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    基于生態(tài)系統(tǒng)模型的中國國家創(chuàng)新體系分析

    2017-05-30 17:00:29翟青
    中國商論 2017年27期
    關(guān)鍵詞:創(chuàng)新體系生態(tài)系統(tǒng)

    翟青

    摘 要:國家創(chuàng)新體系是社會經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的引擎和基礎(chǔ),是我國實現(xiàn)自主創(chuàng)新國策的基本支撐點。本文以美國州長委員會“創(chuàng)新美國”機構(gòu)提出的國家創(chuàng)新體系的生態(tài)系統(tǒng)模型作為分析的理論框架,從創(chuàng)新要素供給、創(chuàng)新的市場需求、政策環(huán)境和國家基礎(chǔ)設(shè)施平臺四個方面來分析中國國家創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀和問題,并提出相應(yīng)的四個方面的政策建議。

    關(guān)鍵詞:生態(tài)系統(tǒng) 創(chuàng)新體系 創(chuàng)新需求 創(chuàng)新供給 創(chuàng)新政策

    中圖分類號:F201 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2017)09(c)-175-02

    1 國家創(chuàng)新體系的生態(tài)系統(tǒng)模型

    國家創(chuàng)新體系是一個國家創(chuàng)新的基礎(chǔ)架構(gòu),是經(jīng)濟發(fā)展的引擎,其主要功能是知識和技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播,以及知識的運用。美國州長委員會下設(shè)的“創(chuàng)新美國”機構(gòu)于2004年發(fā)表了著名的國家創(chuàng)新體系建設(shè)研究成果《創(chuàng)新美國——在挑戰(zhàn)和變革的世界中實現(xiàn)繁榮》,在該文中,創(chuàng)新美國提出了“國家創(chuàng)新體系的生態(tài)系統(tǒng)模型”(innovative eco-system)(Innovate America(NGA),2004)。該模型指出國家創(chuàng)新體系是一個有機的生態(tài)系統(tǒng),是一個由創(chuàng)新要素供給(supply)、創(chuàng)新的市場需求(demend)、政策環(huán)境(environment)、和國家基礎(chǔ)設(shè)施平臺(infrastructure)四個方面組成的有機體。在這個有機體中,創(chuàng)新本身主要是自由市場經(jīng)濟中的“需求”和“供給”兩大要素相互激蕩而產(chǎn)生的結(jié)果,“國家基礎(chǔ)設(shè)施”和“政策環(huán)境”則為創(chuàng)新提供發(fā)展的平臺,并為創(chuàng)新的發(fā)生和發(fā)展起到基礎(chǔ)保障的作用。

    2 我國國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀

    2.1 創(chuàng)新要素供給方面

    在知識與技能供給上,在近年來大規(guī)模發(fā)展教育,大學(xué)、科研機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等規(guī)模擴張迅速的背景下,知識與技能的供給能力有大幅度提高,產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動但轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的效率仍然有待提高。在資金供給上,目前我國支持創(chuàng)新的資金是建國以來相對最為充裕的時期,特別是近年來資本市場上大規(guī)模發(fā)行新股;風(fēng)險投資和私募股權(quán)迅速發(fā)展,以及國家創(chuàng)新體系內(nèi)資金支持等,都為我國的創(chuàng)新活動提供了有力支持。在管理供給上,改革開放后大量國際500強企業(yè)入駐中國,為我國培養(yǎng)大量的本土管理人才,同時本土大學(xué)開始接軌國際大商學(xué)院制度,教學(xué)水平不斷提升,為社會輸送了大量管理人才。在技術(shù)與研發(fā)供給上,我國大力推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、發(fā)展企業(yè)研究所、建立國家重點實驗室,引進、購買國外技術(shù)等。

    2.2 創(chuàng)新的市場需求方面

    目前我國創(chuàng)新的市場需求仍然以外需為主,外需為高技術(shù)產(chǎn)品主要需求來源,對于高技術(shù)、創(chuàng)新型產(chǎn)品的內(nèi)需因國民可支配收入過低而不足。價格為多數(shù)國民第一關(guān)注因素,而定制化等較高層次的需求主要來自沿海發(fā)達(dá)城市以及海外。政府采購也為創(chuàng)新的市場需求提供了重要支撐。

    目前,我國已經(jīng)對于《政府采購法實施條例(送審稿)》進行了修改和完善。其中制定了包括進口產(chǎn)品管理、代理機構(gòu)資格認(rèn)定等等方面的多個配套規(guī)章制度,初步建立起來了以《政府采購法》為綱、以部門規(guī)章為具體實施細(xì)則的政府采購法律制度體系。

