“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下高校行政決策淺析

陳達(dá)，劉詠梅

摘 要：隨著以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)時代的到來，信息傳播速度、渠道、體量以及應(yīng)用都呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，這一變化不僅改變了人在社會化中的存在方式，同時對于高校行政決策也產(chǎn)生了重要影響，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代浪潮中充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)提高高校行政決策效率，同時規(guī)避其客觀上帶來的信息傳播源頭難以把控、信息傳播行為不可逆、信息應(yīng)對策略多元化等問題，將是當(dāng)下高校行政決策變革的首要問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；高校管理；行政決策；大數(shù)據(jù)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）21-0155-03

Abstract： With the advent of the era of big data which is characterized by "Internet +"， transmission speed， channel， volume and application of information enjoy great development. Such kind of change not only changes the way people exist in the period of socialization but also has great effect on decision making in universities and colleges. How to make full use of information technology in the era of big data to improve the efficiency of decision-making in universities is rather important. It is hard to control and select information from the beginning of information transmission， the transmission behaviors are irreversible and coping strategy of information is diversified. All of these are major problems in the process of administrative decision-making reform in universities.

Keywords： internet +； university management； administrative decision； big data

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”起源、發(fā)展及相關(guān)特點(diǎn)

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”起源和發(fā)展

第十二屆全國人民代表大會第三次會議中，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。”①“互聯(lián)網(wǎng)+”這一詞匯從此便在社會各界流行起來，而追本溯源，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略是全國人大代表、騰訊董事會主席兼CEO馬化騰向人大提出的四個建議之一，馬化騰解釋說，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)特點(diǎn)

1. 信息渠道多元化

在現(xiàn)代傳播學(xué)看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”這一傳播載體的出現(xiàn)，不僅是一次對傳統(tǒng)傳播媒介的歷史性顛覆，更大的意義在于融合了各大傳播媒介的主要方式，具備更加多元的傳播渠道功能。文字、圖片、影音文件，這些構(gòu)成傳播內(nèi)容主體的要素在題材與容量上有增無減，而傳播節(jié)奏以及內(nèi)容審核方面卻更加難以監(jiān)控，海量的信息通過各種形式在互聯(lián)網(wǎng)中迅速傳播，人們可以通過門戶網(wǎng)站、搜索引擎、貼吧論壇等渠道實(shí)現(xiàn)信息的獲取、傳遞或者交換，信息資源在互聯(lián)網(wǎng)平臺中傳播渠道更加多元。同時，連接互聯(lián)網(wǎng)的各種移動終端為信息渠道多元化的實(shí)現(xiàn)提供了物理支撐，尤其是智能手機(jī)的開發(fā)和運(yùn)用讓所有信息終端都成為了信息傳播主體，任何移動終端之間都可以成為信息傳播的可能渠道。

2. 信息傳播更迅捷

針對于傳統(tǒng)傳播媒介而言，傳播主體與受眾客體之間，對于信息的傳播和接受不同程度受到客觀條件的影響和制約。傳統(tǒng)紙媒在時效性、互動性和感官功能方面不及廣播和電視，廣播和電視在信息重復(fù)以及自主選擇方面不及傳統(tǒng)紙媒，而廣播與電視之間也存在感官功能及傳播便利的差別。所有這些缺陷在“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺下，都得到了極大的改善和提升，信息傳播不再受限于時效性、互動性和感官功能的限制，信息利用的次數(shù)也變得更加便利和自主，這在主觀方面強(qiáng)化了受眾對于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的依賴性和主動性，由于互聯(lián)網(wǎng)移動終端的高普及性，信息利用率得到了巨大提升，客觀上使得信息傳播也變得更為方便。正是由于“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的信息載體的變革，傳播信息物理技術(shù)的發(fā)展，極大提高了主客體信息傳播的效率和熱情，使得信息傳播的迅捷性成為當(dāng)下媒體發(fā)展的核心競爭力。

3. 信息體量更龐大

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”具有對信息資源的高度整合力，以及對于信息資源利用的便捷性、高效性，使得信息體量與傳統(tǒng)媒體相比有了質(zhì)的飛躍，加之對于大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等超大信息內(nèi)容處理技術(shù)的開發(fā)和推廣，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征信息采集范式，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為物理支撐的后信息化時代正在到來。人們?nèi)粘９ぷ魃睢⑵髽I(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、行業(yè)資源整合配置、國家行政管理決策、全球經(jīng)濟(jì)文化活動等人類社會所有相關(guān)信息都正在成為互聯(lián)網(wǎng)信息體系中一員，互聯(lián)網(wǎng)成為人類有史以來信息體量最龐大的信息傳播載體。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對高校行政決策的影響

