地方債數(shù)據(jù)存在的問題及測(cè)算方法與政策建議

茆莉萍

摘 要：目前，我國(guó)地方債數(shù)據(jù)存在著許多問題，其中最主要的有統(tǒng)計(jì)口徑比較繁瑣、債務(wù)分散、數(shù)據(jù)敏感以及隱性債務(wù)等多種問題，這些問題的存在造成地方債數(shù)據(jù)的獲取困難。在梳理地方債數(shù)據(jù)時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，官方公布的數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)測(cè)算出的數(shù)據(jù)有偏差，官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)往往比較籠統(tǒng)、不準(zhǔn)確，地方債數(shù)據(jù)測(cè)算主要是針對(duì)融資平臺(tái)，缺少其他方面的債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，另外地方債數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)注重于全國(guó)地方債數(shù)據(jù)，缺少地方幾年來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。針對(duì)以上地方債數(shù)據(jù)存在的問題，提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：地方債數(shù)據(jù) 問題 測(cè)算方法 政策建議

中圖分類號(hào)：F812.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（a）-123-02

我國(guó)對(duì)于地方債的概念及范圍有了很明確的闡述，地方債主要分為三種，即地方政府有償還責(zé)任的債務(wù)、有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及其他相關(guān)債務(wù)。迅速攀升的地方政府債務(wù)一直以來都是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，很大程度上是擔(dān)心地方債一旦失控，可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至造成金融動(dòng)蕩。數(shù)據(jù)顯示，目前部分地方債已超地方財(cái)政收入的數(shù)倍。所以針對(duì)這些地方債存在的問題，怎樣合理統(tǒng)計(jì)地方債數(shù)據(jù)、使用怎樣的測(cè)算方法，成為現(xiàn)如今亟需解決的問題。

1 地方債數(shù)據(jù)存在的問題

1.1 地方政府統(tǒng)計(jì)口徑復(fù)雜

地方政府認(rèn)為地方債的統(tǒng)計(jì)口徑復(fù)雜主要是由于與學(xué)術(shù)界的解釋有差異。學(xué)術(shù)界認(rèn)為地方債可以分為顯性直接、顯性或有、隱性直接、隱性或有始終。也有學(xué)者認(rèn)為，審計(jì)署公布的地方債與學(xué)術(shù)界認(rèn)為的債務(wù)有相同之處，而存在差異的地方主要是審計(jì)署認(rèn)為隱性債務(wù)主要是融資平臺(tái)債務(wù)，而學(xué)術(shù)界認(rèn)為，地方債務(wù)不僅僅是融資平臺(tái)的債務(wù)，還包括了其他方面的債務(wù)，比如社保資金缺口等隱性債務(wù)的存在。另外，地方政府的各個(gè)主管部門的債務(wù)數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑存在差異。國(guó)家在統(tǒng)計(jì)地方債數(shù)據(jù)時(shí)，將其統(tǒng)計(jì)的范圍涉及到與地方政府有關(guān)的所有融資平臺(tái)。銀行將債務(wù)統(tǒng)計(jì)涉及到企業(yè)的類型以及貸款期限，財(cái)政則將債務(wù)統(tǒng)計(jì)中現(xiàn)金流入等項(xiàng)目去除掉。由于地方財(cái)政有很大的波動(dòng)，使得地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)缺少一定的準(zhǔn)確性。

1.2 地方債數(shù)據(jù)敏感

地方政府對(duì)地方財(cái)政存在依賴性，地方政府的財(cái)政收入主要是依靠城投公司將土地抵押進(jìn)行融資所獲取。這種融資方式，對(duì)地方財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)與地方政府的債務(wù)數(shù)據(jù)有很大影響。因此，很大一部分地方政府都會(huì)將自身的債務(wù)狀況隱藏，債務(wù)數(shù)據(jù)一般不會(huì)公布出來。由于地方政府的債務(wù)有一定敏感性，很多地方政府并未按時(shí)進(jìn)行上報(bào)。

1.3 缺少隱性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)

隱性債務(wù)是地方債務(wù)的重要組成，它主要包含了拖欠工程款債務(wù)、集資造成的債務(wù)或者新突破融資債務(wù)等方面。隱性債務(wù)往往牽涉的范圍較廣，且這種債務(wù)的增長(zhǎng)十分迅速。目前對(duì)于地方債務(wù)的記錄，只是將現(xiàn)金收支情況進(jìn)行記錄，對(duì)于那些隱性的或是有負(fù)債情況的卻沒有記錄的情況，隱性債務(wù)的監(jiān)管存在漏洞，對(duì)地方財(cái)政造成很大影響。

1.4 地方債務(wù)數(shù)據(jù)比較分散，統(tǒng)計(jì)困難

通常情況下，地方政府以融資平臺(tái)從多家銀行獲取信貸，這就造成了地方融資平臺(tái)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，這些融資平臺(tái)緊密相連，可以相互借貸、抵押、擔(dān)保，融資平臺(tái)的債務(wù)往往牽涉的范圍廣、管理難度大，且較分散，地方政府無(wú)法搞清自身的負(fù)債情況，對(duì)于地方債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)造成很大困難。