    2.3 創(chuàng)新的政策環(huán)境方面

    科教政策方面,目前我國接受高等教育人數(shù)已經(jīng)達(dá)到9000萬人,根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》,到2020年,我國達(dá)到高等教育的人數(shù)還將翻一番,達(dá)到1.8億人。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》,到2020年,我國研究與試驗發(fā)展活動人員總量達(dá)到380萬人/年,高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到4萬人左右。根據(jù)《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》,我國國際科學(xué)論文被引用數(shù)進入世界前5位。

    知識產(chǎn)權(quán)保護方面,我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律較為齊全,包括專利法及實施細(xì)則、商標(biāo)法及實施條例、著作權(quán)法及實施條例、反不正當(dāng)競爭法、技術(shù)合同法、標(biāo)準(zhǔn)化法、相關(guān)條例、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例、集成電路布圖設(shè)計保護條例、計算機軟件保護條例、藥品行政保護條例等。

    2.4 創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施平臺方面

    我國近年來在基礎(chǔ)設(shè)施平臺的建設(shè)和發(fā)展上走在國際前列,基礎(chǔ)設(shè)施平臺的建設(shè)為我國科技創(chuàng)新體系提供了必要的硬件保障。2010年底美國工程院發(fā)表報告中顯示,我國已擁有一系列相當(dāng)高端的科技成果,其中包括了世界上最快的電腦,高速火車、全世界最長的高速鐵路鐵軌里程、世界最大規(guī)模的水利工程等,不久還將實施國際空間站計劃和火星探測計劃??傮w上說,我國在交通、能源、信息網(wǎng)路的硬件部分通過近30年的建設(shè)取得相當(dāng)進步,但軟件(管理)方面有待改善。

    3 我國國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題

    3.1 供給方面

    主要問題是科技人才儲備不足,特別是高端科技人才。人才是最根本的創(chuàng)新要素供給,也是我國創(chuàng)新體系中的最大短板。一個國家的人才總量取決于該國的教育發(fā)展基礎(chǔ),特別是基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量;一個國家的人才產(chǎn)出率取決于該國的R&D投入、人才競爭的體制和環(huán)境,以及利用國內(nèi)國際兩種人才資源的能力。我國在人才總量和出產(chǎn)率方面都與發(fā)達(dá)國家有很大差距。

    3.2 需求方面

    主要問題仍在于國民可支配收入過低,創(chuàng)新有效內(nèi)需不足。創(chuàng)新的有效需求要通過購買力來實現(xiàn),購買力就是國民的平均可支配收入。雖然我國GDP總量已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體,但是人均GDP仍然只有4000美元左右,居民實際的人均收入僅為1700美元左右,扣除必需開支,一年最后的可支配收入所剩無幾,無法支持創(chuàng)新的市場需求。以至于目前國內(nèi)的創(chuàng)新的有效需求大多來自境外發(fā)達(dá)國家。

    3.3 政策環(huán)境方面

    主要問題是市場經(jīng)濟下法制化的提升和財政和稅收政策。雖然我國改革開放多年,已經(jīng)形成一整套市場經(jīng)濟下的法律法規(guī)體系,但是法制的有效實行,與整體國民教育素質(zhì)的提升密切相關(guān)。特別是如知識產(chǎn)權(quán)保護這一類法規(guī),除了執(zhí)法力度和處罰力度需要加強以及更加合理化外,更重要的是全民需要有自覺的守法意識,這并非是一朝一夕可以改變的狀態(tài),需要從教育入手,經(jīng)歷一個人口素質(zhì)提升的周期才可能實現(xiàn)。

    我國1994年開始實行分稅制,地方政府收入相對不足,導(dǎo)致地方負(fù)責(zé)的教育、醫(yī)療及公共服務(wù)投資相對滯后。同時由于資源稅除了石油稅外其他歸地方政府:導(dǎo)致地方資源過度開采傾向以及相應(yīng)帶來的環(huán)境問題等。而這些情況從長遠(yuǎn)看都會給企業(yè)經(jīng)營以及創(chuàng)新帶來制約。雖然目前各地都對企業(yè)自主創(chuàng)新有各自的稅收優(yōu)惠政策,但各地方政府的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)尺度不同,評審缺乏科學(xué)性,沒有起到真正的激勵創(chuàng)新的作用。

