和深遠(yuǎn)的意義，社會契約從歷史—社會范疇出發(fā)為建設(shè)更加合理的體育治理體制新秩序提供藍(lán)圖范本。以社會契約觀念作為本文建構(gòu)體育治理體制新秩序的核心，使其在解決矛盾、建立善治秩序的過程中更好的發(fā)揮工具作用。

一、將社會契約思想應(yīng)用到體育治理體制建構(gòu)中

契約（contract）從狹義來講是人類互動的一種方式，指互動雙方就某個(gè)事件達(dá)成協(xié)議，并按協(xié)議行事的方式。[3]根據(jù)概念可以理解，契約的主體是多元的，所達(dá)成協(xié)議的基本因素是雙方均同意且要達(dá)成的目標(biāo)具有一致性。從廣義來認(rèn)識契約，必須從平等、自由、權(quán)利、法律等重要品質(zhì)來綜合考察，正是因?yàn)槠跫s具有這些品質(zhì)，在西方公共領(lǐng)域，契約具有豐富的人文底蘊(yùn)，作為普遍的社會生活現(xiàn)象，在社會關(guān)系范疇?wèi)?yīng)用方面也是最基本的準(zhǔn)則。社會是一個(gè)包含范圍很廣的容納體，體育作為眾多社會領(lǐng)域的一員，需從契約的社會層面出發(fā)，在此種歷史—社會范疇層面上討論體育治理才更具有廣泛性和普遍性。社會契約從字面上理解就是社會成員就某個(gè)事件共同達(dá)成的協(xié)議。從某種意義上講，只要人們對某方面存在共識，都可以稱其為社會契約。社會契約的形象要比作為一種獨(dú)立哲學(xué)立場的契約論背后的假定具有更為廣泛的歷史吸引力和政治吸引力[4]。

社會契約內(nèi)涵的重要特點(diǎn)之一就是主體的多元化以及平等的關(guān)系，而體育治理體制的內(nèi)涵是以多元主體的治理結(jié)構(gòu)為核心，通過多主體間的互動協(xié)商運(yùn)用科學(xué)的制度程序，最終達(dá)到利益共贏。其實(shí)質(zhì)主要是指在治理過程中權(quán)利和利益的分配方式在一定的運(yùn)行機(jī)制下，為了實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展的總目標(biāo)所形成的組織結(jié)構(gòu)形式的總稱。兩者在內(nèi)涵上共同特點(diǎn)的重合也為進(jìn)一步探討社會契約的思想滲透到體育治理體制建構(gòu)中提供了理論基礎(chǔ)。

我國體育體制涉及到體育多方面的組織和制度問題，體育治理體制是體育體制的中心關(guān)鍵，其他體育制度的方向都由體育治理體制進(jìn)行宏觀規(guī)劃。在體育治理體制中四個(gè)主體是不可或缺的包括政府、體育社會組織、人民群眾和市場。而調(diào)動體育社會團(tuán)體的積極性是我國體育體制改革創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。通過從體育管理到體育治理的概念嬗變體現(xiàn)出傳統(tǒng)的“體育管理”仍然存在著教條化的運(yùn)作，過度強(qiáng)調(diào)權(quán)利的歸屬問題，制約了中國體育的改革進(jìn)程。在中國體育多年的發(fā)展中，隨著相關(guān)部門腐敗的日益成風(fēng)，政府難以成為支撐著秩序井然的契約關(guān)系的有力支柱。所謂體育治理就是將“治理”這一概念引用到傳統(tǒng)的體育管理和具體實(shí)施過程中，并在實(shí)踐中通過治理新方式在體育管理改革過程中的應(yīng)用， 在體育管理中使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且長久采取聯(lián)合行動，更多的是強(qiáng)調(diào)各種機(jī)構(gòu)之間的自愿平等合作，最終達(dá)到體育管理改革領(lǐng)域中的善治，最大限度地增進(jìn)體育領(lǐng)域的公共利益并使其能夠得到最大化。[5]