2 我國(guó)地方政府現(xiàn)有債務(wù)測(cè)算方法

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于地方債的測(cè)算的形式主要有三種：第一種是通過專家學(xué)者在學(xué)術(shù)研究時(shí)對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行的測(cè)算；第二種是通過金融投資機(jī)構(gòu)在投資時(shí)對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行分析測(cè)算；第三種是國(guó)家發(fā)展的需要，國(guó)家發(fā)展中心對(duì)地方債情況進(jìn)行測(cè)算。而對(duì)于地方債的測(cè)算方法，主要分為以下四個(gè)方面。

2.1 大概匡算

21世紀(jì)初就有專家學(xué)者對(duì)地方債務(wù)情況進(jìn)行了測(cè)算，而且這種測(cè)算主要針對(duì)地方債務(wù)與地方財(cái)政收入、財(cái)政赤字以及財(cái)政預(yù)算這三個(gè)方面進(jìn)行的大概匡算。這三種方式比較籠統(tǒng)，早已不再適用于現(xiàn)在的地方政府債務(wù)的測(cè)算。財(cái)政赤字上的測(cè)算方法，沒有考慮到各個(gè)省地方政府債務(wù)的不同；財(cái)政收入上的測(cè)算方法，缺少一定的科學(xué)性以及合理性；財(cái)政預(yù)算上的測(cè)算方法往往無(wú)法全面概括。也有些學(xué)者使用分類測(cè)算方法，考慮到了地方債口徑問題，并對(duì)地方債提出不同的口徑體系，這種測(cè)算方法在當(dāng)前的地方債務(wù)測(cè)算上有一定的借鑒意義。

2.2 測(cè)算國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)

在對(duì)地方債測(cè)算上，可以根據(jù)國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)主要有地方債的儲(chǔ)存數(shù)量和增長(zhǎng)率方面，將這兩方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算。這種測(cè)算方法有一定的優(yōu)勢(shì)，側(cè)算出的地方債數(shù)據(jù)與國(guó)家審計(jì)署的口徑相同。當(dāng)然，這種測(cè)算方法也有缺陷，測(cè)算方法不夠準(zhǔn)確，測(cè)算的只是全國(guó)范圍內(nèi)的債務(wù)數(shù)據(jù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)地方債總量數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

2.3 通過金融數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算

金融數(shù)據(jù)的測(cè)算主要通過政府和銀行以合作協(xié)議來測(cè)算地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，地方融資平臺(tái)債務(wù)很多都是來自銀行貸款，在地方政府與銀行簽訂合作協(xié)議后，銀行為地方政府提供相關(guān)的授信額度信息，這些信息可以測(cè)算出地方政府未來幾年的債務(wù)狀況。也有學(xué)者認(rèn)為，通過銀行中長(zhǎng)期的貸款和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的資金差來測(cè)算地方政府的債務(wù)情況。地方債務(wù)以金融數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，通過政府與銀行簽訂協(xié)議的形式，主要注重地方融資平臺(tái)的債務(wù)側(cè)算，對(duì)其他方面的債務(wù)沒有考慮到，測(cè)算比較籠統(tǒng)。而通過中長(zhǎng)期貸款與投資資金差的測(cè)算方法，低估了地方債務(wù)的問題。

2.4 政府收支情況測(cè)算

對(duì)地方政府的收支情況進(jìn)行測(cè)算，主要注重的是地方基礎(chǔ)設(shè)施的債務(wù)、經(jīng)常性債務(wù)等方面，只注重了地方政府的建設(shè)性債務(wù)側(cè)算，卻沒有注意到這些建設(shè)性資金的來源并不是借貸這一方面。

3 提出相關(guān)地方債測(cè)算方法

根據(jù)地方債務(wù)情況以及現(xiàn)有地方債測(cè)算方法，下面對(duì)地方債提出三種測(cè)算方法。

3.1 金融借貸

（1）審計(jì)署將地方債審計(jì)口徑增加了地方債資金來源，以此來測(cè)算地方債務(wù)情況。這種測(cè)算方法主要是通過采集相關(guān)的金融數(shù)據(jù)資料，并對(duì)這些資料進(jìn)行總體概括分析。在最新地方債務(wù)的資金來源增加了銀行貸款、發(fā)行債券、信托融資、集資等多達(dá)11種，過去公布的資金來源只有6種。另外，可以從銀監(jiān)會(huì)、央行或者信托協(xié)會(huì)等方面獲取相應(yīng)的金融數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析概括，這些數(shù)據(jù)可以大概將地方債務(wù)情況進(jìn)行測(cè)算。

（2）通過各省銀行的中長(zhǎng)期貸款和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資差額測(cè)算出地方融資平臺(tái)的債務(wù)。

