臺灣休閑農業(yè)的發(fā)展及其對北京的啟示

李瀟 徐廣才 王嬴

摘 要：近年來，臺灣休閑農業(yè)發(fā)展取得了很大的進展，形成了先進的發(fā)展理念與良好的運營模式，對北京休閑農業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒價值。為此，通過實地調研，總結了臺灣休閑農業(yè)發(fā)展的特點和發(fā)展經驗，探討其對對北京休閑農業(yè)發(fā)展的啟示，并從豐富休閑農業(yè)內涵、強化政策設計、科學規(guī)劃休閑農業(yè)區(qū)、推進休閑農業(yè)產業(yè)升級、加大兩岸休閑農業(yè)合作、加大休閑農業(yè)宣傳推介等方面提出促進北京休閑農業(yè)發(fā)展的建議。

關鍵詞：休閑農業(yè)；特點；啟示；臺灣；北京

中圖分類號：F592文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）02-0001-05

Abstract： In recent years， the development of leisure agriculture in Taiwan has made great progress， forming the advanced development concepts and good business models， which have an important referential value for the development of leisure agriculture in Beijing. Therefore， through the field research， the characteristics and experiences of the development of leisure agriculture in Taiwan were summed up to explore its enlightenment for the development of leisure agriculture in Beijing. Then， the countermeasures were put forward including enriching the connotation of leisure agriculture， strengthening the policy design， planning scientifically the leisure agricultural area， promoting the industrial upgrading of leisure agriculture， enhancing the cooperation of the crossstrait leisure agriculture， and increasing the publicity and promotion of leisure agriculture， thus to promote the development of leisure agriculture in Beijing.

Key words： leisure agriculture； characteristics； enlightenment； Taiwan； Beijing

休閑農業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結合農林漁牧生產、農業(yè)經營活動、農村文化及農家生活，提供民眾休閑、增進民眾對農業(yè)及農村之生活體驗為目的之農業(yè)經營[1-2]；也是深度開發(fā)農業(yè)資源潛力，調整農業(yè)結構，改善農業(yè)環(huán)境，增加農民收入的新途徑[3]。休閑農業(yè)興起于20世紀30-40年代的意大利、奧地利等國家，隨后在歐美國家發(fā)展[4]。在我國，臺灣休閑農業(yè)已有多年的發(fā)展歷史，臺灣休閑農業(yè)是最典型的鄉(xiāng)村旅游，它側重于鄉(xiāng)村地域發(fā)展有關農業(yè)旅游的活動[5]，具有一定的發(fā)展經驗。近年來，大陸地區(qū)休閑農業(yè)的迅猛發(fā)展，樹建了一定風格，海峽兩岸分別形成了各自的特點。

隨著北京市國家現代農業(yè)示范區(qū)建設的不斷推進，北京休閑農業(yè)進入了發(fā)展機遇期。北京作為大陸最早發(fā)展休閑農業(yè)的地區(qū)之一，在發(fā)展過程中也存在一些問題，如農業(yè)生產規(guī)模過小、創(chuàng)收偏低，創(chuàng)新程度弱等。為了借鑒先進地區(qū)的經驗，加快推進北京休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展，本文實地調研了臺灣休閑農業(yè)園區(qū)，總結分析臺灣休閑農業(yè)特點與發(fā)展經驗，并對北京休閑農業(yè)發(fā)展提出建議。

1 臺灣休閑農業(yè)的現狀

1.1 發(fā)展歷程

隨著經濟發(fā)展與城市化推進，我國臺灣不斷吸收歐洲、日本等國家的經驗，于20世紀上半葉開始發(fā)展休閑農業(yè)[6]。臺灣休閑農業(yè)的主要形式有：觀光農園、休閑農場、市場農園、教育農園等。60年代末，由農民開放成熟期果園，逐漸形成觀光果園。1980年臺北市木柵區(qū)指南里創(chuàng)設“木柵觀光茶園”，開啟了臺北市觀光農園的先例，標志著臺灣休閑農業(yè)的正式開始[7]。隨后，茶園、菜園、花園、牧場、漁場等類型農園也相繼向市場開放。這一時期，觀光園區(qū)開始配備觀光游客所需的簡單服務設施，逐步向內容更加豐富的休閑農業(yè)發(fā)展。

