新時(shí)期河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制研究①

周志剛

摘 要：分析總結(jié)國(guó)外以科技引領(lǐng)為特點(diǎn)的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)、以官民合作開發(fā)為特點(diǎn)的日本經(jīng)驗(yàn)、以培育新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)為特點(diǎn)的歐盟經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)以構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系為特點(diǎn)的上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、以“軟、優(yōu)、高、新”發(fā)展模式為特點(diǎn)的深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為特點(diǎn)的廣州市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、以科學(xué)規(guī)劃和區(qū)域協(xié)作為特點(diǎn)的江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、以國(guó)有龍頭企業(yè)引領(lǐng)為特點(diǎn)的遼寧先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)分析，確定河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體定位、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域來(lái)規(guī)劃河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)而闡述河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制設(shè)計(jì)理念，既戰(zhàn)略新興技術(shù)培育機(jī)制、戰(zhàn)略新興企業(yè)的培育和戰(zhàn)略新興的市場(chǎng)培育。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）07（b）-137-02

1 國(guó)內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

1.1 發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（1）以源源不斷的創(chuàng)新為動(dòng)力是美國(guó)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。金融危機(jī)以后，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的邏輯更是在研發(fā)與制造一體化的背景下，通過(guò)發(fā)展制造業(yè)來(lái)進(jìn)一步鞏固提升美國(guó)的創(chuàng)新能力。這一點(diǎn)對(duì)于河北省發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)具有啟發(fā)意義。（2）日本在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面建立起了一整套政府與企業(yè)協(xié)同促進(jìn)的官民合作制度體系，真正實(shí)現(xiàn)了宏觀指引性與微觀積極性的有效結(jié)合，這一作法對(duì)日本計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)自立與進(jìn)步起到了巨大的推動(dòng)作用。（3）與以往各主要國(guó)家和地區(qū)單純通過(guò)注重技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)扶持政策不同，歐盟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就非常重視需求端引導(dǎo)，通過(guò)培育市場(chǎng)拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.2 國(guó)內(nèi)其他省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（1）在快速發(fā)展多年后，上海的資源束縛變緊、商務(wù)成本變高、環(huán)境保護(hù)變嚴(yán)，迫切需要通過(guò)形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在國(guó)家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，上海市結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，形成了相對(duì)完備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)體系。（2）深圳市積極構(gòu)建軟、優(yōu)、高、新為特征的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)去扶持新興產(chǎn)業(yè)，大力去發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，將代表新興產(chǎn)業(yè)的軟實(shí)力的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。（3）廣州市將生物產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃在2015年，廣州已建成完整的研發(fā)、調(diào)試、生產(chǎn)、流通和服務(wù)的生物產(chǎn)業(yè)鏈，生物總產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1500億元，并在人才、資金方面制定了具體的鼓勵(lì)性政策。（4）光伏和風(fēng)電是江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)的兩大主要板塊，科學(xué)的規(guī)劃和區(qū)域間協(xié)作是江蘇省快速做大光伏產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。（5）遼寧省緊緊抓住自身在裝備制造領(lǐng)域的工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。在“十二五”規(guī)劃中提出培育一批在國(guó)際上有影響力，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中有競(jìng)爭(zhēng)力，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造基地。

1.3 國(guó)內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與重要啟示

（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行目標(biāo)明確、協(xié)調(diào)一致的頂層設(shè)計(jì)，避免一哄而上和各自為政，造成產(chǎn)能過(guò)剩與惡性競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該結(jié)合自身技術(shù)發(fā)展路徑與未來(lái)市場(chǎng)需求趨勢(shì)，立足區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇適宜發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（2）從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都十分重視創(chuàng)新。河北省毗鄰京津，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，具備了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)。體制機(jī)制的創(chuàng)新能夠?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。（3）包括戰(zhàn)略、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估在內(nèi)的一整套戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。（4）從所有的培育計(jì)劃（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）的總體導(dǎo)向來(lái)看，許多國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初始就特別重視從需求端著手引導(dǎo)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河北省應(yīng)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的市場(chǎng)問(wèn)題，制定政策措施。（5）大型龍頭企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用突出，具有明顯的政策、資金、技術(shù)積累、人才以及制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)突破方面的優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。