（一）改變了高校行政決策環(huán)境

行政管理無不在一定的發(fā)展變化著的客觀環(huán)境中進(jìn)行。環(huán)境既向行政決策提出各種需要和要求，又為行政決策提供解決問題的條件。環(huán)境對行政決策具有直接的影響作用；反過來行政決策則對環(huán)境的改造起著能動的作用。②高校行政決策作為行政管理體系中的一員，其行政決策目標(biāo)的確定同樣受到?jīng)Q策環(huán)境的影響，所作出的行政決策效應(yīng)也自然對決策環(huán)境具有反作用力。

就傳統(tǒng)高校行政決策環(huán)境而言，主要受教育主管部門行政命令的規(guī)范和指導(dǎo)，以及受到校內(nèi)學(xué)生、教職員工以及相關(guān)歷史傳統(tǒng)的影響，高校行政決策環(huán)境基本上處于單線決策模式之中，社會各領(lǐng)域以及多元文化思想對于高校行政決策的影響一直處于側(cè)影響狀態(tài)，對高校行政決策構(gòu)成直接并起主導(dǎo)影響的環(huán)境并不復(fù)雜。而“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，客觀上帶來了信息的豐富性和不可抗拒性，以及高校在互聯(lián)網(wǎng)體系中特殊角色的歷史性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。總理政府工作報(bào)告對于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出，正是站在時代新的戰(zhàn)略高度，來看待信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)融合”的全新定位，高校作為人才培養(yǎng)的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，很難回避互聯(lián)網(wǎng)時代所帶來的社會各階層各領(lǐng)域的高度融合和深度影響，傳統(tǒng)高校行政決策環(huán)境中社會各領(lǐng)域以及多元文化思想正在對高校行政決策產(chǎn)生正面影響。

（二）對于行政決策者要求更高

行政決策者包括個人和集體（領(lǐng)導(dǎo)班子、決策中樞系統(tǒng)）兩種。決策者是全部行政決策活動的主導(dǎo)力量，對組織協(xié)調(diào)行政決策體系中信息、咨詢、執(zhí)行、監(jiān)控等系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)的相互配合活動，實(shí)現(xiàn)決策優(yōu)化，具有關(guān)鍵地位和決定性作用。行政決策者在行政決策過程中不僅是舵手、指揮者、主導(dǎo)力量，更是知心人、責(zé)任主體，行政決策者素質(zhì)的高低對行政決策具有重要影響，不僅關(guān)乎實(shí)施決策行為的資格、發(fā)揮決策功能的基礎(chǔ)，同時也是行政決策成敗的決定性因素。因此，行政決策客觀上對于決策者的品德、知識、才能、心理等素質(zhì)要素具有一定要求。③

傳統(tǒng)高校行政決策對行政決策者的要求一般集中在政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)素質(zhì)，對于決策者宏觀把控社會發(fā)展節(jié)奏、微觀處理錯綜復(fù)雜事件水平以及直接面對社會各領(lǐng)域多元文化思潮的能力并沒有成為主導(dǎo)性素質(zhì)要求，即使有所不足也不會受到太大影響，客觀而言，傳統(tǒng)高校行政管理對行政決策者形成的制約力量僅僅停留在行政管理體制以及管理對象上。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，高校被融合進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的高密度信息系統(tǒng)之中，高校與社會動態(tài)影響的關(guān)系被無限放大，高校行政決策的影響不再僅僅停留于體制內(nèi)和校園中，而是以社會人角色對各行業(yè)、各領(lǐng)域形成影響，評價高校行政決策的制約力量已經(jīng)擴(kuò)大到社會全體，任何突發(fā)性事件都可能導(dǎo)致高校必須做出應(yīng)對措施，尤其是在信息傳播本身具有多渠道、更迅捷、不可逆以及范圍廣的環(huán)境中，高校行政決策對于行政決策者的要求必然更加多元，對行政決策者應(yīng)變能力以及綜合素質(zhì)要求也必然呈現(xiàn)出強(qiáng)化態(tài)勢。