90年代，隨著社會快速發(fā)展，人們精神需求不斷提高，臺灣休閑農業(yè)規(guī)模不斷擴大，經營形式更加多種多樣，出現了包括森林游樂區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農場、自助農園、昆蟲館等，能提供采摘、垂釣、品茗、住宿、度假等多種休閑活動[8]。1992臺灣公布施行了《休閑農業(yè)區(qū)設置管理辦法》，為休閑農業(yè)制定法令依據。1996年《休閑農業(yè)法》的修正和1999年《休閑農業(yè)輔導辦法》的頒布促進了臺灣休閑農業(yè)的規(guī)范性，確保了經營方向的正確性[9]。隨后，臺灣農業(yè)與觀光旅游行政部門對休閑農業(yè)發(fā)展制訂的相關的建設與評定標準，實現了臺灣休閑農業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。

進入21世紀以后，臺灣農業(yè)總體上進入了農游合一發(fā)展的階段。農業(yè)已經不再是單純的生產性產業(yè)，而是通過不斷拓展功能、豐富形態(tài)、優(yōu)化結構，成為聚集了食品生產、市民休閑、度假體驗、教育交流等功能的復合型產業(yè)，使臺灣農業(yè)的非農效益超越了直接銷售農產品的收益。

1.2 發(fā)展現狀

根據自然環(huán)境基礎和地方文化屬性，經“臺灣行政院農業(yè)委員會”許可制定設立的休閑農業(yè)區(qū)，共計71處（許可編號為No.78），各區(qū)之間采取差異化的發(fā)展策略。臺灣休閑農業(yè)旅游網數據顯示，截至2016年臺灣有許可證的休閑農業(yè)園區(qū)共320家，包括臺北市20家、臺中市24家、臺南市10家、高雄市16家、基隆市6家、新竹市14家、宜蘭縣45家、桃園縣13家、苗栗縣62家、彰化縣22家、南投縣35家、云林縣8家、嘉義縣8家、屏東縣31家、臺東縣4家、花蓮縣2家，廣泛分布于臺灣各區(qū)縣[10]。

臺灣民宿的發(fā)展也日漸成熟，“觀光行政咨詢系統(tǒng)”數據顯示，截至2016年8月臺灣合法民宿總計已達到6802家，共擁有房間數27518間，經營人數7779人[11]。

2 臺灣休閑農業(yè)的主要特點

2.1 有“四生三育”的發(fā)展理念

經過多年的發(fā)展，臺灣休閑農業(yè)領域的從業(yè)者普遍具有“四生三育”的發(fā)展理念?！八纳奔瓷a、生態(tài)、生活和生命；“三育”為培育、保育和教育[12]。生產、生態(tài)、生活是傳統(tǒng)意義上對農業(yè)的理念，而今農業(yè)關注的焦點提升到生命層次，包含了利用生命科學的技術和理念，解決農業(yè)食品安全等生命攸關的問題。培育，包括產品培育、企業(yè)培育、經營者的培育；保育，著重于生態(tài)的保育；教育，主要指重視食農、事農，對國民進行農業(yè)教育，通過不斷拓展農業(yè)的教育功能，豐富農業(yè)的形態(tài)，提升農業(yè)的社會價值[13]。

2.2 有豐富多彩的休閑文化

長期以來，臺灣農業(yè)深耕地方文化，極大地推進了鄉(xiāng)村旅游與多元鄉(xiāng)村文化的融合，為農業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)發(fā)展萌生出豐富的文化創(chuàng)意；為游客和消費者提供了形態(tài)各異、富有品味的文化體驗。會講故事的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，是臺灣農業(yè)文化給人的直觀體驗，體現出了臺灣休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的特色和臺灣農業(yè)的深厚底蘊。

2.3 對農業(yè)高遠的價值追求

臺灣休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游通過多種多樣的經營，時時處處體現了對農業(yè)高遠的價值追求，表現在培育新的農民精神、改善農村產業(yè)結構、增加農村就業(yè)機會、提升農民福祉；營造良好的生態(tài)人居、傳承傳統(tǒng)農耕文化，促進農村社會改良；提升國民的環(huán)境意識、喚起公眾對鄉(xiāng)村環(huán)境的認知與熱愛、保護自然文化資源；提供田園體驗機會、疏解壓力促進健康、促進人與自然的和諧共生[14]。