2 河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

（1）在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，河北省應(yīng)該在上游重點(diǎn)布局集成電路與LED產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)突破，在新一代移動(dòng)通信技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域突破具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，同時(shí)加速市場(chǎng)應(yīng)用的商業(yè)模式創(chuàng)新。（2）生物產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)在抗體、生物試劑產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，注重生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)與成果向工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的滲透與應(yīng)用，加快發(fā)展生物工業(yè)與生物農(nóng)業(yè)。在醫(yī)用植入物產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與新材料產(chǎn)業(yè)的合作，形成研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造優(yōu)勢(shì)。（3）在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，河北省首先要在廢棄物處理與循環(huán)利用技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、水循環(huán)裝備，以此為依托發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)。（4）新材料領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)選擇稀土資源高效清潔開發(fā)利用和新型節(jié)能環(huán)保建材技術(shù)。（5）新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)選擇整車、新能源汽車電池和新能源汽車電機(jī)的研發(fā)。（6）新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)選擇太陽(yáng)能光伏與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈下游中的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)領(lǐng)域延伸。（7）高端裝備產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)選擇數(shù)控機(jī)床、高端數(shù)字化印刷裝備以及城市軌道交通裝備。（8）航空航天領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)選擇航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空電子系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、遙感測(cè)繪以及衛(wèi)星通信導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

3 河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制研究

3.1 戰(zhàn)略新興技術(shù)培育機(jī)制

（1）發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，形成新興技術(shù)突破機(jī)制。借助京津冀一體化，依托北京和天津高校、科研院所密集優(yōu)勢(shì)，結(jié)合北京“策源地”定位，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重點(diǎn)突破新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、平臺(tái)和共性技術(shù)；同時(shí)，繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，鼓勵(lì)企業(yè)儲(chǔ)備未來(lái)技術(shù)。（2）推進(jìn)工程集成，形成科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，資助產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板技術(shù)、關(guān)聯(lián)技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的集成；同時(shí)，推廣集成創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)到產(chǎn)品“多對(duì)一”的轉(zhuǎn)換通道。 （3）完善創(chuàng)新系統(tǒng)，形成共性技術(shù)推廣機(jī)制。編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)框架圖，明確各種技術(shù)的層次和相互關(guān)系，促進(jìn)共性技術(shù)在組織內(nèi)共享的同時(shí)加強(qiáng)共性技術(shù)在組織外的共享，形成全省層面的共性技術(shù)共享局面，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的整體效率。

3.2 戰(zhàn)略新興企業(yè)培育機(jī)制

（1）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)機(jī)制。利用京津冀一體化的窗口效應(yīng)，加大招商力度，吸引新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地；通過(guò)重大投資項(xiàng)目，推動(dòng)大型企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

（2）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，形成中小企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)中心，提供政策咨詢服務(wù)、行政辦事服務(wù)、信息交流服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)等，為中小企業(yè)提供一條龍、全方位的服務(wù)。

（3）促進(jìn)知識(shí)聚集，形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)繁榮機(jī)制。建設(shè)若干新興產(chǎn)業(yè)孵化基地和孵化中心，促進(jìn)相關(guān)知識(shí)的聚集和研發(fā)型人才向創(chuàng)業(yè)型人才轉(zhuǎn)變，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

（4）激活產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征，組建實(shí)體性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織；發(fā)揮聯(lián)盟力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作、保障產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)專利共享、發(fā)展自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 戰(zhàn)略新興市場(chǎng)培育機(jī)制

（1）加快應(yīng)用示范，形成新興市場(chǎng)培育機(jī)制。結(jié)合“先行示范區(qū)”定位，依托政府采購(gòu)，打造若干應(yīng)用示范工程；補(bǔ)貼首臺(tái)首套，促進(jìn)資本性產(chǎn)品應(yīng)用；建設(shè)體驗(yàn)中心，促進(jìn)普通消費(fèi)者購(gòu)買。

（2）創(chuàng)新商業(yè)模式，形成規(guī)模市場(chǎng)增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)打造地方性品牌、發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)商、組建實(shí)體商店和互聯(lián)網(wǎng)虛擬銷售網(wǎng)絡(luò)等商業(yè)模式，不斷完善普通消費(fèi)者銷售渠道。

（3）瞄準(zhǔn)歐美市場(chǎng)，形成高端市場(chǎng)引領(lǐng)機(jī)制。結(jié)合河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地定位，重點(diǎn)開拓歐美等國(guó)際高端市場(chǎng)和沿海地區(qū)等國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)，搶占國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

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①基金項(xiàng)目：本論文為2017年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)（課題批準(zhǔn)號(hào)：201701508）；2016年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《京津冀協(xié)同發(fā)展框架下高校園區(qū)建設(shè)對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力影響研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：HB16MK028）。