    3.4 基礎(chǔ)設(shè)施平臺方面

    主要問題是政府大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率和安全性,以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題。

    投資的效率不但是指決策實施的效率,也指資金使用效率。決策實施的效率我國具有優(yōu)勢,但是投資資金運用的效率也是由于制度原因,成為我國大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施投資的短板,各類工程項目中不斷有官員經(jīng)濟問題曝光,工程層層轉(zhuǎn)包問題嚴(yán)重,導(dǎo)致資金實際使用效率低,投資回收期過長,地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重,可能導(dǎo)致發(fā)展的不可持續(xù)。同時也要注重重大工程的安全性問題,比如高鐵的速度和安全性應(yīng)該綜合考量,不應(yīng)該一味追求速度而忽視安全,如果安全存在隱患,將來對國家創(chuàng)新體系會造成的損失可能難以估量。

    環(huán)境問題是工業(yè)化的必然副產(chǎn)品,特別是中國已成為“世界工廠”,無論是空氣污染、土壤污染還是水污染,中國的污染問題已經(jīng)成為一個全世界都關(guān)注的嚴(yán)重問題。如果環(huán)境無法承受我國目前的大規(guī)模工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展模式,那么所有的經(jīng)濟建設(shè)的努力將付之東流,國家創(chuàng)新體系也將無法獲得成功。

    4 以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建國家創(chuàng)新生態(tài)體系的政策建議

    根據(jù)國家創(chuàng)新體系的生態(tài)系統(tǒng)模型,要建立在以人為本和可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的國家創(chuàng)新體系,我國需要在供給、需求、政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施保障四個層面共同改進。

    (1)創(chuàng)新要素供給方面。要加大對企業(yè)的創(chuàng)新投入的政策支持力度,鼓勵企業(yè)建立自主研發(fā)機構(gòu)。應(yīng)逐漸提高研發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值的比重,同時逐漸提高技術(shù)研發(fā)投資中投資于企業(yè)的比重;明確企業(yè)研發(fā)投入比例和國家配套資金安排, 通過政府的公共財政資金的充分合理配置, 建立面向企業(yè)研發(fā)的低利率貸款;建立激勵性的稅制, 對于高科技研發(fā)企業(yè), 給予低稅率或稅收返還;對已設(shè)立企業(yè)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)的企業(yè), 在科研項目安排、課題招標(biāo)上要給予傾斜。

    (2)在創(chuàng)新需求方面。一是要大幅提高國內(nèi)居民收入??蓮摹耙辉鲆粶p”兩個方面入手?!耙辉觥笔窃黾幼畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),“一減”是減低針對個人和企業(yè)的稅費,這樣才能真正在不影響經(jīng)濟健康發(fā)展的情況下提升居民收入。十二五計劃中,提高居民收入已經(jīng)作為政府施政的重點所在,計劃在今后5年內(nèi)居民的平均收入可以較初期提升一倍,成為支持國家創(chuàng)新體系有效需求的重要一環(huán)。二是促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取向的政府采購制度的建立。

    (3)在政策環(huán)境方面。一是要進一步推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動合作體制。措施包括加強國家各部門間的協(xié)作,引導(dǎo)和鼓勵高校與企業(yè)科研機構(gòu)建立若干個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟;共建熟悉行業(yè),經(jīng)驗豐富,聯(lián)系廣泛的行業(yè)特色高校。二是市場經(jīng)濟下法制化的提升,包括進一步完善現(xiàn)有的市場經(jīng)濟的法律體系,在經(jīng)濟生活發(fā)展日新月異的新世代,做到法律規(guī)范的與時俱進;加強執(zhí)法水平,真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),樹立法制的公平性和權(quán)威性形象等。三是財政和稅收政策。具體措施包括合理提高地方政府稅收比例;加強對企業(yè)創(chuàng)新活動中的稅收返還和補貼的科學(xué)性和合理性;適當(dāng)補貼財力薄弱地區(qū)等。

    (4)在基礎(chǔ)設(shè)施平臺方面。一是要提高政府大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施投資的效率和安全性。須建立起一套有效的監(jiān)督管理機制,包括有效的資金運用審計制度,安全檢查制度,同時也要充分利用社會資源,包括媒體等,發(fā)揮全社會的作用。二是要建立研發(fā)機構(gòu)間的信息資訊網(wǎng)絡(luò)。三是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題,措施包括建立綠色GDP的考評制度;加強環(huán)境保護的立法和執(zhí)法等。

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