3 臺灣發(fā)展休閑農業(yè)的主要做法與經驗

3.1 注重產業(yè)融合發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈

臺灣農民通過長時間的堅持和不懈的努力，用心打造一個又一個精品的節(jié)點，極大開拓了產品產業(yè)鏈。臺灣農業(yè)在發(fā)展進程中，重視從一產二產三產的融合與擴展。對臺灣休閑農業(yè)從業(yè)者而言，產業(yè)融合不是簡單的疊加，而是產業(yè)間有機的交叉滲透。產業(yè)鏈延伸也不是單純的加工，而是由文化與科技高度融合而形成的高端特色的產業(yè)鏈條。在長期的發(fā)展歷程中，臺灣農業(yè)重視產業(yè)創(chuàng)新與開發(fā)，往往圍繞群體生活需求或某一特點農產品，開發(fā)出多品系的關聯產品，最大限度地實現產品價值，滿足消費者的多元化需求。

3.2 開展整合營銷，推進區(qū)域產業(yè)發(fā)展

臺灣鄉(xiāng)村旅游最大的特色在于其別出心裁，不僅在產品設計上求新求特，更在于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者都能堅持差異化發(fā)展的理念。每一個經營業(yè)者絞盡腦汁探索異于他人的發(fā)展思路，極力避免重復的建設和無序的低效競爭。在經營中，業(yè)者堅守自身業(yè)務的同時也非常重視開展整合營銷，聯合開展宣傳，集中打造區(qū)域化的鄉(xiāng)村旅游；園區(qū)也樂于將周邊的民宿或景區(qū)介紹給其他的游客，形成互惠互利的合作關系，實現共贏或多贏的局面，促進了整個地區(qū)產業(yè)的空間整合與協(xié)調發(fā)展。

3.3 人本化旅游營銷，發(fā)展生動化鄉(xiāng)村旅游

通過講故事、講歷史、講文化、講生態(tài)等敘事方式，將游客引導至其經營理念之下，喚起游客的認同感，進而開展成功的感動營銷。桃米休閑農業(yè)區(qū)三茅屋民宿的主人廖永坤，將人與自然作為命運共同體，為了保證樹木的生長和游客的最佳觀賞角度，放棄建造三層木屋，改建兩層木屋，使民俗與自然融合，盡管短期利益受損，但獲得了游客的感動和長久的收益。宜蘭縣香格里拉農場董事長張清來，為游客宣講其“興農六論”，認為農民是最好的教育家、農村是最好的教育基地，宣傳讓都市人接受鄉(xiāng)村文化的再教育。這些業(yè)者往往用個人豐富多彩的經歷，讓游客對農民有所感動、對農業(yè)獲得感知、對農村產生感悟。

3.4 注重創(chuàng)意開發(fā)設計，打造獨特休閑農業(yè)產品

創(chuàng)意化的產品是休閑農業(yè)成功的核心載體。臺灣休閑農業(yè)專家邱涌忠教授認為，休閑農業(yè)發(fā)展的核心價值在創(chuàng)意，創(chuàng)意體現在休閑農業(yè)題材的發(fā)掘和塑造上[15]。臺灣農業(yè)發(fā)展中重視產品的開發(fā)，大多數園區(qū)都堅持做自己的產品，守護自有的核心產品，以此來呈現獨特的鄉(xiāng)村旅游印象。香草能量花園的經營者認為，農場的魅力在于呈現獨特的東西，展示自己的感悟。因此，農場最首要的是做自己的產品，而且要與市場上一般化的產品相區(qū)隔，培育自有核心品質，形成差異化產品。

3.5 建立多元完善的輔導機制，形成高效發(fā)展的協(xié)同社群

臺灣休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開“產—官—學”的協(xié)同發(fā)展。以臺灣鄉(xiāng)村旅游協(xié)會為例，該協(xié)會由“行政院”“農委會”“交通部觀光局”等機構，聯合臺灣民宿協(xié)會、茶文化推廣協(xié)會、臺灣休閑農業(yè)學會等23家行業(yè)協(xié)會，臺灣大學、亞洲大學、輔仁大學、臺東大學等46家學術單位，臺一農場等86家產業(yè)單位共同組成，會員單位達到158家。協(xié)會提供了市場分析開發(fā)、產業(yè)咨詢輔導、旅游政策論述、產品開發(fā)行銷、旅游行程規(guī)劃、專案規(guī)劃策劃等核心職能。產官學“三界合一”，協(xié)會圍繞業(yè)界發(fā)展需求，提供了全方位的服務和輔導。桃米休閑農業(yè)區(qū)是臺灣鄉(xiāng)村旅游協(xié)會的會員單位，協(xié)會為該休閑農業(yè)區(qū)的發(fā)展傾注了大量的心血。自2000年以來，每年組織專業(yè)學者開展培訓，針對社區(qū)成員的差異，分類進行社區(qū)教育，培訓經營者專長，十幾年來從未間斷，引導當地人和回鄉(xiāng)青年在實踐中學習進階，在發(fā)展中領悟創(chuàng)新，一磚一瓦營造生活，一點一滴追求夢想，長期開展的社區(qū)教育，形成了“產—官—學”的協(xié)同社群，促進了休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

