“特色小鎮(zhèn)”定位與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究①

摘 要：“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展是推進我國新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方式。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。本文從特色小鎮(zhèn)的界定入手，梳理了相關(guān)文獻，提出了“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的特色內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)融合 實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F292 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（c）-137-03

1 概念界定

特色小鎮(zhèn)是按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要發(fā)展空間平臺，即“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”，是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)融合新型“城鎮(zhèn)化”模式，具有明確的空間范圍，是差異化明顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，以“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”為導(dǎo)向，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、共存、促進功能延伸作用的發(fā)揮；以“以人為本”和文化傳承為核心理念；是城鄉(xiāng)空間與生態(tài)文明建設(shè)相融合的產(chǎn)物；特征是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的“三位一體”，同時，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

2 “特色小鎮(zhèn)”發(fā)展背景與分布

2.1 發(fā)展背景

“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展得到中央和地方政府的大力支持，尤其是國家發(fā)改委和住建部的推動，出臺了一些相應(yīng)的綱領(lǐng)性文件。如2016年，《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知（建村[2016]147號）》《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知（建村建函[2016]71號）》和《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見（發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號）》等文件指出，在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)；同時，提出了具體推進措施和實施意見。國內(nèi)以“特色小鎮(zhèn)”為關(guān)鍵詞在CNKI文獻平臺上進行檢索，截至2017年4月15日共有104篇相關(guān)文獻，主要發(fā)表于近幾年（2016年、2017年占90多篇），涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)等方面。一是關(guān)于城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，二是關(guān)于旅游文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，三是關(guān)于生態(tài)文明和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

2.2 “特色小鎮(zhèn)”分布

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，“特色小鎮(zhèn)”的概念或是雛形很早之前便有涉及，云南早在2011年就下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》。如今，在全國各地呈現(xiàn)如火如荼發(fā)展態(tài)勢的“特色小鎮(zhèn)”，起源于浙江，以浙江特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗為借鑒，國家層面及省級層面均出臺了相關(guān)政策，推動“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的進程。 小城鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)介于城市與鄉(xiāng)村之間，對上承接大中城市的功能疏散，對下對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是中國城鎮(zhèn)化進程中非常重要的部分，是推進城鄉(xiāng)一體化、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善城鎮(zhèn)體系、帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，也是大多數(shù)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的基本模式。雖然小城鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)的帶動性相對大中城市較弱，但與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系極為密切，易于形成鮮明的主題性特征，與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合的特色化發(fā)展之路將成為指導(dǎo)方向。

2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）正式公布北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個第一批中國特色小鎮(zhèn)。住建部公布的關(guān)于第一批中國特色小鎮(zhèn)分布情況，從各區(qū)域的特色小鎮(zhèn)數(shù)量來看，華東區(qū)域和西南區(qū)域的數(shù)量是最多的，見圖1。其類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型，經(jīng)過整理分析，旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)最多，共有64個小鎮(zhèn)上榜，占比達50.39%；其次是歷史文化型的特色小鎮(zhèn)，共有23個小鎮(zhèn)上榜，占比達18.11%。目前，特色小鎮(zhèn)第二、第三批都已推出。

3 “特色小鎮(zhèn)”發(fā)展定位

3.1 產(chǎn)業(yè)形態(tài)定位要精準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等都是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)選擇范圍。產(chǎn)業(yè)要向做特、做精、做強發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈要素集聚度要高；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。

3.2 空間布局定位要協(xié)調(diào)

空間布局與周邊自然環(huán)境要相互協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌要總體協(xié)調(diào)，土地利用要集約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要步調(diào)一致；同時，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定位要突出。充分依托與利用資源、氣候、地緣、人文等方面的優(yōu)勢，打造具有濃郁特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)，并以特色小城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展特色文化、特色經(jīng)濟，開創(chuàng)特色發(fā)展之路。

3.3 文化定位要辨識度高

文化定位要彰顯傳統(tǒng)文化、地域特色和富有較高的辨識度。傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨特的文化標(biāo)識，要與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚。

3.4 體制機制定位要創(chuàng)新先行

發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新，鼓勵總體協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)同，社會管理服務(wù)要力求創(chuàng)新。省、市、縣支持政策要“垂直”創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機制，促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力。

3.5 功能定位要協(xié)同發(fā)展

城市化將從過去中心大城市建設(shè)的“單核”模式向“中心城區(qū)+特色小鎮(zhèn)”的“雙核”或“多核”發(fā)展模式過度。其中特色各異的“特色小鎮(zhèn)”，大多屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部和新城新區(qū)，發(fā)展活力最強的區(qū)域。擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的獨特優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開發(fā)模式，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、雙向融合的理念，其形成路徑是通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化—園區(qū)城鎮(zhèn)化—城鎮(zhèn)現(xiàn)代化—產(chǎn)城一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的匹配和融合發(fā)展。實現(xiàn)是“以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)”的產(chǎn)城融合模式，即“產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、服務(wù)、消費”等“多點支撐”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。形成多功能協(xié)同的公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋小鎮(zhèn)全域，甚至對周邊要有帶動和輻射作用。