（三）行政決策制定和執(zhí)行更需法治化

厲行法治是現(xiàn)代社會的一項(xiàng)普遍的政治原則和社會行為規(guī)范，也是中國社會政治發(fā)展的必然歸宿。為了規(guī)范行政決策行為，使行政決策更具科學(xué)性、合法性和合理性，減少決策失誤，保證國家行政管理的秩序，必然要求行政決策法治化。法治化不同于法制化，它不僅僅要求有一套約束行政決策的法律制度，更重要的是依據(jù)法律制度的規(guī)定進(jìn)行決策。行政決策法治化的根本目的在于確保行政決策的科學(xué)化和民主化。④高校作為行政組織體系內(nèi)一部分，對于行政決策的制定和執(zhí)行也必然受到行政決策法治化要求的制約和引導(dǎo)，同時提高高校行政決策的科學(xué)化和民主化也必然要求高校行政決策的制定和執(zhí)行實(shí)行法治化。

受“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的影響，高校行政決策的內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，不僅包括高校內(nèi)部訴求以及相應(yīng)教育主管部門要求，同時也涉及到社會各領(lǐng)域以及多元文化思潮，近年來較為突出的“校園貸”案例、沉迷“王者榮耀”案例、各種網(wǎng)絡(luò)傳銷活動以及各類網(wǎng)絡(luò)輿情事件均是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代高校面臨的特殊決策內(nèi)容；此外，對高校行政決策的制約力量也從單線的教育主管部門和校園內(nèi)部主體擴(kuò)展到社會人角色的系統(tǒng)化多維度制約生態(tài)中，而后者對于高校行政決策的制約力量正在被迅速放大并呈現(xiàn)出逐漸取代傳統(tǒng)制約力量主導(dǎo)地位的態(tài)勢，一份虛假的針對高校具有報(bào)復(fù)性或者經(jīng)過刻意引導(dǎo)歪曲事實(shí)的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道很可能迅速在學(xué)生中引起強(qiáng)烈反應(yīng)，影響力及破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)信息傳播方式，使得高校處于高壓態(tài)勢之中。這就要求高校行政決策制定和執(zhí)行更加需要注重法治化，只有在決策制定和執(zhí)行中更加強(qiáng)化法治化要求，才能適應(yīng)社會行為規(guī)范法治化的宏觀趨勢，才能更好的解決面對決策內(nèi)容復(fù)雜化、制約決策力量多元化的現(xiàn)實(shí)問題，才能在“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建的高密度交互體系中扮演好自身角色，規(guī)避不必要的行為風(fēng)險(xiǎn)和提高決策效率。

三、如何構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展的高校行政決策系統(tǒng)

（一）強(qiáng)化行政決策技術(shù)方法

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代行政決策已經(jīng)面臨日益復(fù)雜的社會背景，不僅目標(biāo)呈現(xiàn)多重性、問題原因復(fù)雜化以及客觀環(huán)境呈現(xiàn)多變性，使得行政決策風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性越發(fā)突出，這就要求有一套現(xiàn)代化的決策技術(shù)和方法，以此在變幻不定的環(huán)境中，加強(qiáng)決策的精確度和可行性，以保證決策的科學(xué)化要求。就行政決策方法而言，不僅是整個行政決策活動中不可缺少的部分，是決策科學(xué)化的基本保證之一，同時也是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑?，F(xiàn)代決策的具體技術(shù)方法多種多樣，但大體可歸為三大類：定性決策方法；定量決策方法；定性與定量結(jié)合方法。定性方法主要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)、知識以及集體智慧，定量方法則是調(diào)查研究、資料收集以及所獲得的信息情報(bào)，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程理論建立決策分析數(shù)學(xué)模型，定性定量結(jié)合方法則是將二者進(jìn)行有效結(jié)合共同運(yùn)用于決策過程。