4 對北京休閑農業(yè)發(fā)展的啟示與建議

4.1 啟示

4.1.1 積極開展生態(tài)宜居社區(qū)營造 農業(yè)的發(fā)展始終與周邊的環(huán)境融為一體，打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)休閑農業(yè)，有利于建立宜居的社區(qū)環(huán)境[16]。在北京，經過多年的建設，鄉(xiāng)村環(huán)境得到了良好的發(fā)展，但相比于都市群體的休閑需求，還存在較大的差距。因此，北京郊區(qū)要進一步加強美麗鄉(xiāng)村建設，實施友好型、負責任的土地開發(fā)與經營策略，促進鄉(xiāng)村社區(qū)的永續(xù)發(fā)展；要堅持環(huán)境邏輯，培育鄉(xiāng)村生態(tài)多樣化，積極推進鄉(xiāng)村社區(qū)的生態(tài)恢復、景觀建設與文化營造，進一步加強本土元素的融入，強化鄉(xiāng)村的田園氣息、傳統(tǒng)風貌、鄉(xiāng)村精神家園的地位，使鄉(xiāng)村真正成為鄉(xiāng)愁的歸宿[17]。

4.1.2 培育高水平鄉(xiāng)村旅游經營者 實現休閑農業(yè)產業(yè)價值，需要一大批富有能力的經營管理者。目前，北京市休閑農業(yè)發(fā)展還缺乏較為專業(yè)的經營者和管理者，急需培養(yǎng)一大批高水平的休閑農業(yè)經營管理者。一是要加強與科研院所的合作，進一步吸引大學生村官進入農村、進入農場、進入農業(yè)園區(qū)，參與休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；二是要吸引青年返鄉(xiāng)，著重吸引具有城市生活經驗的青年人返鄉(xiāng)，共同推動鄉(xiāng)村休閑管理事業(yè)的建設。

4.1.3 構建全方位的發(fā)展多元化社群 多元化社群的發(fā)展對臺灣休閑農業(yè)發(fā)展起到了重大的推動作用。北京休閑農業(yè)發(fā)展目前具有豐富的產學研資源，但是尚未形成協(xié)力推進產業(yè)發(fā)展的良性局面。因此，要進一步加強休閑農業(yè)輔導支持群落的建設，圍繞管理機構、行業(yè)協(xié)會、科研院所、咨詢機構、產業(yè)一線等相關業(yè)內主體，建立公益性的輔導支持機構、設置聯席會議制度，健全機構運轉協(xié)同推進機制，亦可由專門的大學設置相關學院，長期持續(xù)對接休閑農場，提供發(fā)展輔導，對休閑農業(yè)區(qū)域和園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產品設計、創(chuàng)意開發(fā)等提供專業(yè)的支持和全面的輔導，以推進北京休閑農業(yè)的發(fā)展。

4.1.4 加強農業(yè)高新技術應用 晁陽綠能農業(yè)園區(qū)，依托地區(qū)豐富的太陽能光照資源，發(fā)展光伏發(fā)電，發(fā)電廠區(qū)下部種植喜陰的蕨類蔬菜，實現了立體空間資源的合理利用，在發(fā)展光伏農業(yè)的同時，開發(fā)了特種動物——蟋蟀的養(yǎng)殖與加工，形成了農業(yè)科普、體驗、文化、休閑一體的光伏農業(yè)園區(qū)，實現了收益來源的多元化，取得了良好的綜合效益。結合北京地區(qū)，延慶縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在有意借鑒綠能農業(yè)園區(qū)的經驗發(fā)展光伏農業(yè)，帶動農業(yè)科普與觀光休閑，提高農業(yè)發(fā)展綜合效益。北京要發(fā)展“高精尖”的都市型現代農業(yè)，必須加強新技術應用，要充分考慮和借鑒國內外先進科技手段，結合郊區(qū)農村的發(fā)展需求，強化示范帶動功能，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