社會契約論中提到，政府權(quán)力來源于人們自然權(quán)利的自愿轉(zhuǎn)讓，這句話很好的證明了政府權(quán)利的合法性，同時(shí)也為人們質(zhì)疑政府提供了依據(jù)，所以政府的價(jià)值導(dǎo)向一定是執(zhí)行人民的共同意志，這也就決定了政府權(quán)利的價(jià)值理念理應(yīng)維護(hù)人民的利益，維護(hù)良好的秩序，保障社會成員的各項(xiàng)權(quán)利得以行使和實(shí)現(xiàn)，當(dāng)涉及到社會成員或者相關(guān)群體的利益沒有得到預(yù)期的效果和政治參與無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，人們就會對政府提出質(zhì)疑，輿論甚囂塵上。因?yàn)槿藗冋J(rèn)為我無私的轉(zhuǎn)讓了部分權(quán)利給政府，初衷是確保自己的權(quán)利得到更好的保障，如果沒有達(dá)到預(yù)期的效果，就會對政府進(jìn)行質(zhì)疑。沒有社會成員為了自身利益讓渡的部分自然權(quán)利，也就沒有政府權(quán)利的可言。所以只有在契約中建構(gòu)一種集體意識才有可能避開或減少政府在決策上的壓力，將契約中的集體意識，選定為體育治理的實(shí)踐邏輯起點(diǎn)，既具有面向未來的經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)意義，又具有面向當(dāng)下的實(shí)踐意義。[6]在此處體育組織結(jié)構(gòu)中的集體意識意味著政府、體育社會組織、群眾和市場要有整體觀念，形成有機(jī)結(jié)合，相互依賴并在意見上達(dá)成共識，行動上相互聯(lián)系，在感受上有一致的歸屬。這個(gè)新的集體意識，我們可以稱其為社會契約的集體意識，換一種通俗的說法就是要調(diào)動體育中社會團(tuán)體的活力。

體育治理體制新秩序的制度在建構(gòu)過程中，要充分保證社會團(tuán)體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，政府和社會團(tuán)體共同為全體社會成員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)，政府應(yīng)協(xié)調(diào)社會成員的公共意志，在這個(gè)導(dǎo)向里面我們要理解社會成員是分為兩個(gè)群體的，一類群體是普通的社會成員構(gòu)成的，另一類群體是擁有著一定利益分配的社會成員構(gòu)成的。政府對第一類群體的意志需要直接執(zhí)行，而針對擁有利益訴求的社會成員是需要定期或不定期的進(jìn)行契約約定和協(xié)調(diào)的。一個(gè)國家的體育總目標(biāo)不僅同該國的價(jià)值導(dǎo)向、利益與整體國民素質(zhì)有關(guān)聯(lián)還反映一些社會團(tuán)體的權(quán)利利益分配，所以在建構(gòu)體育治理體制時(shí)要保障政府和社會團(tuán)體的利益同時(shí)不受侵犯，政府在權(quán)利中處于主導(dǎo)地位，也要讓社會團(tuán)體可以在體育領(lǐng)域的權(quán)利得到落實(shí)。良好的政府和社會團(tuán)體的關(guān)系就像黏合劑一般，在該行使權(quán)利的范圍里，當(dāng)社會成員想要參與其中時(shí)擁有一定的話語權(quán)來表達(dá)想法和意見，有存在的價(jià)值和意義。這樣一來擁有利益的群體的合法權(quán)益沒有得到保障時(shí)，就需要反思政府和社會團(tuán)體共同為全體社會成員權(quán)利負(fù)責(zé)的時(shí)候所協(xié)定的契約的合理性，而不是簡單的追問政府的責(zé)任。由此，在體育治理過程中政府和社會成員的關(guān)系相對來說會更加和諧。也能讓政府在一定程度上減少決策壓力。

體制創(chuàng)新的關(guān)鍵不僅在于制度的創(chuàng)新，文化的作用和外在經(jīng)濟(jì)的刺激也要同時(shí)兼顧。從當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)是建構(gòu)體育治理體制新秩序的重要條件，契約是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展必將使契約成為我們的時(shí)代主題詞，當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展，隨著我國社會市場經(jīng)濟(jì)制度的逐漸完善，體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要國家及政府提供法律、制度保障，使體育產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行過程中的秩序更加規(guī)范合理?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，有賴于國家提供的法律秩序，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會中，道德、習(xí)俗、傳統(tǒng)的約束能力在降低，在國家的強(qiáng)制力保障下的法律體系可以為基于契約的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)提供保障，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，健全包括文化在內(nèi)的社會大系統(tǒng)的整個(gè)環(huán)境秩序至關(guān)重要。