（3）債務(wù)抵押，測(cè)算地方融資平臺(tái)的貸款情況。地方政府通常以土地作為貸款抵押，貸款的數(shù)額大概是土地價(jià)值估算的60%到80%。所以只要估算出土地的價(jià)值，就可以知道政府的貸款金額。

3.2 政府財(cái)政收支情況

從地方政府的財(cái)政預(yù)算與市級(jí)財(cái)政收支的差距可以知道地方財(cái)政赤字情況，從而獲取地方政府債務(wù)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源測(cè)算出建設(shè)性債務(wù)的情況。

3.2.1 通過地方政府預(yù)算測(cè)算

這種測(cè)算方法可以測(cè)算出地方政府每年增加的經(jīng)常性債務(wù)，地方政府的投資資金測(cè)算出每年增加的建設(shè)性債務(wù)，將這兩種形式相結(jié)合，可以獲取每年增加的地方債務(wù)的總量。

3.2.2 通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行測(cè)算

對(duì)地方債造成影響的因素進(jìn)行分析概括，通過計(jì)量方程測(cè)算地方債務(wù)情況。而對(duì)地方債務(wù)造成影響的因素主要包括了實(shí)際利率、地方GDP、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)率等，對(duì)這些因素建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。通過抽取部分省份，將這些省份的具體地方債務(wù)影響因素進(jìn)行估算，對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行分析，然后使用這種測(cè)算方法對(duì)其他省份的地方債情況進(jìn)行測(cè)算，最終得到全國(guó)范圍內(nèi)的地方債務(wù)總量。

3.2.3 以審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)為依據(jù)

通過已知審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，將影響地方債務(wù)的因素作為調(diào)整因子，對(duì)各個(gè)省份的地方債務(wù)進(jìn)行測(cè)算。

3.2.4 城投公司方面進(jìn)行測(cè)算

地方債中主要以地方融資平臺(tái)債務(wù)為主，因此對(duì)地方融資平臺(tái)債務(wù)的測(cè)算可以知道地方債務(wù)的大概情況。對(duì)地方融資平臺(tái)債務(wù)的測(cè)算有兩種方式：第一，收集上市公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并以此測(cè)算出融資平臺(tái)的債務(wù)金額。上市公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以通過融資平臺(tái)在銀行的貸款金額或者其他數(shù)據(jù)庫(kù)中得到。第二依據(jù)上市公司的資產(chǎn)負(fù)債情況，測(cè)算地方融資平臺(tái)的債務(wù)狀況。上市公司的負(fù)債情況可從央行的統(tǒng)計(jì)中得到。

4 提出相關(guān)政策建議

通過我國(guó)地方債數(shù)據(jù)中存在的問題以及現(xiàn)有地方債測(cè)算方法的局限性，下面對(duì)地方政府的債務(wù)數(shù)據(jù)獲取提出相關(guān)的政策建議。

4.1 明確地方債的劃分標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)地方政府對(duì)于債務(wù)的劃分主要是直接債務(wù)與或有債務(wù)，而對(duì)他們的劃分往往不夠精確，靈活性較大。出現(xiàn)這種情況的主要原因是與地方債的統(tǒng)計(jì)口徑的復(fù)雜性有直接關(guān)系，從而使地方債數(shù)據(jù)難以獲取。地方政府將地方債的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，科學(xué)合理制定劃分準(zhǔn)則。在獲取地方債數(shù)據(jù)時(shí)，通過嚴(yán)格的劃分標(biāo)準(zhǔn)，才能了解地方債的具體數(shù)額以及結(jié)構(gòu)類型。

4.2 加強(qiáng)地方債務(wù)核算，將地方債數(shù)據(jù)及時(shí)公布

通過權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，可以全面記錄公共部門的經(jīng)濟(jì)資源、財(cái)務(wù)情況以及相關(guān)義務(wù)等，也能反映出地方政府的投資成本、收支情況。加強(qiáng)地方政府的核算，有利于地方債的管理。

4.3 加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)整理

金融數(shù)據(jù)的獲取途徑比較多，且較分散，將其進(jìn)行整理歸納可以測(cè)算出地方債務(wù)情況?，F(xiàn)如今的金融數(shù)據(jù)主要分散在各銀行機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)或者是投資機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)的整理收集，對(duì)于地方債的數(shù)據(jù)獲取有非常大的作用。

4.4 公開城投公司等融資平臺(tái)的債務(wù)數(shù)據(jù)

城投公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理存在很大問題，城投公司的融資平臺(tái)有其特殊性，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理和公開都是保密的。加強(qiáng)城投公司等融資平臺(tái)的債務(wù)數(shù)據(jù)管理，有利于金融市場(chǎng)的完善，促進(jìn)地方債務(wù)數(shù)據(jù)的公開化。

5 結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)地方政府的債務(wù)存在許多問題，這些問題很難實(shí)現(xiàn)地方債數(shù)據(jù)的獲取，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的地方債數(shù)據(jù)測(cè)算方法，提出有關(guān)地方債的測(cè)算方法。針對(duì)以上問題提出有效地建設(shè)性的政策建議。

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