4.2 建議

4.2.1 著力豐富休閑農業(yè)內涵 依據北京各區(qū)縣休閑農業(yè)園區(qū)特點，挖掘其深度內涵，延伸產品的發(fā)展維度。結合與主題產品相關的上下游企業(yè)或研究機構橫向融合。與高新技術產業(yè)融合，形成科技含量、附加價值高的高科技休閑農業(yè)產業(yè)；與文化產業(yè)的滲透交互，實現業(yè)務創(chuàng)新，形成與農村民俗文化、節(jié)慶習俗、文藝表演和會展服務等結合，具有文化產業(yè)屬性的休閑農業(yè)非物質生產領域[18]。達到縱向延伸，進行產品項目內容的合作，開發(fā)出關聯產品，進而拓寬產品橫縱面，提高產品內容的豐富性，延長產品產業(yè)鏈，打造出系列化的農產品品類。

4.2.2 強化休閑農業(yè)發(fā)展政策設計 進一步明確休閑農業(yè)的主導產業(yè)、重點區(qū)域、發(fā)展路徑、發(fā)展模式和保障措施。搭建與行業(yè)相對應的多元輔助機構，構建良好的發(fā)展平臺。做好區(qū)域計劃，落實發(fā)展模式與相應政策扶助工作。對產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開通綠色通道，實行一定的稅息減免；對由粗放型產業(yè)升級轉型為精細型、環(huán)保友好型、高新技術型、文化內涵型等休閑農業(yè)微小型企業(yè)進行對應功能機構人才服務[19]。

4.2.3 科學規(guī)劃休閑農業(yè)區(qū) 休閑農業(yè)的發(fā)展依賴于特色的培育和個性化的凸顯。北京休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須要有區(qū)域的意識。結合各區(qū)不同地理環(huán)境、文化、資源特征，劃分出若干休閑農業(yè)地理區(qū)，進行差異性與互補性相協(xié)同發(fā)展。每個區(qū)內根據自身實際情況，綜合規(guī)劃，因地制宜，明確域內開發(fā)的線路節(jié)點，合理利用原有資源，把當地的元素有機地融入當中，每個節(jié)點和景區(qū)都要有自身核心功能和特色產品，不過度開發(fā)和建設，充分體現自然生態(tài)。引進高層次專家、研究學者為規(guī)劃出謀劃策，同時設標征集產業(yè)設計，產品開發(fā)，營銷項目等方案，完善規(guī)劃內容。

4.2.4 推進休閑農業(yè)產業(yè)升級 隨著農業(yè)產業(yè)結構調整的不斷深化，北京市休閑農業(yè)的市場份額也在不斷增加。因此，北京市休閑農業(yè)要通過培育特色、打造品牌以促進轉型升級。根據北京不同區(qū)縣不同的特點，劃分不同的農業(yè)休閑區(qū)，據此進行產品定位，以避免產品內容的趨同性。同時，監(jiān)測各區(qū)縣休閑農業(yè)園的發(fā)展狀況，對打著簡單“回歸自然”口號[20]、層次較低的休閑農業(yè)項目，如田圃果園的觀光與采摘、池塘垂釣等，要進行產業(yè)輔助，幫助小型休閑園與初級農家樂建立自有的項目內容，并結合周邊資源，幫助其升級企業(yè)競爭力。

4.2.5 加強兩岸休閑農業(yè)合作 臺灣先進的農業(yè)經營管理經驗對北京農業(yè)具有重要的借鑒意義。北京郊區(qū)具有優(yōu)美的生態(tài)、豐富的資源有著良好的發(fā)展基礎，且郊區(qū)許多村鎮(zhèn)也紛紛表示要探索途徑吸引臺灣農業(yè)園區(qū)到北京拓展業(yè)務，發(fā)展休閑農業(yè)。在兩岸交流合作的趨勢推動下，房山區(qū)長陽鎮(zhèn)已經引進了臺商資本，用臺灣先進的經營管理方式興建現代農業(yè)園區(qū)。未來，北京市要進一步加快推進兩岸農業(yè)合作，探索創(chuàng)新合作模式，促進北京休閑農業(yè)的提檔升級，實現互惠雙贏。

4.2.6 加大休閑農業(yè)宣傳推介 科技的不斷升級進步使得人們的生活方式也隨之發(fā)生變化，獲取訊息的方式更是花樣繁出。為此，休閑農業(yè)經營管理者不能再僅僅依靠傳統(tǒng)的經營方式進行產業(yè)的運作，應廣開大門利用各類信息傳遞平臺如網站、平面廣告、視頻、微信運營號、APP等把產品推出去，挖掘各種各樣的文化，把握消費者的心理，開展積極主動而又富于創(chuàng)造性的營銷。

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