西方契約思想濫觴于希伯來《圣經(jīng)》中猶太初民與上帝的“立約”、經(jīng)由古羅馬到中世紀(jì)教會契約法，至近代以來孕育于經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域中的契約自由、社會契約論等思想的產(chǎn)生，契約精神儼然成為了一種文化傳統(tǒng)與本能。[7]文化具有獨(dú)特的治理功能，文化形態(tài)是一切其他形態(tài)的基礎(chǔ)，在我國契約文化的缺失導(dǎo)致體育經(jīng)濟(jì)和體育法律建構(gòu)過程中沒有足夠的契約精神。體育治理體制是建立在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的，所以針對新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的運(yùn)行，需要有與之相匹配的文化氛圍，通過契約文化的傳播可以為制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做積淀，使人們的思維方式、價(jià)值取向健康發(fā)展，為體育治理機(jī)制的良好運(yùn)行提供基本條件。

二、建構(gòu)體育治理體制新秩序的思路

在人類發(fā)展的歷史長河中，用一種正向的視角注視著人類，看到的是人類社會不斷進(jìn)步的美好圖景，我們對未來充滿著信心，滿懷著希冀向著美好生活迸發(fā)，然而歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，事物都有兩面性，社會進(jìn)步的同時(shí)也會有陰影部分存在，社會在每一步發(fā)展的同時(shí)，“危機(jī)”也在悄然發(fā)生。一般危機(jī)在出現(xiàn)時(shí)，一方面可能是制度出現(xiàn)問題，另一方面可能源于我們的思想認(rèn)識，基于自身的文化認(rèn)同和價(jià)值判斷作出的裁量出現(xiàn)了偏差。危機(jī)是一種自然社會現(xiàn)象，人類社會的誕生伴隨著各種各樣的危機(jī)，基于這種角度，不妨把“社會危機(jī)”看成一種“文化現(xiàn)象”，應(yīng)用到體育領(lǐng)域，在我國的體育發(fā)展過程中潛在的“危機(jī)”為何？

談到中國體育在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題時(shí)，通常一言以蔽之，認(rèn)為是中國體育體制存在不合理的地方，解決問題的出路就是革新體制，但體育體制不是單一存在的個(gè)體，其生存的內(nèi)外環(huán)境與該國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化息息相關(guān)，是由國家的經(jīng)濟(jì)體制所決定。20世紀(jì)80年代的改革，國家體育總局進(jìn)一步完善和強(qiáng)化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下體育體制的結(jié)構(gòu)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端日益暴露，90年代我國體育事業(yè)初步進(jìn)入到了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制的發(fā)展模式下，1993年國家體育總局開始深化體育體制改革，改變高度集中的行政手段，國家從宏觀管理，依托社會的建設(shè)機(jī)制。從最初我國進(jìn)入到社會主義市場經(jīng)濟(jì)開始，在進(jìn)行改革的階段我們就提出了很好的構(gòu)想和理念，應(yīng)用在實(shí)踐中是否朝向我們所規(guī)劃的目標(biāo)良性發(fā)展，需要我們反省與思考，存在的問題依舊沒有解決，“今天依然重復(fù)著昨天的故事”。

盧梭在《社會契約論》中第一卷題旨中寫到，社會秩序是一項(xiàng)為其他一切權(quán)利提供基礎(chǔ)的神圣權(quán)利。但是這項(xiàng)權(quán)利是建立在契約之上的，而絕非出于自然。秩序哲學(xué)是對現(xiàn)代秩序的思考，其核心是塑造一種和平秩序。[8]要想從舊秩序中掙脫開來創(chuàng)造新秩序，需要從人與人的關(guān)系，人與社會的關(guān)系，社會與政府之間的關(guān)系等多方面進(jìn)行重新的審視，新秩序的構(gòu)建就是在描繪現(xiàn)代社會的理想圖景?！拔C(jī)”的發(fā)生往往有催化的作用，觸發(fā)著新秩序的建立。構(gòu)建現(xiàn)代新秩序的框架需要從原有的社會思維范式轉(zhuǎn)變，其體育治理才會突破舊有的價(jià)值觀念實(shí)現(xiàn)治理體制的創(chuàng)新?，F(xiàn)代社會治理的提出，其初衷即在于如何找到一種永久避免社會危機(jī)的管理模式，并依托這種模式推進(jìn)社會秩序邁進(jìn)“善治”階段。[9]