由于高校行政決策本身具有特殊性，其行政決策不僅需要在充分利用現(xiàn)代決策技術(shù)方法的前提下，更需要結(jié)合實(shí)際，找到適合自身的最佳范式，既需要依靠經(jīng)驗(yàn)知識為代表的智囊團(tuán)出謀劃策，又需要結(jié)合大數(shù)據(jù)提供的精確數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，同時又要能夠在平衡定性與定量方法的過程中尋找到最佳結(jié)合點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)高效行政決策的科學(xué)化和提高解決目標(biāo)問題的有效性。這就要求高校在信息技術(shù)等基礎(chǔ)物理工程的建設(shè)上給予大力支持，在信息數(shù)據(jù)的處理方面組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)維護(hù)，從而提高信息技術(shù)在定量分析方面對高校行政決策的有效支撐。在充分依托大數(shù)據(jù)這一計(jì)量學(xué)分析方法的同時，結(jié)合傳統(tǒng)的定性決策方法，實(shí)現(xiàn)決策技術(shù)方法的最佳組合?？傮w而言，強(qiáng)化行政決策技術(shù)方法對于高校行政決策的制定，對于破解因“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)時代所帶來的諸多現(xiàn)實(shí)問題，有著不可忽視的重要意義。

（二）構(gòu)建高校行政決策體制

行政決策總是在一定的體制下產(chǎn)生，決策不應(yīng)僅從決策行為本身和決策者個人去認(rèn)識，還應(yīng)考察制約這種決策行為的機(jī)制和結(jié)構(gòu)形式，建立和健全現(xiàn)代行政決策體制是現(xiàn)代行政管理和行政決策科學(xué)民主化的需要，這已為發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)所證明，也是我國近些年行政決策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。行政決策體制的結(jié)構(gòu)及其完善必須具備五個系統(tǒng)：行政決策中樞系統(tǒng)；靈敏的信息系統(tǒng)；權(quán)威的咨詢系統(tǒng)；強(qiáng)有力的審批監(jiān)控系統(tǒng)；高效的執(zhí)行系統(tǒng)。信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)都要為中樞系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)服務(wù)。執(zhí)行系統(tǒng)要忠于決斷系統(tǒng)最后抉擇的方案，通過信息系統(tǒng)及時把執(zhí)行的情況和效果報(bào)告中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)，以保證正確的決策得到積極貫徹，錯誤的決策得到及時修正。

高校行政決策體制的構(gòu)建，將有利于高校行政決策的科學(xué)化和民主化，通過對影響高校行政決策的五大系統(tǒng)的構(gòu)建，將進(jìn)一步分解“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時代所帶來的決策風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避其客觀上帶來的信息傳播源頭難以把控、信息傳播行為不可逆、信息應(yīng)對策略多元化等問題，在提高高校行政決策效率的同時，客觀上緩解高校行政決策在新時代浪潮沖擊下所面臨的巨大壓力，從而為高校行政決策走向正規(guī)化、常態(tài)化、科學(xué)化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，最終實(shí)現(xiàn)高校行政決策效率的有效提升。

（三）完善行政決策法治化體系

高校行政決策法治化體系主要體現(xiàn)在重大行政決策的法律程序及其制度上，行政決策程序的法制化，并不是將行政決策的程序方方面面都要以法律規(guī)范的形式確立下來，而是將那些最重要的、最必要的程序制度加以確立。依據(jù)我國有關(guān)法律及高校行政決策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)依法確立以下重要的程序和制度：調(diào)查程序；決策規(guī)劃程序；可行性論證程序；聽證程序；咨詢和協(xié)商程序；審議和審批程序；公布程序；備案。

由于我國高校在行政組織中屬于國家行政體系的一部分，同時也作為社會法人主體存在與法治體系中，又存在直接的上下級行政行政指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，因此，在完善行政決策法治化體系同時，必須處理好與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，司法機(jī)關(guān)對行政決策的監(jiān)督關(guān)系，以及上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的決策監(jiān)督關(guān)系。只有在宏觀上處理好高校行政決策法治化與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法監(jiān)督機(jī)關(guān)、上級主管部門的關(guān)系，同時在微觀上建立完善的行政決策法治化程序和制度，才能夠?qū)崿F(xiàn)高校行政決策法治化體系的合理建構(gòu)，從而推動高校行政決策在“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)信息化時代，順應(yīng)時代潮流，迎接新時期各種挑戰(zhàn)，提升行政管理科學(xué)性和高效性，規(guī)避不必要的行政決策風(fēng)險(xiǎn)，為社會發(fā)展、國家進(jìn)步、民族復(fù)興提供人才助力和理論支撐。

注釋：

①人民日報(bào)[N].2015-3-17（A02）.

②許文惠，等.行政決策學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1997：39.

③許文惠，等.行政決策學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1997：118.

④許文惠，等.行政決策學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1997：338.

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