4 “特色小鎮(zhèn)”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才連和服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形勢，顯現(xiàn)出“特而精、聚而合、小而美”的獨特魅力，是一種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的空間載體。特色小鎮(zhèn)發(fā)展具體路徑主要是指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚自然稟賦的發(fā)展要素，政府、企業(yè)、市場等發(fā)展主體創(chuàng)新融合旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一的新型發(fā)展模式，其包括四大特色建設(shè)內(nèi)涵，見圖2。

特色小鎮(zhèn)的“特色”首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，是指“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”是特色小鎮(zhèn)兩大核心發(fā)展架構(gòu)；以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)為動力，雙核驅(qū)動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的選擇需要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史等基礎(chǔ)條件，向新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)回歸三個方向發(fā)展；旅游產(chǎn)業(yè)具有消費聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口就業(yè)帶動、生態(tài)優(yōu)化、幸福價值提升作用，是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力。

特色功能是指以產(chǎn)業(yè)為依托的“生產(chǎn)”或“服務(wù)”是核心功能；沒有生產(chǎn)與服務(wù)就無法形成大量人口的聚集；文化是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核，形成了每個小鎮(zhèn)獨有的印象標(biāo)識；以旅游激發(fā)小鎮(zhèn)內(nèi)在系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的良性互動，實現(xiàn)興業(yè)、安居、游樂等復(fù)合功能。

特色形態(tài)是指特色小鎮(zhèn)需形成獨特的風(fēng)格、風(fēng)貌和風(fēng)情；小鎮(zhèn)的風(fēng)格是小鎮(zhèn)的性格和個性。小鎮(zhèn)的風(fēng)貌是其獨特的建筑與外觀，都要與文化傳承接合，與生態(tài)及自然環(huán)境一致。小鎮(zhèn)風(fēng)貌的確定，需在遵循生態(tài)原則的基礎(chǔ)上，以小鎮(zhèn)的“功能定位”為出發(fā)點，以小鎮(zhèn)的“歷史文化”為導(dǎo)向，以小鎮(zhèn)的“地形地貌”為根據(jù)，形成個性化、藝術(shù)化、傳承化、文化化的景觀與建筑風(fēng)貌，塑造“小而美”的小鎮(zhèn)形態(tài)，文化是每個特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，文化基因植入特色小鎮(zhèn)發(fā)展的全過程。

特色機制是指不僅是政府的行政行為，而是以政府為主導(dǎo)、以市場（企業(yè)）為主體、社會共同參與的主辦運營商開發(fā)模式；其商業(yè)模式是建設(shè)主體以大型企業(yè)為主，通過市場機制，引導(dǎo)民營企業(yè)參與建設(shè)，整合資源進行市場化運作管理。政府做引導(dǎo)、服務(wù)，負責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，相關(guān)方參與治理監(jiān)督，見圖3。

5 結(jié)語

第一，發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”的區(qū)域定位和模式選擇，要根植于資源要素稟賦，堅持集約化原則，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出清晰的“差異化”功能特色定位，不能脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特色等核心支撐要素。

第二，發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”要和江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行有機結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展的協(xié)同匹配功能。

第三，發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”，要防止只追求數(shù)量、一涌而上，防止“換湯不換藥”的刻意包裝，人為造城、造境，防止“表面工程”，防止把特色小鎮(zhèn)搞成新的商業(yè)地產(chǎn)項目，造成資源浪費。

第四，在新常態(tài)的背景下，政策要引導(dǎo)企業(yè)成為是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主角。小鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)設(shè)計、市場選址、企業(yè)選產(chǎn)業(yè)、投資者選項目等角色定位要清晰；政府要尊重市場地順勢而為，不能大包大攬，不能拍腦袋進行項目決策，不能借機擴充政府權(quán)力；要從供給側(cè)發(fā)力創(chuàng)新“特色小鎮(zhèn)”的體制、機制、模式、路徑和對策等核心環(huán)節(jié)。

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①基金項目：江蘇省高?！扒嗨{工程”中青年學(xué)術(shù)帶頭人；江蘇省第五期“333高層次人才培養(yǎng)工程”中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；江蘇省社科精品重點資助課題新常態(tài)下基于產(chǎn)業(yè)供給側(cè)轉(zhuǎn)型江蘇“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展模式與路徑優(yōu)化創(chuàng)新研究（17SYA-002）；江蘇省高校社科基金項目基于“中國制造2025”江蘇高職創(chuàng)新工匠型人才培養(yǎng)機制、模式和路徑研究（2017SJB0889）；國家社會科學(xué)基金重大項目現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的理論與政策研究（11&ZD142）；江蘇省社科精品課題江蘇“眾創(chuàng)空間”的發(fā)展路徑與成長機制研究（16SYB-040）項目資助。

作者簡介：唐德淼，男，復(fù)旦大學(xué)博士后，副教授，高級經(jīng)濟師，高級工程師（二級學(xué)院副院長），主要從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的研究。