在契約精神前提下，一切社會秩序的基礎(chǔ)是權(quán)利，是社會秩序賴以維系的的前提，契約作為社會合理秩序的的工具，最突出的特點(diǎn)是具有平等性。在現(xiàn)代社會中，“善治”一詞愈發(fā)頻繁的出現(xiàn)在我們的視野之中?！吧浦巍备艣r的說就是在民主治理的過程當(dāng)中使公共利益達(dá)到最大化的活動。善治是一種政府與社會的新型關(guān)系，最大的特點(diǎn)在于它的管理主體是多元化的，由政府和公民共同為自身的利益負(fù)責(zé)。實(shí)質(zhì)上善治的內(nèi)涵是政府權(quán)力向社會回歸的過程，在包容性越來越強(qiáng)的現(xiàn)代社會，隨著社會發(fā)展，政治進(jìn)步，社會擁有的話語權(quán)日益增多，但我們要認(rèn)識到治理的主體仍然要是政府，其對是否能實(shí)現(xiàn)善治起著決定性作用。政府的每個(gè)舉動都影響著社會的穩(wěn)定和發(fā)展，政府治理的改革創(chuàng)新對社會進(jìn)步有著重要的意義。

三、結(jié)束語

理論到實(shí)踐到底有多遠(yuǎn)？理論總是看上去很美，但往往理論經(jīng)常只停留在理論的階段，很難進(jìn)入到實(shí)踐當(dāng)中。實(shí)踐是一種行為創(chuàng)造，理論是一種思維方式。理論到實(shí)踐需要架構(gòu)起橋梁，讓理論真正的服務(wù)于實(shí)踐。在當(dāng)今知識爆炸的時(shí)代，將繁多的理論實(shí)際應(yīng)用于具體實(shí)踐，這樣才能讓人類生產(chǎn)生活步入更加有序的狀態(tài)。將社會契約滲透在體育治理體制的研究是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，我們在進(jìn)行研究之前，首先應(yīng)思考其中的因果邏輯，一切事物都處于普遍聯(lián)系之中且像條鎖鏈一樣被因果關(guān)系所牽連。我們當(dāng)下看到的結(jié)果，如若究其出現(xiàn)問題的緣由，應(yīng)該從哪方面著手，是我們需要解決的難題。目前體育治理的實(shí)踐活動在社會中并未已實(shí)際的狀態(tài)呈現(xiàn)，仍停留在理論的階段，對于這樣尚處于理論的社會契約在體育治理體制建構(gòu)中的運(yùn)用，因?yàn)槿狈τ辛Φ膶?shí)踐支撐，直接用因果邏輯來分析有一定的困難。現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)在不斷的發(fā)展進(jìn)步之中，每一秒都在風(fēng)云變幻，我們無法真實(shí)的感知當(dāng)下的危機(jī)，對未來更無從預(yù)測，因此我們要構(gòu)建新的知識體系，想著超越西方的契約論是不現(xiàn)實(shí)的，所以我們必須依靠重建實(shí)踐途徑來實(shí)現(xiàn)。

在我國對契約的研究呈現(xiàn)出矛盾的現(xiàn)象，對社會契約的忽略，對宏觀角度的契約研究不足。在體育治理體制的方面更是鮮有人細(xì)致深入的用契約的觀念來分析其因果聯(lián)系。中國傳統(tǒng)文化中根深蒂固的官本位思想，制約著我國的體育體制的改革創(chuàng)新，我們需要通過“加減法”來實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新，要將其利用為中國現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程中和諧社會、法治精神的基礎(chǔ)。舶來的觀念在中國化的過程中總會經(jīng)歷激勵的碰撞，尷尬的模仿，痛苦的嬗變。將社會契約的西方理念來用于體育治理體制改革，需要長時(shí)間不斷的摸索與革新才會真正的應(yīng)用于實(shí)踐。

不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。所有進(jìn)程有條不紊的推進(jìn)都是有計(jì)劃之后的謀劃，一個(gè)目標(biāo)清晰的改革計(jì)劃尤為重要，中國的體育體制改革和事業(yè)發(fā)展的過程中歷經(jīng)風(fēng)雨，改革和發(fā)展的速度滯后于我國經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展腳步，一項(xiàng)制度和政策的實(shí)施往往是在社會的大環(huán)境成熟之后，才會在體育中得以發(fā)展的機(jī)會。當(dāng)前我國面臨著深化體育體制改革的嚴(yán)峻形勢，多汲取其他國家的理念的同時(shí)，也要有堅(jiān)定的信念和不屈的毅力來面對改革的漫漫長路，因?yàn)槲磥硪欢ū痊F(xiàn)在更加富有挑戰(zhàn)。

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（作者單位：遼寧師范大學(xué)）